【正文】 設(shè)等方面的政策問題作了規(guī)定。分散經(jīng)營和統(tǒng)一經(jīng)營相結(jié)合的經(jīng)營方式具有廣泛的適應(yīng)性，既可適應(yīng)當(dāng)前手工勞動為主的狀況和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，又能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中生產(chǎn)力發(fā)展的需要。文件指出，人民公社的體制，要從兩方面進行改革。這就把農(nóng)村從上層建筑的改革提到了議事日程。這是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下我國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展。內(nèi)容：文件指出1984年農(nóng)村工作的重點是：在穩(wěn)定和完善生產(chǎn)責(zé)任制的基礎(chǔ)上，提高生產(chǎn)力水平，疏通流通渠道，發(fā)展商品生產(chǎn)。土地承包期一般應(yīng)延長至15年以上，生長周期長和開發(fā)性項目，還可更長一些。要加強社會服務(wù)，地區(qū)性合作組織應(yīng)當(dāng)把工作重點轉(zhuǎn)移到農(nóng)戶服務(wù)上來。特點：文件突出了農(nóng)村商品生產(chǎn)的發(fā)展問題。只有發(fā)展商品生產(chǎn)，才能進一步促進社會分工，把生產(chǎn)力提高到一個新的水平，才能使農(nóng)村繁榮富裕起來，才能使我們的干部學(xué)會利用商品貨幣關(guān)系，利用價值規(guī)律，為計劃經(jīng)濟服務(wù)，才能加速實現(xiàn)我國社會主義農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。不僅如此，農(nóng)村商品生產(chǎn)從此開始起步。這是一個必然的歷史性進步，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向深度廣度進軍，為改變?nèi)丝诤凸I(yè)的布局創(chuàng)造了條件。內(nèi)容：改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度，除個別品種外，國家不再向農(nóng)民下達農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購任務(wù)，分別實行合同定購和市場收購；大力幫助農(nóng)村調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；進一步放寬山區(qū)、林區(qū)政策；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實行信貸、稅收優(yōu)惠；鼓勵技術(shù)轉(zhuǎn)移和人力流動；放活農(nóng)村金融政策，提高資金的融通效益；按照自愿互利原則和商品經(jīng)濟要求，積極發(fā)展和完善農(nóng)村合作制。最主要的標志是農(nóng)村經(jīng)濟搞活了。1985年在改革農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購制度方面邁出重大一步。（五）1 9 8 6年1號文件解決的是進一步擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位等問題 1 9 8 6年1月1日 中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》(即第5個1號文件)。為此，要進一步擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位；依靠科學(xué)，增加投入，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)步增長；繼續(xù)深入進行農(nóng)村經(jīng)濟體制的改革；切實幫助貧困地區(qū)逐步改變面貌；加強和改進，農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。二是針對農(nóng)業(yè)面臨的停滯、徘徊和放松的傾向，強調(diào)進一步擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。只要充分利用有利條件，善于抓住時機，選擇易于突破的環(huán)節(jié)，動員群眾參加改革，并與城市改革相配合，不走大的彎路，就有可能爭取再以五年或稍長一點時間，使新體制充實和完善起來，在農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮主導(dǎo)作用。背景：農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展進入新階段以來，全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)多年增長緩慢，糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長幅度低于全國平均水平，許多純農(nóng)戶的收入持續(xù)徘徊甚至下降，城鄉(xiāng)居民收入差距仍在不斷擴大。內(nèi)容：文件提出促進農(nóng)民增收必須有新思路，采取綜合性措施，在發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟體制、政策措施和工作機制上有一個大的轉(zhuǎn)變。一是集中力量支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，促進種糧農(nóng)民增加收入。三是發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。五是發(fā)揮市場機制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通。七是深化農(nóng)村改革，為農(nóng)民增收減負提供體制保障。九是加強黨對促進農(nóng)民增收工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保各項增收政策落到實處。為了認真貫徹十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，必須首先解決農(nóng)民增收問題。尤其文件提出的“三項補貼”政策，即對種糧農(nóng)民的直接補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，是非常直接、非常有力和非常受農(nóng)民歡迎的政策措施。2004年的農(nóng)業(yè)形勢可謂是“政策好、糧價高、人努力、天幫忙”，取得了出人意料的結(jié)果。這一年國家從糧食風(fēng)險基金中拿出100億元，直接補貼種糧農(nóng)民，有力保護了糧食主產(chǎn)區(qū)和廣大農(nóng)民的種糧積極性。2004年農(nóng)村居民人均純收入2936元，扣除價格因素，實際增長6．8％。內(nèi)容：文件提出九個方面具體任務(wù)，27條政策措施。二是堅決實行最嚴格的耕地保護制度，切實提高耕地質(zhì)量。四是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)科技含量。