【正文】 ，督促加快農(nóng)村幼兒園建設(shè)，逐步解決群眾反映強(qiáng)烈的幼兒入園難等問題。跟蹤監(jiān)督城鄉(xiāng)文體服務(wù)體系建設(shè)，支持市政府完善基層文化體育設(shè)施，推動農(nóng)村、社區(qū)多功能運(yùn)動場和文化活動中心建設(shè)，進(jìn)一步滿足群眾日益增長的文化需求。關(guān)注為民辦實(shí)事工作，在實(shí)地察看的基礎(chǔ)上，聽取市政府關(guān)于為民辦實(shí)事項目進(jìn)展情況的報告，以及相關(guān)職能部門表態(tài)性發(fā)言，針對部分項目未及時動工等問題提出意見建議，并形成調(diào)研報告呈送市委。市政府召開專項推進(jìn)會，將未及時動工項目列入第四季度工作重點(diǎn)逐項督查，并邀請長樂組福州市人大代表視察為民辦實(shí)事項目。繼續(xù)牽頭組織長樂組福州市人大代表跟蹤視察大樟溪引水工程進(jìn)展情況，督促加快項目建設(shè)。五、發(fā)揮代表作用，全面推進(jìn)履職能力建設(shè)常委會尊重代表主體地位，牢固樹立為代表服務(wù)的思想，搭建履職平臺，豐富活動內(nèi)容，支持和保障代表依法履職。重視代表培訓(xùn)工作，舉辦培訓(xùn)班，組織學(xué)習(xí)黨的十八大精神、新型城鎮(zhèn)化、代表守則等內(nèi)容。開展常委會組成人員分片走訪聯(lián)系代表活動，通報常委會工作情況，征求意見建議，并就如何提好議案建議進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。開展長樂組福州市人大代表回原選舉單位向常委會及代表述職活動，進(jìn)一步密切代表與原選舉單位的聯(lián)系。認(rèn)真組織代表在閉會期間的活動，擴(kuò)大代表對常委會工作的參與，一年來共邀請35人次列席常委會會議，組織388人次參加常委會視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動。配合福州市人大常委會領(lǐng)導(dǎo)開展走訪代表活動，引導(dǎo)長樂組福州市人大代表關(guān)注選區(qū)發(fā)展，積極建言獻(xiàn)策，圍繞大局所需、群眾期盼的事項，開展視察調(diào)研活動，撰寫好議案建議，為參加福州市人大會做好準(zhǔn)備。立足解決實(shí)際問題，認(rèn)真辦理市十六屆人大二次會議期間代表提出的議案1件、建議102件。要求建立市政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)制，完善辦理工作績效考評辦法，促成市政府將辦理情況列入市、鎮(zhèn)兩級年終績效考核內(nèi)容。組織開展“代表建議督辦月”活動，邀請領(lǐng)銜代表參加，通過分組督辦、實(shí)地查看、座談匯報等方式，切實(shí)提高議案建議辦理質(zhì)量。強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，密切聯(lián)系群眾，改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，厲行勤儉節(jié)約，以良好的作風(fēng)贏得群眾的信任和支持。強(qiáng)化制度建設(shè)。健全工作守則，要求組成人員圍繞常委會工作重點(diǎn)，深入調(diào)查研究，認(rèn)真審議報告，提出有針對性的意見和建議，更好地履行職責(zé)。強(qiáng)化聯(lián)系指導(dǎo)。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大的工作指導(dǎo)，委托開展代表小組活動，提高基層人大工作水平。各位代表!過去一年市人大常委會取得的成績，是在中共長樂市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全體人大代表和常委會組成人員共同努力的結(jié)果，是市政府、市政協(xié)、法院、檢察院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、市直各部門密切配合的結(jié)果，是省及福州駐航單位、駐航部隊和廣大人民群眾大力支持的結(jié)果。我們將自覺接受人民的監(jiān)督，虛心聽取代表的意見，認(rèn)真研究民主法治進(jìn)程中的新情況新問題，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)常委會工作，更好地行使憲法和法律賦予的職權(quán)。新的一年，市人大常委會工作的總體要求是：在中共長樂市委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列講話精神，圍繞市委中心工作，緊密結(jié)合實(shí)際，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，致力于推動科學(xué)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)民生保障，依法履行憲法和法律賦予的職責(zé)，推動人大工作與時俱進(jìn)，為全面融入福州新區(qū)開放開發(fā)，在更高起點(diǎn)上加快建設(shè)開放美麗和諧幸福的新長樂作出新的貢獻(xiàn)。嚴(yán)格落實(shí)“八項規(guī)定”，著眼于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，以“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”為總要求，認(rèn)真查找和解決“四風(fēng)”問題，突出抓好作風(fēng)建設(shè)，提高做好新形勢下群眾工作的能力。全面深化人大機(jī)關(guān)思想、組織、作風(fēng)、制度和黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，不斷提升服務(wù)和保障水平。服務(wù)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。