【正文】 程日常維護有人管，損毀有人修[5]。具體獎勵辦法由各區(qū)制定實施。參考文獻[1]（國土資發(fā)[2005]207號）.2005[2][3] 徐唐奇，[J].國土資源科技管理，2007，06；[4] 葉艷妹，吳次芳，程承彪，邱玲章，黃盛玉，[J].應用生態(tài)學報 2002，09；[5] 洪濤，、存在問題及對策[J].農(nóng)機化研究 2008，04；[6] 廖蓉，[J].學習與借鑒 2004，09第二篇：規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作。這場拆村運動的政策背景是，國土資源部2006年推行的“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤”試點。問題不在政策本身?，F(xiàn)在整個財政體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞得沒錢花，而土地收益成為基層政府主要財政來源，所以就要以地生財。如果不限制某些官員在征地時擁有的無限權力，很難從根本上解決問題。新京報：據(jù)我們調查，有些地方在勸說農(nóng)民上樓，但也有采取強制手段的。有資料顯示，近20年來，農(nóng)民被征地約1億畝，獲得的征地補償費與市場價的差價約為2萬億元。新京報：土地糾紛的形式有哪些？于建嶸：一是不經(jīng)農(nóng)民同意強迫征地，二是補償過低，三是即使補償?shù)瓦€發(fā)不到農(nóng)民手中，四是補償款被貪污挪用。新京報：土地糾紛帶來了什么樣的后果？于建嶸：影響社會穩(wěn)定。土地是農(nóng)民的生存保障，而且土地問題涉及巨額經(jīng)濟利益，也就決定土地爭議，更具有對抗性和持久性。新京報：土地問題這個新的焦點，有什么特征？于建嶸：我在社科院就此做過專題研究，是社科院農(nóng)村發(fā)展研究所國家社科基金課題組和國家軟科學重大項目課題組聯(lián)合做的。以控告方來說，在抗稅的時候，沒有一個村級組織參加抗爭，都是農(nóng)民自發(fā)進行抗爭。這主要是由于一些非法征地等爭議中，有的村級組織與農(nóng)民的利益表現(xiàn)一致，村級組織有可能成為維權主體。其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最主要的被告，市縣很少成為被告主體。這是過去沒有的。這些地方農(nóng)民，主要的控告對象是縣、市政府，爭議多是圍繞征地展開。新京報：農(nóng)民因為土地維權的主動性，與以前有什么變化？于建嶸：農(nóng)民抗稅最重要的一個方式就是讓政府找不到人，但失去土地的農(nóng)民會主動走到你面前。新京報：你們的研究方式是通過與農(nóng)稅時期的比較得出的，現(xiàn)在的沖突激烈程度與以前比如何？于建嶸：激烈多了。沖突變得激烈，與警察的沖突也時有發(fā)生。但在土地糾紛中，我們看到經(jīng)常有地方政府動用警力對付抗爭的農(nóng)民?！耙苑ā笔侵苯右饬x上的以法律為抗爭武器,“依法”是間接意義上的以法律為抗爭依據(jù)。在“以法抗爭”中，抗爭者更多地以自身為實現(xiàn)抗爭目標的主體；而在“依法抗爭”中，更多地以立法者為實現(xiàn)抗爭目標的主體。土地制度侵蝕民權新京報：但城鎮(zhèn)化是必然趨勢，如何在城鎮(zhèn)化與農(nóng)民利益之間，達到一個平衡呢？于建嶸：執(zhí)政者和專家學者，都在尋找農(nóng)民失地、失業(yè)問題的解決方案。第二是改進補償方式，增加補償，妥善安排好農(nóng)民生計等。新京報：什么問題？于建嶸：這些措施，沒有認識清農(nóng)村土地制度中存在著政府的行政權力強制侵蝕民權，這一本質性問題。李昌平表示，政府不應在農(nóng)村拆建中作為經(jīng)紀人，而地方財政喂不飽誘發(fā)牟利沖動，應從財政體制入手讓政府為民服務【訪談】拆與建，必經(jīng)之路新京報：你在前幾年就提出新農(nóng)村建設應該大拆大建，你為什么那么說？李昌平：我們要發(fā)展城市化，要搞新農(nóng)村建設，當然要盤土地。新京報：你怎么會有這個想法？李昌平：上世紀80年代，我還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，開始從事村與村換地，中心村和邊遠村之間換地，節(jié)約出來土地辦廠，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)才發(fā)展起來，并逐步形成小城鎮(zhèn)格局。新京報：但很多專家認為不該大拆大建。中國要把9億農(nóng)民變成只有兩三億農(nóng)民，要把幾百萬個自然村變成八九萬個中心村，不拆不建怎么可能。政府不該借拆掙錢新京報：但一些地方政府為推動城市化進行強拆。新京報：哪兒錯了？