六是繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)競爭力。八是提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，促進農(nóng)民和農(nóng)村社會全面發(fā)展。特點：認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，切實加強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步深化農(nóng)村改革，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展。2005年中央財政用于“三農(nóng)”的支出達到2975億元，比上年增加349億元。（三）2006年1號文件解決的是新農(nóng)村建設(shè)問題《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》新華社2006年2月21日受權(quán)全文（即第8個1號文件）播發(fā)。文件對“十一五”時期和2006年新農(nóng)村建設(shè)提出了總的要求，指出了需要把握的原則，并對新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)作了具體安排。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。三是促進農(nóng)民持續(xù)增收，夯實社會主義新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。五是加快發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，培養(yǎng)推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。七是加強農(nóng)村民主政治建設(shè)，完善建設(shè)社會主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)村治理機制。特點：一是以新農(nóng)村建設(shè)為主線，把“三農(nóng)”中的農(nóng)村建設(shè)作為鮮明主題。順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展階段性變化和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，堅持“多予少取放活”的方針，重點在“多予”上下功夫。作為2006年重要的農(nóng)村政策，這是非常突出的亮點。三是體現(xiàn)了“十一五”期間農(nóng)村工作的主要精神。在2006年1號文件指引下，我國加大“三農(nóng)”工作力度，穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。全年糧食產(chǎn)量達到49746萬噸，實現(xiàn)了連續(xù)三年增產(chǎn)。（四）2007年1號文件解決的是積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)問題2007年1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》公布（即第9個1號文件）。任務(wù)有八個：一、加大對“三農(nóng)”的投入力度，建立促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的投入保障機制。三、推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，強化建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐。五、健全農(nóng)村市場體系，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的物流產(chǎn)業(yè)。七、深化農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機制。特點：提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念。提出了切實把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村問題。提出了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要人才智力支撐――新型農(nóng)民,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍問題。其中，2007年全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費，對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。意義：在2007年1號文件指引下，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連續(xù)4年增產(chǎn)，2007年全國糧食總產(chǎn)量達50150萬噸，新世紀以來首次突破5億噸大關(guān)。在2007年1號文件指引下，我國農(nóng)村義務(wù)教育已全面納入財政保障范圍，對全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免除學(xué)雜費、全部免費提供教科書，對家庭經(jīng)濟困難寄宿生提供生活補助。（五）2008年1號文件解決的是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)問題《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（2007年12月31日）（即第10個1號文件）內(nèi)容：2008年1號文件全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的要求，突出加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，積極促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，努力保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給，切實解決農(nóng)村民生問題，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。一是抓好小型農(nóng)田水利建設(shè)；二是大力發(fā)展節(jié)水灌溉；三是抓緊實施病險水庫除險加固；四是加強耕地保護和土壤改良；五是加快推進農(nóng)業(yè)機械化；六是繼續(xù)加強生態(tài)建設(shè)。意義：在2008年1號文件指引下，我國2008年農(nóng)村工作將大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。二是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。主要措施：一要大力增加投入。二要強化和完善農(nóng)業(yè)支持政策。擴大良種補貼規(guī)模和范圍。三要堅持最嚴格的耕地保護制度，特別是加強基本農(nóng)田保護。五要全面推進農(nóng)村改革。