【正文】 格按照我省有關(guān)土地整治項目的立項、實施和驗收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。引入社會資經(jīng)實施掛鉤項目的，試點市、縣可根據(jù)具體情況，探索協(xié)議出讓方式供地。聽證、論證通過后方可編制掛鉤項目拆舊還建實施方案。不同意搬遷的，可以保留現(xiàn)狀，嚴(yán)禁強(qiáng)制拆遷。（二）試點市（州）、縣（市、區(qū)）國土資源部門負(fù)責(zé)編制掛鉤項目拆舊還建實施方案，報上一級國土資源部門初審。經(jīng)批準(zhǔn)的掛鉤項目拆舊還建實施方案要向拆舊還建項目區(qū)涉及村進(jìn)行公告。掛鉤試點項目實施方案編制以第二次土地調(diào)查為工作底圖，土地權(quán)屬、界線、面積均以第二次土地調(diào)查為基礎(chǔ)。（三）掛鉤項目實施前，試點市（州）、縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)對建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進(jìn)行面積測量和等級評定，并登記入冊。拆舊還建項目由企業(yè)投資或政府與企業(yè)共同投資建設(shè)的，由投資企業(yè)負(fù)責(zé)工程建設(shè)。初驗合格后，向上一級國土資源部門申請，由省國土資源廳組織正式驗收。（六）經(jīng)驗收的拆舊還建項目騰出的建設(shè)用地指標(biāo)由省國土資源廳負(fù)責(zé)納入掛鉤項目指標(biāo)庫。建新開發(fā)用地以批次用地形式，按批次用地報批要求和程序報省政府整體審批。掛鉤項目建開發(fā)用地與拆舊復(fù)墾整理的耕地“占補(bǔ)”平衡，不需提供“占補(bǔ)”平衡方案。（八）縣級人民政府根據(jù)批準(zhǔn)的掛鉤項目實施方案組織項目實施。（九）工礦廢棄地復(fù)墾參照農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾執(zhí)行。（二）試點市、縣財政要設(shè)立掛鉤項目專戶，專項用于掛鉤試點項目的實施。增值收益返還應(yīng)在建新開發(fā)用地供地后3個月內(nèi)全部返還農(nóng)村。建新開發(fā)用地涉及跨市、縣行政區(qū)域的，增值收益應(yīng)從市、縣人民政府協(xié)議交易價款中返還，在交易完成后3個月內(nèi)必須全部返還農(nóng)村（三）試點市、縣要加強(qiáng)掛鉤項目資金監(jiān)督，必須做到專戶管理、?？顚Ｓ?、獨立核算，不得截留、擠占和挪用。六、強(qiáng)化掛鉤試點保障措施（一）掛鉤試點工作必須堅持政府主導(dǎo)，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)成立由政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土、發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)察、財政、審計、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、民政等部門負(fù)責(zé)人為成員的掛鉤試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織掛鉤試點的實施以及配套政策的制定，市（州）、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門負(fù)責(zé)掛鉤試點的具體工作。對開展掛鉤試點推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)成效顯著地單位應(yīng)予以獎勵。試點市、縣、鄉(xiāng)三級人民政府負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作，包括資金籌措、農(nóng)村舊房拆除、新房建設(shè)、土地整理復(fù)墾等工作；國土資源部門負(fù)責(zé)政策技術(shù)指導(dǎo)，掛鉤實施方案的編制與審批、掛鉤項目驗收、掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)與歸還、指標(biāo)庫管理、建設(shè)用地審查報批等工作；財政和審計部門負(fù)責(zé)資金收支情況監(jiān)管，保證資金規(guī)范使用；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)組織編制和實施鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃，加強(qiáng)建新安置區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計指導(dǎo)；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾土壤改良的技術(shù)指導(dǎo)，提高耕地質(zhì)量。建立掛鉤試點工作報告制度。市（州）國土資源局每年于6月底和12月底分別向省國土資源廳報告本地掛鉤試點工作進(jìn)展及掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)形成、使用、歸還情況。（四）掛鉤項目實施后，按照規(guī)定需返還農(nóng)村的相關(guān)費用，應(yīng)專戶存儲，專項用于掛鉤工作，不得挪作他用?！叭f頃良田建設(shè)工程”試點實施方案（土地利用管理處草擬）宋玉波吳 飛一、目的、意義為了加強(qiáng)耕地資源保護(hù)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，有效推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，針對當(dāng)前我省農(nóng)村人均耕地數(shù)量較少、規(guī)模產(chǎn)出效益較低，村莊布局凌亂、戶均宅基地面積過大，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后、生活理念陳舊，社會保障制度缺失、保障水平低下等諸多問題和矛盾，通過調(diào)查研究，擬在我省選擇部分地區(qū)實施“萬頃良田建設(shè)工程”。