李昌平：在城市發(fā)展、農(nóng)村發(fā)展中，政府不應該成為經(jīng)紀人。新京報：什么樣的矛盾？李昌平：比如諸城，政府為掙錢，搞房地產(chǎn)開發(fā)，開發(fā)商為了掙錢，什么事都干得出來。新京報：政府應該扮演什么角色？李昌平：政府只是服務者角色，不能去掙錢，在農(nóng)村土地整理過程中，關鍵是政府角色的定位。財政體制缺陷成癥結新京報：你在農(nóng)村調研中，有政府甘心扮演服務者角色嗎？李昌平：我曾去吉林德惠市調研，當?shù)卣粸檗r(nóng)民服務，沒有掙錢，還貼錢，農(nóng)民集中居住后節(jié)約出很多土地，建了養(yǎng)殖小區(qū)，并實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化耕作，農(nóng)民非常滿意。新京報：癥結在哪兒？李昌平：財政體制的問題。現(xiàn)在整個財政體制把鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞得沒錢花，而土地收益成為基層政府主要財政來源，所以就要以地生財。增減掛鉤沒錯誤，應該說增減掛鉤出臺后，我們更應該把這個事做好。新京報：應該怎么解決？李昌平：現(xiàn)在中央要研究的就是這個問題，要把政府的定位定準。庭院經(jīng)濟非改不可新京報：有專家認為，讓農(nóng)民“上樓”會對庭院經(jīng)濟、家庭養(yǎng)殖等帶來不便，你認為呢？李昌平：集約土地，這是趨勢。他們建了現(xiàn)代養(yǎng)殖園，家庭養(yǎng)殖也根本不存在。10年前60%的農(nóng)戶還養(yǎng)豬，現(xiàn)在是只有20%的人在養(yǎng)豬。便于機械化耕種的平原地區(qū)，就不會家家戶戶去種了。1985年開始，農(nóng)民進城打工越來越多。新京報：你認為農(nóng)村奔小康應該怎么做？李昌平：應該增強集體功能，加強農(nóng)民共同體的建設，可以搞社區(qū)建設和治理。鄧小平1992年的講話，說農(nóng)村有兩次飛躍。一家一戶的農(nóng)業(yè)是最原始最落后的農(nóng)業(yè)，朝合作經(jīng)濟、集體經(jīng)濟的方向走是前進。一是農(nóng)民內部，各家各戶宅基地大小不一，所以矛盾大，拆遷不順利。新京報：這個問題該怎么解決？李昌平：壓縮出來的地依然應歸農(nóng)民，政府不參與分配，由農(nóng)民自己來分配，這樣問題就解決了。中央要用服務性的政府指標去考核地方政府。一些地方只占地不復墾 新京報：目前一輪“農(nóng)民集中居住”、“宅基地換房子”的舉動，有人稱為新圈地運動，你認為呢？鄭風田：當然是，不管以什么名目，其核心都是在侵吞農(nóng)民的宅基地權益，都應該打住，畢竟農(nóng)民的宅基地不是唐僧肉。新京報：據(jù)你們調研，“農(nóng)民集中居住”這種做法始于何時何地？鄭風田：始于江蘇，2001年前后，蘇州、無錫等地富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)農(nóng)民集中居住試驗，當時是為了改善農(nóng)村居住環(huán)境。此后，隨著“新農(nóng)村建設”，全國很多地方都有類似做法。新京報：政策存有什么漏洞？鄭風田：本該是先復墾，再占地。新京報：各地執(zhí)行時還存在哪些問題？鄭風田：有的擅自擴大試點范圍，有的違規(guī)跨縣域調指標等，大多違反規(guī)定的最終指向都是農(nóng)民宅基地。世界銀行研究指出，人均GDP小于500美元時，農(nóng)民以分散的自給自足經(jīng)營土地為主，當人均GDP大于1000美元時，農(nóng)民土地的商業(yè)運作和市場價值才能開發(fā)體現(xiàn)出來。新京報：會影響農(nóng)民收入？鄭風田：是的，農(nóng)民住上公寓樓，收入會減少，支出卻在增加，水要買，菜要買，不少地方都出現(xiàn)了農(nóng)民“上樓致窮”的現(xiàn)象。新京報：現(xiàn)在城市用地緊張，農(nóng)村節(jié)余的土地與城市進行增減掛鉤，這是否合理？鄭風田：這應該通過市場的方式來解決，而不是簡單掛鉤。某些地方僅僅支付房屋拆遷補償收回農(nóng)民的宅基地，造成了對農(nóng)民土地財產(chǎn)權的嚴重侵害。鄭風田：我們要弄清楚一個問題，就是這里采取的是“置換”，而不是征地，大家是通過置換讓自己住得緊湊些，自己做了付出才有了節(jié)余的土地?！毙戮﹫螅簽槭裁粗醒胛募o法保護農(nóng)民權益？鄭風田：關鍵是地方不執(zhí)行，而農(nóng)民又不熟悉文件，這樣在信息不對稱的狀況下，吃虧的是農(nóng)民。新京報：具體怎么表現(xiàn)？