【正文】 經(jīng)沒作用了。新京報(bào)：以前的人民公社就是集體經(jīng)濟(jì)，最后農(nóng)民的積極性并不高，現(xiàn)在這么做，不是開歷史倒車？李昌平：這個(gè)說法純粹是一派胡言。第一次飛躍是把農(nóng)民從人民公社里解放出來，解決溫飽問題，第二次飛躍是搞集體經(jīng)濟(jì)，搞合作經(jīng)濟(jì)。節(jié)余土地收益歸民新京報(bào)：但為什么現(xiàn)在一些農(nóng)民不愿意“上樓”，也不愿意交出自己的宅基地？李昌平：這個(gè)問題分兩方面講。二是政府壓縮農(nóng)村宅基地后，收益分配沒讓農(nóng)民參與。新京報(bào)：怎么才能引導(dǎo)或規(guī)范地方政府多顧及農(nóng)民利益？李昌平：中央要讓地方政府吃飽，要讓地方政府變成公共服務(wù)者，而不是讓地方政府成為企業(yè)。中央有關(guān)部門應(yīng)該盡快明確和賦予農(nóng)民宅基地以完整的物權(quán)，同時(shí)，積極試點(diǎn)，探索宅基地進(jìn)入市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)辦法，確保農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯。新京報(bào)：這場(chǎng)圈地運(yùn)動(dòng)的動(dòng)力是什么？鄭風(fēng)田：核心的原因很簡(jiǎn)單，就是城市建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，耕地的18億畝紅線又不能突破，于是都打起宅基地的主意。后來江蘇全省推廣。新京報(bào)：你如何看待國(guó)土部的“增減掛鉤”政策？鄭風(fēng)田：這本來是為增加耕地的一項(xiàng)積極措施，但在操作中，由于政策漏洞，農(nóng)民宅基地權(quán)益變相被侵害。但由于政策允許先占地，三年內(nèi)復(fù)墾歸還，導(dǎo)致了很多地方只顧占地，不按時(shí)復(fù)墾歸還?！耙殉霈F(xiàn)上樓致窮”新京報(bào)：就農(nóng)民集中居住而言，是利大還是弊大？鄭風(fēng)田：這個(gè)是需要仔細(xì)分析的，就我國(guó)目前的現(xiàn)狀來說，強(qiáng)制推進(jìn)集中居住違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律。新京報(bào)：現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)民是否合適集中居住？鄭風(fēng)田：目前，我國(guó)庭院經(jīng)濟(jì)和家庭畜養(yǎng)還是重要收入來源，如果強(qiáng)行推進(jìn)農(nóng)民集中居住，就會(huì)妨礙農(nóng)民的生產(chǎn)生活。地方不執(zhí)行中央文件新京報(bào)：現(xiàn)在農(nóng)村居住分散，形成很多空心村，集中居住可以節(jié)約土地，這不是好事嗎？鄭風(fēng)田：這要因地制宜，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，尊重農(nóng)民意愿。新京報(bào)：你認(rèn)為這是土地收益歸誰的問題？鄭風(fēng)田：長(zhǎng)久以來，在民間就一直有宅基地繼承的傳統(tǒng)。新京報(bào)：事實(shí)是農(nóng)民一搬走，宅基地收益歸了政府。新京報(bào)：現(xiàn)行政策對(duì)農(nóng)民權(quán)益有無明確規(guī)定？鄭風(fēng)田：有，2010年的中央一號(hào)文件就明確規(guī)定：“有序開展農(nóng)村土地整治，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤要嚴(yán)格限定在試點(diǎn)范圍內(nèi)，周轉(zhuǎn)指標(biāo)納入年度土地利用計(jì)劃統(tǒng)一管理，農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護(hù)農(nóng)民利益。宅基地補(bǔ)償普遍不足新京報(bào)：現(xiàn)在各地的 “集中居住”等做法中，普遍存在什么問題？鄭風(fēng)田：普遍存在著地方政府對(duì)宅基地補(bǔ)償不足。新京報(bào)：該怎么解決？鄭風(fēng)田：從國(guó)家角度，中央有關(guān)部門應(yīng)該盡快明確和賦予農(nóng)民宅基地以完整的物權(quán)，給農(nóng)民發(fā)放統(tǒng)一的、具有法律效力的宅基地證書，同時(shí)，積極試點(diǎn)，探索宅基地進(jìn)入市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)辦法，確保農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯。新京報(bào)：該如何保證農(nóng)民利益？鄭風(fēng)田：在宅基地騰退時(shí)土地收益要保證，農(nóng)民上樓后要解決他們的生計(jì)問題，現(xiàn)在很多政府都不解決，頂多給上個(gè)社保，也不承諾就業(yè)。新京報(bào)：有些地方提出“宅基地?fù)Q保障”，你怎么看待這個(gè)提法？鄭風(fēng)田：這不合理，享受社保是每個(gè)公民的權(quán)利，不能以犧牲宅基地為前提。國(guó)務(wù)院總理溫家寶10日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。會(huì)議指出，近年來，各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟須規(guī)范的問題。必須采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)其有序健康發(fā)展。嚴(yán)禁以整治為名擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理，不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。擅自用地增減掛鉤試點(diǎn)將追責(zé)“一把手”會(huì)議強(qiáng)調(diào)，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)?！?專家說法 用地增減掛鉤應(yīng)明確細(xì)則。黨國(guó)英建議，相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步出臺(tái)對(duì)增加掛鉤試點(diǎn)的管理細(xì)則，細(xì)則首先應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)農(nóng)民自愿原則，同時(shí)要循序漸進(jìn)，明確對(duì)農(nóng)業(yè)專業(yè)戶不能集中居住，要幫助他們建設(shè)分散居住點(diǎn)，也方便農(nóng)機(jī)的存放。