【正文】 。在項目區(qū)規(guī)劃設計、實施、檢查驗收過程中，充分保障農民的知情權、參與權、監(jiān)督權等相關權益；在土地互換、利用方式、舊房拆遷、新居建設等方面提供多種選擇并全程公開。三是將增減掛鉤簡單地理解為土地整治增地工程。由于當前政府沒有此類專項資金，資金來源主要依靠使用掛鉤周轉指標所實現(xiàn)的土地凈收益，但是由于當前土地市場、房地產市場不夠繁榮，且大部分指標主要用來解決工業(yè)項目用地，土地收益不高，給掛鉤項目資金的籌集帶來了一定困難，從而會影響試點的穩(wěn)步推進。深入調查 科學選址 “城鄉(xiāng)建設用地掛鉤工作”是一項涉及面廣、政策性強，牽涉到多方的利益和矛盾的工作。一是加大城鎮(zhèn)建新項目新增建設用地土地有償使用費和土地開墾費征繳力度，將此類資金全額用于該項工作。其中可復墾為耕地80公頃，扣除用于安置區(qū)安置占用耕地外，可用于城鎮(zhèn)建設新建項目掛鉤占用耕地60公頃。1（5）因地制宜、統(tǒng)籌安排、突出重點、先易后難、分步實施。第三篇：﹡﹡市 城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作初探﹡﹡市城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作初探一、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作背景與意義為了貫徹黨的十六屆五中全會關于建設社會主義新農村的精神，落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中“鼓勵農村建設用地整理，城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”的要求，2005年10月，國土資源部下發(fā)了《關于規(guī)范城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》，對掛鉤試點工作提出了基本要求，明確了相關政策和管理方式，確定了天津、浙江、江蘇、安徽、山東、湖北、廣東、四川等8個試點省市。會議審議并原則通過《外國企業(yè)常駐代表機構登記管理條例（草案）》。農村建設用地整治所騰出的土地首先要復墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。在江蘇省邳州市壩頭村，村莊被整體拆遷，當?shù)亟ㄔO了數(shù)十棟密集的農民公寓，要村民補差價購買。堅決防止違背農民意愿搞大拆大建、盲目建高樓等現(xiàn)象。宅基地補償普遍不足新京報：現(xiàn)在各地的 “集中居住”等做法中，普遍存在什么問題？鄭風田：普遍存在著地方政府對宅基地補償不足。新京報：你如何看待國土部的“增減掛鉤”政策？鄭風田：這本來是為增加耕地的一項積極措施，但在操作中，由于政策漏洞，農民宅基地權益變相被侵害。新京報：以前的人民公社就是集體經濟，最后農民的積極性并不高，現(xiàn)在這么做，不是開歷史倒車？李昌平：這個說法純粹是一派胡言。新京報：那么國土部的“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”政策本身也沒有問題？李昌平：不是占地或者增減掛鉤有什么錯誤。李昌平：我認為，該拆的拆，該建的建。新京報：看到過你提的一個說法，說現(xiàn)在農民維權是“以法抗爭”，為什么提的是“以法”而不是“依法”？于建嶸：這個我專門寫過文章，“以法抗爭”是美國加州大學伯克利分校歐博文教授提出的，“依法抗爭”是香港中文大學李連江教授提出的?，F(xiàn)在，村民聯(lián)名仍然是最為主要的形式，不過一些村級組織已成為了重要的控告方。農村土地制度中存在著政府的行政權力強制侵蝕民權，這一本質性問題。如果不限制某些官員在征地時擁有的無限權力，很難從根本上解決問題。這主要是由于一些非法征地等爭議中，有的村級組織與農民的利益表現(xiàn)一致，村級組織有可能成為維權主體。“以法”是直接意義上的以法律為抗爭武器,“依法”是間接意義上的以法律為抗爭依據。中國要把9億農民變成只有兩三億農民，要把幾百萬個自然村變成八九萬個中心村，不拆不建怎么可能。增減掛鉤沒錯誤，應該說增減掛鉤出臺后，我們更應該把這個事做好。鄧小平1992年的講話，說農村有兩次飛躍。新京報：政策存有什么漏洞？鄭風田：本該是先復墾，再占地。新京報：具體怎么表現(xiàn)？鄭風田：主要表現(xiàn)在：一是只對農民“合法確權”的房屋面積給予安置補償，對超出的面積僅僅按成本價補償，有的甚至不給予補償；二是對宅基地不給予補償，或只給予“合法確認”面積補償；三是安置房一般還是集體土地產權證，不能直接上市交易，如果要變?yōu)榭缮鲜薪灰椎姆慨a，還必須補繳一部分土地出讓金；四是補償標準偏低，農民得到的補償與同類同地段的商品房價格相比，與土地拍賣出讓的價格相比，差距懸殊。會議強調，要嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點規(guī)模和范圍。