探索加強(qiáng)對預(yù)算透明的監(jiān)督，促進(jìn)預(yù)算的全面規(guī)范和公開透明。深化生態(tài)文明建設(shè)。開展“創(chuàng)建文明城市，人大代表視察在行動”的系列活動，引導(dǎo)代表積極參與文明城市創(chuàng)建工作，推動建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“百姓富”與“生態(tài)美”的有機(jī)統(tǒng)一。維護(hù)憲法法律權(quán)威，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法，開展《消防法》《福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例》等法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查。開展20132014年度公安(邊防)派出所評議活動。加強(qiáng)人大信訪工作，維護(hù)社會安定穩(wěn)定。關(guān)注群眾利益訴求，圍繞教育、衛(wèi)生、文化、體育、社會保障等事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)村飲用水安全、食品安全、社會救助、保障性住房建設(shè)安置、社會撫養(yǎng)費(fèi)使用等工作的監(jiān)督，專題詢問為民辦實(shí)事工作，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。三、發(fā)揮代表主體作用，進(jìn)一步提升依法履職能力常委會將進(jìn)一步完善代表工作機(jī)制，改進(jìn)代表工作方法，努力為代表依法執(zhí)行職務(wù)創(chuàng)造良好條件。通過建立健全代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)平臺等形式，密切代表同人民群眾的聯(lián)系。加大議案建議督辦力度。構(gòu)建履職活動平臺。探索通過詢問、質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、備案審查等方式，積極回應(yīng)社會關(guān)切。做好代表培訓(xùn)工作和履職情況登記，完善代表履職檔案，增強(qiáng)代表活動實(shí)效。十八屆三中全會指明了人大工作與時俱進(jìn)的方向，我們的任務(wù)十分光榮，責(zé)任十分重大。各位代表：我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。過去一年，全國人大常委會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，按照十一屆全國人大四次會議精神，圍繞黨和國家工作大局行使職權(quán)、開展工作。一、立法工作繼續(xù)加強(qiáng)常委會繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，更加注重修改完善現(xiàn)行法律，更加注重推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，不斷完善中國特色社會主義法律體系。修改刑事訴訟法是全國人大及其常委會立法工作的一個重點(diǎn)，社會方方面面都很關(guān)注，僅本屆以來就有2485人次全國人大代表提出相關(guān)議案。去年8月份的常委會會議對草案進(jìn)行了初審，會后向社會全文公布征求意見，12月份的常委會會議再次審議，并決定將草案提請本次大會審議。為了把刑事訴訟法修正案草案審議好，本次大會前，我們已將草案送各位代表審閱、提出意見。相信經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠把這部法律修改好完善好。常委會通過的關(guān)于修改個人所得稅法的決定，主要內(nèi)容有兩點(diǎn)：一是將工薪所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由每月2000元提高至3500元，二是將工薪所得稅率由9級超額累進(jìn)稅率修改為7級，擴(kuò)大了低檔稅率的適用范圍，并將第一級稅率由5%降至3%。按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，下一步要加快推進(jìn)個人所得稅改革，建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。一是明確用人單位應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)職業(yè)病防治措施，保障所需資金投入，并進(jìn)一步強(qiáng)化了監(jiān)管部門的責(zé)任。三是規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)保障職業(yè)病患者依法享受國家規(guī)定的待遇，用人單位已經(jīng)不存在或無法確認(rèn)勞動關(guān)系的職業(yè)病患者，可以向地方人民政府申請醫(yī)療和生活等方面的救助。在反復(fù)調(diào)研論證和溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上，常委會經(jīng)過5次審議通過了行政強(qiáng)制法。香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法的解釋權(quán)，是憲法和兩個基本法賦予全國人大常委會的重要職權(quán)。這是第一次由香港特別行政區(qū)終審法院在審理案件過程中，就基本法有關(guān)中央人民政府管理的事務(wù)和中央與特別行政區(qū)關(guān)系的條款，提請全國人大常委會進(jìn)行解釋。去年12月，常委會審議通過關(guān)于澳門特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確了修改澳門特別行政區(qū)行政長官產(chǎn)生辦法和立法會產(chǎn)生辦法的程序。