【正文】 面落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會與建設全面小康社會發(fā)揮了非常重要的作用，更為重要的是，十個“一號文件”的頒布，使中國農民真正地得到了實實在在的利益，調動了農民的積極性，促進了農村生產關系的變革和農村生產力的發(fā)展。農民是解決“三農”問題的主體，農民在思想上如果認識不清，“三農”問題便不能解決。問題的真正解決必須從思想上解決農民對黨和國家政策的憂慮與擔心，使農民利益真正落到實處。解決“三農”問題要落實到具體實踐中，一是必須重落實。必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的思路上做文章，改革要向與農業(yè)、農村、農民關系密切的國民經濟的各個領域全面推進，從城鄉(xiāng)一體的角度通盤考慮農村的基礎設施、就業(yè)、教育、醫(yī)療、文化、社會保障等，為解決”三農問題創(chuàng)造良好的內部與外部環(huán)境；三是必須注重實效。第三，開拓解決“三農”問題的新途徑。十個“一號文件”無可辯駁地說明了這一點，在新的歷史時期和發(fā)展階段，在我國發(fā)展過程中，這一精神尤為重要。因此，在“三農”問題的解決中，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，在深化改革中開拓發(fā)展新途徑，破除一切妨礙發(fā)展的觀念、改變一切束縛發(fā)展的做法、革除一切影響發(fā)展的體制，只有這樣，“三農”問題的真正解決才有希望。改革開放以來，中國農村取得了舉世矚目的成就，但問題依舊存在，由于歷史上所形成的制度與體制障礙，農村的落后與貧窮、愚昧和偏僻、偏執(zhí)與保守，與城市相比較還存在一定的反差。以上就是我對中央一號文件的理解和體會，通過進一步的學習我們會更加體會到國家以農業(yè)為本的治國之策。黨的十六大以來，我們深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面推進“三農”實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，全面確立重中之重、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“四化同步”等戰(zhàn)略思想，全面制定一系列多予少取放活和工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的重大政策，全面構建農業(yè)生產經營、農業(yè)支持保護、農村社會保障、城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的制度框架，農業(yè)生產得到很大發(fā)展、農村面貌得到很大改善、農民群眾得到很大實惠，農業(yè)農村發(fā)展實現了歷史性跨越，迎來了又一個黃金期，初步探索出一條中國特色農業(yè)現代化道路。農民增收實現“九連快”，農村貧困人口生存和溫飽問題基本解決。農村綜合改革和集體林權制度改革取得重大進展，城鄉(xiāng)分割的體制障礙加快破除。農業(yè)農村形勢好，為我國綜合國力在國際風云變幻中大幅提升，為現代化建設在重重風險挑戰(zhàn)中昂首邁進，為黨和國家事業(yè)在各種困難考驗中興旺發(fā)達，注入了強勁動力，增添了應對底氣，贏得了戰(zhàn)略主動。伴隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，我國農業(yè)農村發(fā)展正在進入新的階段，呈現出農業(yè)綜合生產成本上升、農產品供求結構性矛盾突出、農村社會結構加速轉型、城鄉(xiāng)發(fā)展加快融合的態(tài)勢。我們必須順應階段變化，遵循發(fā)展規(guī)律，增強憂患意識，舉全黨全國之力持之以恒強化農業(yè)、惠及農村、富裕農民。一、建立重要農產品供給保障機制，努力夯實現代農業(yè)物質基礎確保國家糧食安全，保障重要農產品有效供給，始終是發(fā)展現代農業(yè)的首要任務。１．穩(wěn)定發(fā)展農業(yè)生產。繼續(xù)開展糧食穩(wěn)定增產行動，著力加強８００個產糧大縣基礎設施建設，推進東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動、糧食豐產科技工程。擴大糧棉油糖高產創(chuàng)建規(guī)模，在重點產區(qū)實行整建制推進，集成推廣區(qū)域性、標準化高產高效模式。加大新一輪“菜籃子”工程實施力度，擴大園藝作物標準園和畜禽水產品標準化養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建規(guī)模。推進種養(yǎng)業(yè)良種工程，加快農作物制種基地和新品種引進示范場建設。２．強化農業(yè)物質技術裝備。加快大中型灌區(qū)配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，擴大小型農田水利重點縣覆蓋范圍，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建設力度，提高防汛抗旱減災能力。