二、指導(dǎo)思想和基本原則“萬頃良田建設(shè)工程”的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)資源、保障發(fā)展為出發(fā)點，按照主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求，在現(xiàn)行法律和制度允許的范圍內(nèi)，以綜合運用土地開發(fā)復(fù)墾整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為抓手，以推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為途徑，進(jìn)行大規(guī)模的農(nóng)村農(nóng)地和建設(shè)用地的空間整合，打破城鄉(xiāng)二元格局，集聚建設(shè)用地資源、耕地資源、勞動力資源和市場資源等四大要素，達(dá)到地區(qū)發(fā)展差別化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化、生活居住城鎮(zhèn)化、社會保障制度化的目標(biāo)?；驹瓌t是：（一）科學(xué)規(guī)劃，合理布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，集約高效；（二）行政引導(dǎo)，農(nóng)民認(rèn)可，協(xié)同配合，多方共贏；（三）因地制宜，規(guī)模適度，生產(chǎn)便利，人居和諧；（四）規(guī)范操作，試點先行，封閉運做，總結(jié)推廣。保證在3年內(nèi)能實施完成；（二）方案編制“萬頃良田建設(shè)工程” 實施單位應(yīng)組織編制“一書六方案”。“六方案”即試點地區(qū)工程實施的具體安排：土地整理工程方案；資金配套和使用方案；農(nóng)民拆遷安置和安置點建設(shè)方案土地收益分配和社會保障實施方案；土地流轉(zhuǎn)（含農(nóng)地和建設(shè)用地）方案；總體實施方案和年度計劃安排。公示期為10個工作日。省國土資源廳組織相關(guān)專家對申報方案進(jìn)行論證，符合試點要求的，予以批準(zhǔn)實施。如發(fā)現(xiàn)未按照批準(zhǔn)的實施方案運做，引發(fā)大量和重大社會矛盾和糾紛的，將責(zé)令限期整改；逾期達(dá)不到整改要求的，立即停止試點，并責(zé)令妥善處理善后事宜。“萬頃良田建設(shè)工程”優(yōu)先安排城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。農(nóng)民拆遷按照當(dāng)?shù)丶w土地征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償，安置于國有建設(shè)用地。（1）對選擇進(jìn)入城鎮(zhèn)社會保障體系的，農(nóng)民應(yīng)簽訂協(xié)議讓渡承包經(jīng)營權(quán)，轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民；（2）對選擇以承包經(jīng)營權(quán)入股的方式參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的，農(nóng)民轉(zhuǎn)為新形成的集體組織成員。由此所產(chǎn)生的土地收益，歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有，在保證農(nóng)民基本生活的前提下，主要用于農(nóng)民的社會保障和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)配套設(shè)施的再投入。工程實施區(qū)內(nèi)整理出的耕地面積大于建新占用的耕地的面積，可用于其他建設(shè)占用耕地的占補(bǔ)平衡。領(lǐng)導(dǎo)小組由廳領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)處室負(fù)責(zé)人為成員，主要負(fù)責(zé) “萬頃良田建設(shè)工程”政策研究、試點單位和實施方案的審定，及時研究解決試點工作中出現(xiàn)的重大問題，檢查評估試點工作成效，驗收試點工作成果。（二）資金保障試點單位要根據(jù)工程建設(shè)的需要，負(fù)責(zé)籌措工程實施專項經(jīng)費；對符合省級投資的土地開發(fā)復(fù)墾整理項目條件的，按規(guī)定程序立項后，由省級撥付相關(guān)費用，其余部分由地方自籌。（四）監(jiān)管保障工程實施資金應(yīng)按照?？顚Ｓ玫脑瓌t予以使用、結(jié)算和管理，工程實施后應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審計，作為驗收的必要條件。省國土資源廳建立“萬頃良田建設(shè)工程”全程跟蹤管理信息系統(tǒng)，試點單位要根據(jù)管理要求，建立日常的跟蹤管理制度，并按季度將試點進(jìn)展情況上報省國土資源廳。這種新型的集體經(jīng)濟(jì)組織建立過程中，涉及到原集體經(jīng)濟(jì)組織的撤消、合并與重組，是否可以建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、以承包經(jīng)營權(quán)投資入股為紐帶，具有經(jīng)濟(jì)法人治理結(jié)構(gòu)和特征（等同于農(nóng)業(yè)的集體企業(yè)化）的新型集體經(jīng)濟(jì)組織——土地股份合作制，以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、市場化運作、社會化保障的需要。