（六）2009年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》2009年“一號文件”名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》。（七）2010年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》2010年的“一號文件”名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，提出了“穩(wěn)糧保供給、增收惠民生、改革促統(tǒng)籌、強基增后勁”的二十字基本思路方針。（八）2011年：《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》2011年的“一號文件”名為《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》。到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系；基本建成水資源合理配置和高效利用體系；基本建成水資源保護和河湖健康保障體系；基本建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。一號文件中提到的問題是中央全年需要重點解決，也是當(dāng)前國家亟需解決的問題，更從一個側(cè)面反映出了解決這些問題的難度。2004年至2015年又連續(xù)十二年發(fā)布以?三農(nóng)?（農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民）為主題的中央一號文件，強調(diào)了?三農(nóng)?問題在中國的社會主義現(xiàn)代化時期?重中之重?的地位。明確指出包產(chǎn)到戶、包干到戶或大包干 ?都是社會主義生產(chǎn)責(zé)任制?，同時還說明它?不同于合作化以前的小私有的個體經(jīng)濟，而是社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的組成部分?。從理論上說明了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制?是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是馬克思主義農(nóng)業(yè)合作化理論在我國實踐中的新發(fā)展?。即促進農(nóng)業(yè)從自給自足經(jīng)濟向較大規(guī)模的商品生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化；黨和政府各部門、各級領(lǐng)導(dǎo)干部都應(yīng)力求做到：思想更解放一點，改革更大膽一點，工作更扎實一點，保證?兩個轉(zhuǎn)化?加快速度進行下去。強調(diào)要繼續(xù)穩(wěn)定和完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，延長土地承包期。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)村的產(chǎn)品生產(chǎn)和商品交換，允許農(nóng)村社會資金自由流動，允許農(nóng)民經(jīng)商，發(fā)展社隊企業(yè)。1985年1月，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進一步活躍農(nóng)村經(jīng)濟的十項政策》，即第四個一號文件。取消30年來農(nóng)副產(chǎn)品統(tǒng)購派購的制度，對糧、棉等少數(shù)重要產(chǎn)品采取國家計劃合同收購的新政策。1986年1月1日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于1986年農(nóng)村工作的部署》，即第五個一號文件。農(nóng)村中出現(xiàn)的一些新問題，只有深化改革才能加以解決；針對農(nóng)業(yè)面臨的停滯、徘徊和放松傾向，文件強調(diào)進一步擺正農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。2004年1月，針對全國農(nóng)民人均純收入連續(xù)增長緩慢的情況，中央下發(fā) 《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，成為改革開放以來中央的第六個?一號文件?。文件要求，堅持 ?多予少取放活?的方針，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策。2006年2月，中共中央、國務(wù)院下發(fā) 《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，即第八個 ?一號文件?。2007年1月29日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第九個一號文件。2008年1月30日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》下發(fā)，即改革開放以來中央第十個一號文件。包括：加快構(gòu)建強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的長效機制；切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給；突出抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；著力強化農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)體系基本支撐；逐步提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度和深化農(nóng)村改革；扎實推進農(nóng)村基層組織建設(shè)；加強和改善黨對?三農(nóng)?工作的領(lǐng)導(dǎo)。包括：加大對農(nóng)業(yè)的支持保護力度；穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物質(zhì)支撐和服務(wù)體系；穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度；推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。擴大了馬鈴薯良種補貼范圍,新增了青稞良種補貼,實施花生良種補貼試點,把林業(yè)、牧業(yè)和抗旱、節(jié)水機械設(shè)備首次納入補貼范圍。拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域,政策性資金將有更大的“三農(nóng)”舞臺。增加產(chǎn)糧大縣獎勵補助資金,提高產(chǎn)糧大縣人均財力水平,這將有利于提高我國800個產(chǎn)糧大縣的種糧積極性,維護我國糧食安全。全文約8000字，共分八個部分30條，包括：新形勢下水利的戰(zhàn)略定位；水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標任務(wù)和基本原則；突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)；全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立水利投入穩(wěn)定增長機制；實行最嚴格的水