及時足額計提并管好用好從土地出讓收益中提取的農田水利建設資金。加強農業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設和知識產權保護，繼續(xù)實施種業(yè)發(fā)展等重點科技專項，加快糧棉油糖等農機裝備、高效安全肥料農藥獸藥研發(fā)。３．提高農產品流通效率。加快推進以城市標準化菜市場、生鮮超市、城鄉(xiāng)集貿市場為主體的農產品零售市場建設。健全覆蓋農產品收集、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的冷鏈物流體系。繼續(xù)實施“北糧南運”、“南菜北運”、“西果東送”、萬村千鄉(xiāng)市場工程、新農村現代流通網絡工程，啟動農產品現代流通綜合示范區(qū)創(chuàng)建。深入實施商標富農工程，強化農產品地理標志和商標保護。充分發(fā)揮價格對農業(yè)生產和農民增收的激勵作用，按照生產成本加合理利潤的原則，繼續(xù)提高小麥、稻谷最低收購價，適時啟動玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農產品臨時收儲。健全重要農產品市場監(jiān)測預警機制，認真執(zhí)行生豬市場價格調控預案，改善鮮活農產品調控辦法。推動進口來源多元化，規(guī)范進出口秩序，打擊走私行為。擴大農資產品儲備品種。改革和健全食品安全監(jiān)管體制，加強綜合協(xié)調聯動，落實從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責任，加快形成符合國情、科學完善的食品安全體系。強化農業(yè)生產過程環(huán)境監(jiān)測，嚴格農業(yè)投入品生產經營使用管理，積極開展農業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治。健全基層食品安全工作體系，加大監(jiān)管機構建設投入，全面提升監(jiān)管能力和水平。要在穩(wěn)定完善強化行之有效政策基礎上，著力構建“三農”投入穩(wěn)定增長長效機制，確?？偭砍掷m(xù)增加、比例穩(wěn)步提高。按照增加總量、優(yōu)化存量、用好增量、加強監(jiān)管的要求，不斷強化農業(yè)補貼政策，完善主產區(qū)利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償辦法，加快讓農業(yè)獲得合理利潤、讓主產區(qū)財力逐步達到全國或全省平均水平。落實好對種糧農民直接補貼、良種補貼政策，擴大農機具購置補貼規(guī)模，推進農機以舊換新試點。繼續(xù)實施農業(yè)防災減災穩(wěn)產增產關鍵技術補助和土壤有機質提升補助，支持開展農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，啟動低毒低殘留農藥和高效緩釋肥料使用補助試點。增加產糧（油）大縣獎勵資金，實施生豬調出大縣獎勵政策，研究制定糧食作物制種大縣獎勵政策?，F代農業(yè)生產發(fā)展資金重點支持糧食及地方優(yōu)勢特色產業(yè)加快發(fā)展。加強國家對農村金融改革發(fā)展的扶持和引導，切實加大商業(yè)性金融支農力度，充分發(fā)揮政策性金融和合作性金融作用，確保持續(xù)加大涉農信貸投放。加強財稅杠桿與金融政策的有效配合，落實縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼、農戶貸款稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款貼息等政策。探索農業(yè)銀行服務“三農”新模式，強化農業(yè)發(fā)展銀行政策性職能定位，鼓勵國家開發(fā)銀行推動現代農業(yè)和新農村建設。改善農村支付服務條件，暢通支付結算渠道。擴大林權抵押貸款規(guī)模，完善林業(yè)貸款貼息政策。開展農作物制種、漁業(yè)、農機、農房保險和重點國有林區(qū)森林保險保費補貼試點。支持符合條件的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和各類農業(yè)相關企業(yè)通過多層次資本市場籌集發(fā)展資金。各行各業(yè)制定發(fā)展規(guī)劃、安排項目、增加投資要主動向農村傾斜。鼓勵企業(yè)和社會組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術支持等方式在農村興辦醫(yī)療衛(wèi)生、教育培訓、社會福利、社會服務、文化旅游體育等各類事業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、管護費用補助等政策。鼓勵企業(yè)以多種投資方式建設農村生產生活基礎設施。要尊重和保障農戶生產經營的主體地位，培育和壯大新型農業(yè)生產經營組織，充分激發(fā)農村生產要素潛能。抓緊研究現有土地承包關系保持穩(wěn)定并長久不變的具體實現形式，完善相關法律制度。結合農田基本建設，鼓勵農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問題。