另外，將現(xiàn)在以縣為單位進(jìn)行的增減掛鉤試點(diǎn)，擴(kuò)展到以市為單位?！皬膰?guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議內(nèi)容上分析，追責(zé)措施仍會(huì)是以行政處罰為主。山東諸城市取消了行政村編制，1249個(gè)村，合并為208個(gè)農(nóng)村社區(qū)。在江蘇省邳州市壩頭村，村莊被整體拆遷，當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)了數(shù)十棟密集的農(nóng)民公寓，要村民補(bǔ)差價(jià)購買。如今，像諸城這樣的“拆村并居”，正在全國(guó)二十多省市進(jìn)行。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，擅自開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)或擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強(qiáng)拆強(qiáng)建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用收益分配不規(guī)范等。要求 嚴(yán)禁違法收回承包地。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)規(guī)模和范圍。農(nóng)村建設(shè)用地整治所騰出的土地首先要復(fù)墾為耕地，嚴(yán)禁以整治為名，擴(kuò)大城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。會(huì)議要求各地區(qū)、各有關(guān)部門加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，加大對(duì)違法違規(guī)用地行為的處罰力度，切實(shí)抓好落實(shí)。會(huì)議指出，近年來，各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時(shí)，一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟需規(guī)范的問題。必須采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)其有序健康發(fā)展。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理，不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用年度計(jì)劃指標(biāo)。會(huì)議審議并原則通過《外國(guó)企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)登記管理?xiàng)l例（草案）》。會(huì)議還研究了其他事項(xiàng)。會(huì)議指出，近年來，各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，有效促進(jìn)了耕地保護(hù)；同時(shí)，一些地方開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟需規(guī)范的問題。必須采取有力措施，嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，促進(jìn)其有序健康發(fā)展。要充分尊重農(nóng)民意愿，涉及村莊撤并等方面的土地整治，必須由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。堅(jiān)決防止違背農(nóng)民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。經(jīng)批準(zhǔn)開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地方要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持局部試點(diǎn)、封閉運(yùn)行、規(guī)范管理，不得擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開展掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開展增減掛鉤和建設(shè)用地置換或擅自擴(kuò)大掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)地方政府負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員的責(zé)任，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。第三篇：﹡﹡市 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作初探﹡﹡市城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作初探一、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作背景與意義為了貫徹黨的十六屆五中全會(huì)關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的精神，落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中“鼓勵(lì)農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”的要求，2005年10月，國(guó)土資源部下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見》，對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作提出了基本要求，明確了相關(guān)政策和管理方式，確定了天津、浙江、江蘇、安徽、山東、湖北、廣東、四川等8個(gè)試點(diǎn)省市。不久，省政府即將出臺(tái)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)工作的若干意見