3關(guān)于農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤操作辦法的指導(dǎo)意見-wenkub
2024-08-26 13 本頁(yè)面
【正文】 層政府又沒積極性，啥事都不做。財(cái)政體制缺陷成癥結(jié)新京報(bào)：你在農(nóng)村 調(diào)研中，有政府甘心扮演服務(wù)者角色嗎。所以只要政府想在這里面掙錢，肯定會(huì)出現(xiàn)利益分配問(wèn)題，就會(huì)跟農(nóng)民產(chǎn)生矛盾。李昌平：在城市發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展中，政府不應(yīng)該成為經(jīng)紀(jì)人。政府不該借拆掙錢新京報(bào)：但一些地方政府為推動(dòng)城市化進(jìn)行強(qiáng)拆。新京報(bào)：但很多專家認(rèn)為不該大拆大建。土地整合后，城鎮(zhèn)發(fā)展得快，農(nóng)村也發(fā)展得快，這個(gè)是必經(jīng)之路。于建嶸：這些措施，沒有認(rèn)識(shí)清農(nóng)村土 地制度中存在著政府的行政權(quán)力強(qiáng)制侵蝕民權(quán)，這一本質(zhì)性問(wèn)題。主要措施有兩個(gè)方面，第一就是要求國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)加強(qiáng)征地管理，嚴(yán)格控制征地規(guī)模，禁止隨意修改規(guī)劃。新京報(bào)：在土地維權(quán)中，農(nóng)民的主要訴求是什么。于建嶸：這個(gè)我專門寫過(guò)文章， “ 以法抗?fàn)?” 是美國(guó)加州大學(xué)伯克利分校歐博文教授提出的， “ 依法抗?fàn)?”是香港中文大學(xué)李連江教授提出的。沖突變得激烈，與警察的沖突也時(shí)有發(fā)生。農(nóng)民維權(quán)方式升級(jí)。這些地方農(nóng)民，主要的控告對(duì)象是縣、市政府，爭(zhēng)議多是圍繞征地展開。但在土地問(wèn)題上，農(nóng)民的控告對(duì)象已到了縣、市、省，甚至到了國(guó)土資源部。這主要是由于一些非法征地等爭(zhēng)議中，有的村級(jí)組織與農(nóng)民的利益表現(xiàn)一致，村級(jí)組織有可能成為維權(quán)主體。于建嶸：我在社科院就此做過(guò)專題研究，是社科院農(nóng)村發(fā)展研究所國(guó)家社科基金課題組和國(guó)家軟科學(xué)重大項(xiàng)目課題組聯(lián)合做的。土地問(wèn)題已占全部農(nóng)村群體性事件的 65%，已成農(nóng)業(yè)稅取消后，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的首要問(wèn)題和焦點(diǎn)問(wèn)題。于建嶸：一是不經(jīng)農(nóng)民同意強(qiáng)迫征地，二是補(bǔ)償過(guò)低，三是即使補(bǔ)償?shù)瓦€發(fā)不到農(nóng)民手中，四是補(bǔ)償款被貪污挪用。于建嶸：由于利益沖動(dòng)，很多地方都把侵占農(nóng)民土地作為獲取利益和政績(jī)的重要手段。如果不限制某些官員在征地時(shí)擁有的無(wú)限權(quán)力，很難從根本上解決問(wèn)題。問(wèn)題不在政策本身。 第 1 頁(yè) 共 17 頁(yè) 關(guān)于農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤操作辦法的指導(dǎo)意見 近日，在全國(guó)開展的拆村運(yùn)動(dòng)引起社會(huì)極大關(guān)注。他們分別認(rèn)為，財(cái)政體制缺陷不能保證地方政府為民服務(wù)、宅基地財(cái)產(chǎn)權(quán)的不明確、宅基地未能按市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)等問(wèn)題的存在，最后導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)益被剝奪。征地拿走差價(jià) 2 萬(wàn)億新京報(bào)：當(dāng)前以各種名義圈走農(nóng)民宅基地，換取城市建設(shè)用地指標(biāo)的現(xiàn)象，你怎么看。