今年2月，常委會在認(rèn)真審議澳門特別行政區(qū)行政長官提出的有關(guān)報告基礎(chǔ)上，又依法作出關(guān)于澳門特別行政區(qū)2013年立法會產(chǎn)生辦法和2014年行政長官產(chǎn)生辦法有關(guān)問題的決定。常委會還修改了兵役法、居民身份證法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法，作出了關(guān)于加強(qiáng)反恐怖工作有關(guān)問題的決定。（三）推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。一是擴(kuò)大公民對立法的有序參與，積極回應(yīng)社會關(guān)切。常委會將草案向社會全文公布征求意見，一個多月共收到意見23萬多條，同時書面征求各地方、中央有關(guān)部門和部分企業(yè)、高等院校、研究機(jī)構(gòu)的意見，還專門召開座談會、論證會，直接聽取公眾代表和專家學(xué)者的意見。二是更加注重法律體系的科學(xué)和諧統(tǒng)一。行政強(qiáng)制法出臺后，我們要求有關(guān)方面抓緊對現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行專項清理。三是開展立法后評估試點(diǎn)工作。常委會審議了相關(guān)報告，要求在認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善立法后評估工作機(jī)制，推動這項工作經(jīng)?；?guī)范化。去年，中共中央批轉(zhuǎn)的關(guān)于形成中國特色社會主義法律體系的報告，要求進(jìn)一步加強(qiáng)法律實(shí)施和普法教育，大力弘揚(yáng)社會主義法治精神。還通過發(fā)布白皮書、拍攝文獻(xiàn)紀(jì)錄片《鑄法》等多種形式，廣泛宣傳中國特色社會主義法律體系，為增強(qiáng)全社會法律意識和法治觀念、推動法律有效實(shí)施起到了積極作用。（一）推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。去年聽取審議了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、環(huán)境保護(hù)、旅游業(yè)發(fā)展等報告，開展了合理調(diào)整國民收入分配關(guān)系、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等專題調(diào)研。同時也要清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題仍然突出，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙仍然較多。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：一是著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，把擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來，推動經(jīng)濟(jì)增長更多依靠內(nèi)需拉動。三是堅持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排，強(qiáng)化法律規(guī)范、政策引導(dǎo)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)盲目擴(kuò)張，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動經(jīng)濟(jì)增長建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。大家指出，要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長期不變，及時有效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛，加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，推動專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。（二）促進(jìn)保障和改善民生。大家指出，要認(rèn)真落實(shí)中央決策部署，堅持立足國情和實(shí)際，合理確定保障性住房的范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮各級政府財政承受能力，在對現(xiàn)有居民住房狀況充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格區(qū)分保障性住房和改善性住房的界限，建立健全保障性住房分配和運(yùn)營監(jiān)管機(jī)制，真正使低收入住房困難戶得到實(shí)惠。開展勞動合同法、食品安全法第二輪執(zhí)法檢查，推動法律的有效實(shí)施。全國范圍的食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制初步建立，食品安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力有所增強(qiáng)，有關(guān)方面對食品非法添加、濫用添加劑、“瘦肉精”等問題開展專項整治，查處了一批典型案件。大家強(qiáng)調(diào)，解決食品安全方面存在的突出問題，關(guān)鍵是要切實(shí)提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識，做到嚴(yán)格自律、守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營；切實(shí)提高食品安全監(jiān)管工作水平，做到責(zé)任明確、恪盡職守、嚴(yán)格執(zhí)法。