切忌產(chǎn)業(yè)雷同，防范市場風(fēng)險，同時要從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技服務(wù)、市場經(jīng)營等各個環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的專業(yè)合作組織，提高農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、操作機(jī)械化、服務(wù)社會化、農(nóng)藝規(guī)范化、生產(chǎn)專業(yè)化、管理科學(xué)化的水平，開辟出一條通向農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子。新型集體經(jīng)濟(jì)組織建立后，應(yīng)當(dāng)允許權(quán)利人繼承、轉(zhuǎn)讓其股份；同時，也應(yīng)當(dāng)允許集體經(jīng)濟(jì)組織以土地進(jìn)行抵押融資，但這些都需要制訂具體的操作規(guī)范。二、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤應(yīng)遵循的原則統(tǒng)籌規(guī)劃與優(yōu)化配置的原則，尊重民意與保障權(quán)益的原則，指標(biāo)掛鉤與質(zhì)量管理的原則，人文風(fēng)貌與持續(xù)發(fā)展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。確實實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo),并帶來巨大效益。(2)經(jīng)濟(jì)意義通過掛鉤規(guī)劃有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)后勁, 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整, 以及農(nóng)村現(xiàn)代 化建設(shè),加快當(dāng)?shù)剞r(nóng)民奔小康的伐。有利于政府從建房、拆房、安置等環(huán)節(jié)最大程度上保障農(nóng)民的利益使農(nóng)民節(jié)約了建房成本,。(3)生態(tài)意義通過掛鉤規(guī)劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發(fā)建設(shè), 能提高土壤肥力水平, 改善農(nóng)作物生長環(huán)境, 促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和土地生產(chǎn)力的提高。有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況。有利于減少建設(shè)用地對耕地的增量需求和提高農(nóng)村土地的植被覆蓋面積, 改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。, 。 性作用相結(jié)合。, 加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè), 切實保障農(nóng)民權(quán)益。第三篇：陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施方案陜西省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作實施方案（陜國土資發(fā)[2009]154號 2009年10月23日）依據(jù)國土資源部《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)[2008]138號）和《國土資源部關(guān)于陜西省2009年城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減相掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的批復(fù)》（國土資函[2009]962號）精神，結(jié)合我省實際，特制定本實施方案。（一）指導(dǎo)思想以落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為統(tǒng)領(lǐng)；堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，從嚴(yán)控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模；以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約用地、保護(hù)資源、保障權(quán)益為重點，推動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點工作有效開展，達(dá)到改善農(nóng)村生產(chǎn)和生活條件的目標(biāo)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī) 劃對建設(shè)用地總量和布局的控制與引導(dǎo)，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用；以掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)安排項目區(qū)建新拆舊規(guī)模，調(diào)控實施進(jìn)度，考核計劃目標(biāo)。以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審查、考核和管理，確保項目區(qū)