有資料顯示，近20 年來(lái)，農(nóng)民被征地約 1 億畝，獲得的征地補(bǔ)償費(fèi)與市場(chǎng)價(jià)的差價(jià)約為 2 萬(wàn)億元。因土地產(chǎn)生的還有其他糾紛，但主要還是因征地和占地引發(fā)。土地是農(nóng)民的生存保障，而且土地問(wèn)題涉及巨額經(jīng)濟(jì)利益，也就決定土地爭(zhēng)議，更具有對(duì)抗性和持久性 。首先是，沖突的當(dāng)事方和以前不一樣了。新京報(bào)：那被控告的一方呢。這是過(guò)去沒有的。而在中部地區(qū)的安徽、河南等地，控告的對(duì)象主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)組織，爭(zhēng)議也是圍繞侵犯農(nóng)民土地承包權(quán)展開，比如土地分配不公等。新京報(bào)：你們的研究方式是通過(guò)與農(nóng)稅時(shí)期的比較得出的，現(xiàn)在的沖突激烈程度與以前比如何。農(nóng)民抗稅時(shí)，中央是明文規(guī)定禁止使用警力的。 “ 以法 ” 是直接意義上的以法律為抗?fàn)幬淦鳎?“ 依法 ” 是間接意義上的以法律為抗?fàn)幰罁?jù)。于建嶸：還是利益，只是要錢，不是要權(quán)。第二是改進(jìn)補(bǔ)償方式，增加補(bǔ)償，妥善安排好農(nóng)民生計(jì)等。如果不限制某些官員在征地時(shí)擁有的無(wú)限權(quán)力，很難從根本上解決問(wèn)題。新京報(bào)：你怎么會(huì)有這個(gè)想法。李昌平：我認(rèn)為，該拆的拆，該建的建。那是否說(shuō)明你的想法有問(wèn)題。政府要在這里掙錢，肯定就會(huì)產(chǎn)生很多矛盾。新京報(bào)：政府應(yīng)該扮演什么角色。李昌平：我曾去吉林 XX 縣區(qū)調(diào)研，當(dāng)?shù)卣粸檗r(nóng)民服務(wù)，沒有掙錢，還貼錢，農(nóng)民集中居住后節(jié) 第 6 頁(yè) 共 17 頁(yè) 約出很多土地，建了養(yǎng)殖小區(qū)，并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化耕作，農(nóng)民非常滿意。新京報(bào)：癥結(jié)在哪兒。新京報(bào)：那么國(guó)土部的 “ 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤 ” 政策本身也沒有問(wèn)題。新京報(bào)：應(yīng)該怎么解決。李昌平：集約土地，這是趨勢(shì)。李昌平：農(nóng)民也是人，也需要有個(gè)人畜分家的居住環(huán)境。新京報(bào)：你認(rèn)為現(xiàn)有的農(nóng)村體制將要改變。新京報(bào)：你認(rèn)為農(nóng)村奔小康應(yīng)該怎么做。鄧小平1992 年的講話，說(shuō)農(nóng)村有兩次飛躍。李昌平：這個(gè)問(wèn)題分兩方面講。李昌平：壓縮出來(lái)的地依然應(yīng)歸農(nóng)民，政府不參與分配，由農(nóng)民自己來(lái)分配，這樣問(wèn)題就解決了。 中央有 關(guān)部門應(yīng)該盡快明確和賦予農(nóng)民宅基地以完整的物權(quán)，同時(shí)，積極試點(diǎn)，探索宅基地進(jìn)入市場(chǎng)的流轉(zhuǎn)辦法，確保農(nóng)民土地權(quán)益不受侵犯。鄭風(fēng)田：核心的原因很簡(jiǎn)單，就是城市建設(shè)用地指標(biāo)緊缺，耕地的 18 億畝紅線又不能突破，于是都打起宅基地的主意。此后，隨著“ 新農(nóng)村建設(shè) ” ，全國(guó)很多地方都有類似做法。鄭風(fēng)田：本該是先復(fù)墾，再占地。 “ 已出現(xiàn) 第 9 頁(yè) 共 17 頁(yè) 上樓致窮 ” 新京報(bào)：就農(nóng)民集中居住而言，是利大還是弊大。鄭風(fēng)田：目前，我國(guó)庭院經(jīng)濟(jì)和家庭畜養(yǎng)還是重要收入來(lái)源，如果強(qiáng)行推進(jìn)農(nóng)民集中
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