常委會還聽取審議了國務(wù)院關(guān)于消防工作情況的報告。依法聽取審議計劃、預(yù)算執(zhí)行情況報告和中央決算報告、審計工作報告，審查批準(zhǔn)2010年中央決算，并選擇防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險、建立完善縣級基本財力保障機(jī)制等開展了專題調(diào)研。（四）加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督。大家對“兩高”自覺接受人大監(jiān)督、積極改進(jìn)工作給予充分肯定，希望各級法院和檢察院在鞏固已有成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，更好地發(fā)揮保障社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的作用。依法開展專題詢問，增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的力度。常委會組成人員深入調(diào)研、精心準(zhǔn)備，提出問題更具深度和針對性，國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志虛心聽取意見，實(shí)事求是回答詢問。通過這些年的實(shí)踐，專題詢問逐步機(jī)制化規(guī)范化，有力推動了有關(guān)方面改進(jìn)工作。一是堅持尊重代表主體地位，做好代表議案和建議辦理工作。有關(guān)專門委員會努力提高議案辦理質(zhì)量，代表議案在立法工作中的作用得到更好發(fā)揮。代表提出的8043件建議，交由177家承辦單位研究辦理，并選擇社會普遍關(guān)注的11項內(nèi)容作為重點(diǎn)建議，由有關(guān)專門委員會督辦。二是堅持為代表服務(wù)的思想，提高服務(wù)保障工作水平。為保障代表的知情權(quán)，及時向代表提供經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、預(yù)算編制執(zhí)行、常委會履職等方面的資料信息，分別為在京代表和港澳代表舉辦情況通報會，并將書面材料印發(fā)全體代表。三是密切與人大代表的聯(lián)系，提高常委會工作質(zhì)量和水平。繼續(xù)擴(kuò)大代表對常委會執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等活動的參與，邀請代表列席常委會會議和專門委員會會議。十一屆全國人大代表的任期還有一年。廣大代表來自各地區(qū)、各民族、各方面，工作和生活在人民中間，對黨和國家方針政策、憲法法律的貫徹實(shí)施情況有切身體會，對人民群眾的生活和愿望有直接感受，對基層的情況和問題有深入了解。四、對外交往積極活躍我們堅持服從服務(wù)于國家外交大局，有計劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)同外國議會和多邊議會組織的友好往來，為推動國家關(guān)系全面發(fā)展、維護(hù)我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期發(fā)揮了重要作用。繼續(xù)加強(qiáng)與美國、日本、法國等國議會和歐洲議會的機(jī)制交流，順利啟動與南非國民議會定期交流機(jī)制，根據(jù)國際形勢的變化和各自國內(nèi)發(fā)展的需要，選擇共同關(guān)心的議題，坦誠對話、深入交流、擴(kuò)大共識。積極參與多邊議會組織活動，維護(hù)發(fā)展中國家正當(dāng)要求和共同利益。五、自身建設(shè)常抓不懈人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是重要的政治機(jī)關(guān)。去年7月1日，胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上發(fā)表的重要講話，系統(tǒng)總結(jié)了我們黨90年的光輝歷程和寶貴經(jīng)驗(yàn)，深刻闡述了堅持和發(fā)展中國特色社會主義的若干重大問題，對于在新形勢下全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)具有重大而深遠(yuǎn)的意義。常委會組成人員、專門委員會組成人員結(jié)合人大工作實(shí)際認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會講話精神。一要堅定不移走自己的路。我們這樣一個有著13億人口、56個民族、底子薄、起步晚的發(fā)展中大國，能夠保持政局長期穩(wěn)定和社會和諧，能夠維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，能夠以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，關(guān)鍵是我們在深刻總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，探索出一條符合中國國情的中國特色社會主義道路。把人民代表大會制度堅持好完善好，就是要深刻認(rèn)識我國人民代表大會制度的本質(zhì)特征，理直氣壯地堅持自己的特色，充分認(rèn)識我國人民代表大會制度與西方資本主義國家政體的本質(zhì)區(qū)別，在重大原則問題上做到頭腦清醒、立場堅定、旗幟鮮明，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。我國人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的最好實(shí)現(xiàn)形式，具有強(qiáng)大的生命力和巨大的優(yōu)越性。三要不斷推進(jìn)人民代表大會制度完善和發(fā)展。實(shí)踐發(fā)展永無止境，探索和創(chuàng)新也永無止境。推進(jìn)人民代表大會制度的完善和發(fā)展，就是要牢牢把握正確政治方向，堅持中國特色社會主義政