探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶承包耕地（林地、草原）準入和監(jiān)管制度。加強農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設。穩(wěn)步推進農村綜合改革示范試點。按照規(guī)?；I(yè)化、標準化發(fā)展要求，引導農戶采用先進適用技術和現代生產要素，加快轉變農業(yè)生產經營方式。大力培育新型農民和農村實用人才，著力加強農業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓。制定專門計劃，對符合條件的中高等學校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉(xiāng)農民工務農創(chuàng)業(yè)給予補助和貸款支持。農民合作社是帶動農戶進入市場的基本主體，是發(fā)展農村集體經濟的新型實體，是創(chuàng)新農村社會管理的有效載體。鼓勵農民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導國家補助項目形成的資產移交合作社管護，指導合作社建立健全項目資產管護機制。逐步擴大農村土地整理、農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規(guī)模。在信用評定基礎上對示范社開展聯合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規(guī)范合作社開展信用合作。創(chuàng)新適合合作社生產經營特點的保險產品和服務。落實設施農用地政策，合作社生產設施用地和附屬設施用地按農用地管理。抓緊研究修訂農民專業(yè)合作社法。支持龍頭企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團。推動龍頭企業(yè)與農戶建立緊密型利益聯結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農戶更多分享加工銷售收益。增加扶持農業(yè)產業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設原料基地、節(jié)能減排、培育品牌。適當擴大農產品產地初加工補助項目試點范圍。要堅持主體多元化、服務專業(yè)化、運行市場化的方向，充分發(fā)揮公共服務機構作用，加快構建公益性服務與經營性服務相結合、專項服務與綜合服務相協(xié)調的新型農業(yè)社會化服務體系。不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量監(jiān)管等公共服務機構的服務能力。繼續(xù)實施農業(yè)技術推廣機構條件建設項目，不斷改善推廣條件。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)或小流域水利、基層林業(yè)公共服務機構和抗旱服務組織、防汛機動搶險隊伍建設。加快推進農村氣象信息服務和人工影響天氣工作體系與能力建設，提高農業(yè)氣象服務和農村氣象災害防御水平。支持農民合作社、專業(yè)服務公司、專業(yè)技術協(xié)會、農民用水合作組織、農民經紀人、涉農企業(yè)等為農業(yè)生產經營提供低成本、便利化、全方位的服務，發(fā)揮經營性服務組織的生力軍作用。推進科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動。對符合條件的農業(yè)經營性服務業(yè)務免征營業(yè)稅。鼓勵搭建區(qū)域性農業(yè)社會化服務綜合平臺。開展農業(yè)社會化服務示范縣創(chuàng)建。加快用信息化手段推進現代農業(yè)建設，啟動金農工程二期，推動國家農村信息化試點省建設。五、改革農村集體產權制度，有效保障農民財產權利建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度，是激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力的內在要求。１．全面開展農村土地確權登記頒證工作。用５年時間基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，妥善解決農戶承包地塊面積不準、四至不清等問題。農村土地確權登記頒證工作經費納入地方財政預算，中央財政予以補助。深化集體林權制度改革，提高林權證發(fā)證率和到戶率。加快推進牧區(qū)草原承包工作，啟動牧區(qū)草原承包經營權確權登記頒證試點。依法征收農民集體所有土地，要提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有提高、長遠生計有保障。完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實的不得批準和實施征地。