在河北廊坊，2006年被評為河北省生態(tài)文明村的董家務村，如今已成一片廢墟，大片新修的村居在鏟車下倒塌，剛修好的“村村通”水泥路被鏟平。對未經批準擅自開展掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉指標規(guī)模的，要嚴肅追究有關地方政府負責人及相關人員的責任，并相應扣減土地利用年度計劃指標。草案明確了外國企業(yè)常駐代表機構的性質和業(yè)務范圍，規(guī)定了代表機構開展業(yè)務活動的規(guī)則，完善了登記管理制度和違法行為的法律責任。2006年3月，安徽省發(fā)改委和國土資源廳把我市港口鎮(zhèn)確定為全省發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點之一。（6）尊重群眾意愿，維護集體與農戶土地等合法權益。拆舊重點地區(qū)主要集中在港口、汪溪、梅林、中溪、仙霞、方塘等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。市財政部門應在歷年征繳的上述兩類規(guī)費中，切出一塊用于此項建設。試點項目區(qū)的選擇是否科學、合理，會直接影響到掛鉤工作的是否順利進行以及最終的成效。建議由政府牽頭，整合各路資金給予大力支持，統(tǒng)一投入掛鉤區(qū)，使城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作能順利推進。2．農民利益缺乏保障。對村莊撤并等涉及農民切身利益的項目，充分尊重農民意愿，由農村集體經濟組織和農戶自主決定，不得強拆強建。一是加大資金籌措力度，保證掛鉤復墾項目資金及時到位。對嚴重損害農民利益的，暫停所在地區(qū)掛鉤試點。二是忽略增減掛鉤工作對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和建設新農村重大作用。落實資金 規(guī)范運行掛鉤試點的開展需要一定的資金作為保障，資金的籌措能力是掛鉤試點能否順利啟動和推進的關鍵因素。筆者認為應重點抓好以下幾個方面的內容。要多方籌集資金，多渠道整合財力資源，形成資金合力，共同投入使用。為此，今年上半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處開展了農村居民點整理情況摸底，上報了農村居民點整理試點情況調查表和相關圖件，通過匯總分析。（4）促進耕地保護和節(jié)約集約用地。會議要求各地區(qū)、各有關部門加強指導和督促檢查，加大對違法違規(guī)用地行為的處罰力度，切實抓好落實。會議要求各地區(qū)、各有關部門加強指導和督促檢查，加大對違法違規(guī)用地行為的處罰力度，切實抓好落實。經批準開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點的地方要嚴格按照有關規(guī)定，堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理，不得擴大試點范圍。諸城70萬農民都將告別自己的村莊，搬遷到“社區(qū)小區(qū)”。嚴禁違法調整、收回和強迫流轉農民承包地?！毙戮﹫螅簽槭裁粗醒胛募o法保護農民權益？鄭風田：關鍵是地方不執(zhí)行，而農民又不熟悉文件，這樣在信息不對稱的狀況下，吃虧的是農民。此后，隨著“新農村建設”，全國很多地方都有類似做法。新京報：你認為農村奔小康應該怎么做？李昌平：應該增強集體功能，加強農民共同體的建設，可以搞社區(qū)建設和治理?，F(xiàn)在整個財政體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞得沒錢花，而土地收益成為基層政府主要財政來源，所以就要以地生財。新京報：但很多專家認為不該大拆大建。但在土地糾紛中，我們看到經常有地方政府動用警力對付抗爭的農民。以控告方來說，在抗稅的時候，沒有一個村級組織參加抗爭，都是農民自發(fā)進行抗爭?，F(xiàn)在整個財政體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞得沒錢花，而土地收益成為基層政府主要財政來源，所以就要以地生財。征地拿走差價2萬億新京報：當前以各種名義圈走農民宅基地，換取城市建設用地指標的現(xiàn)象，你怎么看？于建嶸：可以看成是，城市對農村的又一次掠奪。新京報：那被控告的一方呢？于建嶸：也有很大變化，在農民稅費爭議中，被告方主要集中在鄉(xiāng)村兩級組織?！耙苑範帯笔强範幷咭灾苯犹魬?zhàn)抗爭對象為主，訴諸“立法者”為輔；“依法抗爭”則是抗爭者訴諸“立法者”為主，直接挑戰(zhàn)抗爭對象為輔，甚至避免直接挑戰(zhàn)抗爭對象。這種情況下，我們怎么搞公共服務，怎么搞城鄉(xiāng)一體化?，F(xiàn)在相反的做不好，就是因為政府的行為變了，變成了經紀人。第一次飛躍是把農民從人民公社里解放出來，解決溫飽問題，第二次飛躍是搞集體經濟，搞合作經濟。但由于政策允許先占地，三年內復墾歸還，導致了很多地方只顧占地，不按時復墾歸還。新京報：該怎么解決？鄭風田：從國家角度，中央有關部門應該盡快明