3關于農村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤操作辦法的指導意見-在線瀏覽
2024-08-26 13:33本頁面
【正文】 錢，肯定會出現(xiàn)利益分配問題，就會跟農民產生矛盾。李昌平：政府只是服務者角色，不能去掙錢，在農村土地整理過程中，關鍵是政府角色的定位。財政體制缺陷成癥結新京報：你在農村 調研中，有政府甘心扮演服務者角色嗎。新京報：政府老貼錢，發(fā)展能長久維持嗎。這就是中國現(xiàn)在的矛盾，如果基層政府成了經(jīng)紀人，可能啥事都能做，但也可能啥事都做成壞事；而不掙錢，基層政府又沒積極性，啥事都不做。李昌平：財政體制的問題?，F(xiàn)在整個財政體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞 得沒錢花，而土地收益成為基層政府主要財政來源，所以就要以地生財。李昌平：不是占地或者增減掛鉤有什么錯誤?，F(xiàn)在相反的做不好，就是因為政府的行為變了，變成了經(jīng)紀人。李昌平：現(xiàn)在中央要研究的就是這個問題，要把政府的定位定準。庭院經(jīng)濟非改不可新京報：有專家認為，讓農民 “ 上樓 ” 會對庭院經(jīng)濟 、家庭養(yǎng)殖等帶來不便，你認為呢。以后農民家家戶戶種地將會改變，吉林德惠現(xiàn)在只有 5%10%的人在種地。新京報：是因為庭院經(jīng)濟將不被社會所需要。 10 年前 60%的農戶還養(yǎng)豬，現(xiàn) 第 7 頁 共 17 頁 在是只有 20%的人在養(yǎng)豬。便于機械化耕種的平原地區(qū)，就不會家家戶戶去種了。李昌平：可以這么理解。所以說小崗村聯(lián)產承包責任制的作用到 1985 年就已經(jīng)沒作用了。李昌平：應該增強集體功能，加強農民共同體的建設，可以搞社區(qū)建設和治理。李昌平：這個說法純粹是一派胡言。第一次飛躍是把農民從人民公社里解放出來，解決溫飽問題，第二次飛躍是搞集體經(jīng)濟，搞合作經(jīng)濟。節(jié)余土地收益歸民新 京報：但為什么現(xiàn)在一些農民不愿意 “ 上樓 ” ，也不愿意交出自己的宅基地。一是農民內部，各家各戶宅基地大小不一，所以矛盾大，拆遷不順利。新京報：這個問題該怎么解決。新京報：怎么才能引導或規(guī)范地方政府多顧及農民利益。中央要 第 8 頁 共 17 頁 用服務性的政府指標去考核地方政府。一些地方只占地不復墾新京報：目前一輪“ 農民集中居住 ” 、 “ 宅基地換房子 ” 的舉動，有人稱為新圈地運動，你認為呢。新京報：這場圈地運動的動力是什么。新京報：據(jù)你們調研，“ 農民集中居住 ” 這 種做法始于何時何地。后來江蘇全省推廣。新京報：你如何看待國土部的 “ 增減掛鉤 ” 政策。新京報：政策存有什么漏洞。但由于政策允許先占地，三年內復墾歸還，導致了很多地方只顧占地，不按時復墾歸還。鄭風田：有 的擅自擴大試點范圍，有的違規(guī)跨縣域調指標等，大多違反規(guī)定的最終指向都是農民宅基地。鄭風田：這個是需要仔細分析的，就我國目前的現(xiàn)狀來說，強制推進集中居住違背了經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律。新京報：現(xiàn)在我國農民是否合適集中居住。新京報：會影響農民收入。地方不執(zhí)行中央文件新京報：現(xiàn)在農村居住分散，形成很多空心村，集中居住可以節(jié)約土地，這不是好事嗎。新京報：現(xiàn)在城市用地緊張，農村節(jié)余的土地與城市進行增減掛鉤，這是否合理。新京報：你認為這是土地收益歸誰的問題。某些地方僅僅支付房屋拆遷補償收回農民的宅基地，造成了對農民土地財產權的嚴重侵害。鄭風田：我們要弄清楚一個問題，就是這里采取的是 “ 置換 ” ，而不是征地，大家是通過置換讓自己住得緊湊些，自己做了付出才有了節(jié) 第 10 頁 共 17 頁 余的土地。鄭風田：有， 2024 年的中央一號文件就明確規(guī)定： “ 有序開展農村土地整治，城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤要嚴格限定在試點范圍內，周轉指標納入年度土地利用計劃統(tǒng)一管理，農村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農民集體所有， 確保城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模不突破，確保復墾耕地質量，確保維護農民利益。鄭風田：關鍵是地方不執(zhí)行，而農民又不熟悉文件，這樣在信息不對稱的狀況下，吃虧的是農民。鄭風田：普遍存在著地方政府對宅基地補償不足。鄭風田：主要表現(xiàn)在：一是只對農民 “ 合法確權 ” 的房屋面積給予安置補償，對超出的面積僅僅按成本價補償，有的甚至不給予補償；二是對宅基地不給予補償，或只給予 “ 合法確認 ” 面 積補償；三是安置房一般還是集體土地產權證，不能直接上市交易，如果要變?yōu)榭缮鲜薪灰椎姆慨a，還必須補繳一部分土地出讓金；四是補償標準偏低，農民得到的補償與同類同地段的商品房價格相比，與土地拍賣出讓的價格相比，差距懸殊。鄭風田：從國家角度，中央有關部門應該盡快明確和賦予農民宅基地以完整的物權，給農民發(fā)放統(tǒng)一的、具有法律效力的宅基地證書，同時，積極試點，探索宅基地進入市場的流轉辦法，確保農民土地權益不 第 11 頁 共 17 頁 受侵犯。鄭風田：肯定會有增無減，現(xiàn)在又提出小城鎮(zhèn)化，必 然又要占用土地，占補平衡、增減掛鉤不會結束。鄭風田：在宅基地騰退時土地收益要保證，農民上樓后要解決他們的生計問題，現(xiàn)在很多政府都不解決，頂多給上個社保，也不承諾就業(yè)。新京報：有些地方提出 “ 宅基地換保障 ” ，你怎么看待這個提法。不明白的還
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