依法推進農村土地綜合整治，嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和集體經營性建設用地流轉。３．加強農村集體“三資”管理。以清產核資、資產量化、股權管理為主要內容，加快推進農村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化、信息化。鼓勵具備條件的地方推進農村集體產權股份合作制改革。六、改進農村公共服務機制，積極推進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置按照提高水平、完善機制、逐步并軌的要求，大力推動社會事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設向農村傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)差距，加快實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。加大公共財政對農村基礎設施建設的覆蓋力度，逐步建立投入保障和運行管護機制。農村電網升級改造要注重改善農村居民用電和農業(yè)生產經營供電設施，中央投資繼續(xù)支持農村水電供電區(qū)電網改造和農村水電增效擴容改造。加快寬帶網絡等農村信息基礎設施建設。加大力度推進農村危房改造和國有林區(qū)（場）棚戶區(qū)、國有墾區(qū)危房改造，加快實施游牧民定居工程和以船為家漁民上岸安居工程。科學規(guī)劃村莊建設，嚴格規(guī)劃管理，合理控制建設強度，注重方便農民生產生活，保持鄉(xiāng)村功能和特色。農村居民點遷建和村莊撤并，必須尊重農民意愿，經村民會議同意。加強山洪、地質災害防治，加大避災移民搬遷投入。完善農村中小學校舍建設改造長效機制。設立專項資金，對在連片特困地區(qū)鄉(xiāng)、村學校和教學點工作的教師給予生活補助。健全農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。健全新型農村社會養(yǎng)老保險政策體系，建立科學合理的保障水平調整機制，研究探索與其他養(yǎng)老保險制度銜接整合的政策措施。完善農村優(yōu)撫制度，加快農村社會養(yǎng)老服務體系建設。搞好農村人口和計劃生育工作。把推進人口城鎮(zhèn)化特別是農民工在城鎮(zhèn)落戶作為城鎮(zhèn)化的重要任務。加強農民工職業(yè)培訓、社會保障、權益保護，推動農民工平等享有勞動報酬、子女教育、公共衛(wèi)生、計劃生育、住房租購、文化服務等基本權益，努力實現城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。４．推進農村生態(tài)文明建設。加大三北防護林、天然林保護等重大生態(tài)修復工程實施力度，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。探索開展沙化土地封禁保護區(qū)建設試點工作。繼續(xù)實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策。搞好農村垃圾、污水處理和土壤環(huán)境治理，實施鄉(xiāng)村清潔工程，加快農村河道、水環(huán)境綜合整治。創(chuàng)建生態(tài)文明示范縣和示范村鎮(zhèn)。七、完善鄉(xiāng)村治理機制，切實加強以黨組織為核心的農村基層組織建設順應農村經濟社會結構、城鄉(xiāng)利益格局、農民思想觀念的深刻變化，加強農村基層黨建工作，不斷推進農村基層民主政治建設，提高農村社會管理科學化水平，建立健全符合國情、規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制。切實發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實黨在農村的執(zhí)政基礎。強化村干部“一定三有”政策，健全村級組織運轉和基本公共服務經費保障機制，提升推動農村發(fā)展、服務農民群眾能力。加強農村黨風廉政建設，強化農村基層干部教育、管理和監(jiān)督，開展集中查辦和預防涉農惠農領域貪污賄賂等職務犯罪專項工作，堅決查處發(fā)生在農民身邊的腐敗問題。進一步健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，繼續(xù)推廣“四議兩公開”等工作法。不斷完善村務公開民主管理，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一公開目錄和時間，豐富公開內容，規(guī)范公開程序，實現村務公開由事后公開向事前、事中延伸。有序發(fā)展民事調解、文化娛樂、紅白喜事理事會等社區(qū)性社會組織，發(fā)揮農民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督的作用。堅持黨和政府主導，依法維護、統(tǒng)籌兼顧廣大農民群眾多種利益，暢通和規(guī)范訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，加強農村信訪工作，引導群眾依法理性維護自身權益。依法保