鄭風田：主要表現(xiàn)在：一是只對農(nóng)民“合法確權”的房屋面積給予安置補償，對超出的面積僅僅按成本價補償，有的甚至不給予補償；二是對宅基地不給予補償，或只給予“合法確認”面積補償；三是安置房一般還是集體土地產(chǎn)權證，不能直接上市交易，如果要變?yōu)榭缮鲜薪灰椎姆慨a(chǎn)，還必須補繳一部分土地出讓金；四是補償標準偏低，農(nóng)民得到的補償與同類同地段的商品房價格相比，與土地拍賣出讓的價格相比，差距懸殊。“圈地風剎不住”新京報：圈地情況能否遏止？鄭風田：肯定會有增無減，現(xiàn)在又提出小城鎮(zhèn)化，必然又要占用土地，占補平衡、增減掛鉤不會結束。政府可以引進項目，給農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機會，他們也不必進城打工。不明白的還以為農(nóng)民真的得到好處占到便宜了。部分地方違背農(nóng)民意愿強拆強建。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標，擅自開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍，擅自擴大掛鉤周轉指標規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強拆強建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉指標使用收益分配不規(guī)范等。會議強調，開展農(nóng)村土地整治，要以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，把維護農(nóng)民合法權益放在首位，堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。嚴禁違法調整、收回和強迫流轉農(nóng)民承包地。會議強調，要嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點規(guī)模和范圍。農(nóng)村建設用地整治所騰出的土地首先要復墾為耕地，嚴禁以整治為名，擴大城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模。會議要求各地區(qū)、各有關部門加強指導和督促檢查，加大對違法違規(guī)用地行為的處罰力度。昨日，針對國務院常務會議的內容，社科院農(nóng)村所研究員黨國英在接受本報記者采訪時表示，這說明國務院對城鄉(xiāng)建設用地增加掛鉤（即將農(nóng)村建設用地與城鎮(zhèn)建設用地直接掛鉤，若農(nóng)村整理復墾建設用地增加耕地，城鎮(zhèn)可對應增加相應面積建設用地）試點的方向給予了肯定，但是也明確其中存在的問題需要規(guī)范。對于集中居住的農(nóng)民，黨國英建議，社區(qū)在基礎設施、垃圾處理、市政建設上要完善配套，至少要像居住在小城市一樣，不能搞幾個村的簡單合并。黨國英認為，如果相關部門能出臺增減掛鉤試點細則，可以在細則里進一步明確追責措施?！薄?新聞背景 二十余省市“拆村并居”今年10月份，記者在山東、河北、江蘇等地走訪，發(fā)現(xiàn)一些高層小區(qū)在農(nóng)村拔地而起。諸城70萬農(nóng)民都將告別自己的村莊，搬遷到“社區(qū)小區(qū)”。在河北廊坊，2006年被評為河北省生態(tài)文明村的董家務村，如今已成一片廢墟，大片新修的村居在鏟車下倒塌，剛修好的“村村通”水泥路被鏟平。國務院總理溫家寶10日主持召開國務院常務會議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作。問題 強拆強建侵農(nóng)民利益 會議指出，近年來，各地區(qū)開展農(nóng)村土地整治，有效促進了耕地保護；同時，一些地方開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些亟需規(guī)范的問題。必須采取有力措施，嚴格規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，促進其有序健康發(fā)展。會議強調，開展農(nóng)村土地整治，要以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，把維護農(nóng)民合法權益放在首位，堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。嚴禁違法調整、收回和強迫流轉農(nóng)民承包地。規(guī)定 不得擴大試點范圍。經(jīng)批準開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點的地方要嚴格按照有關規(guī)定，堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理，不得擴大試點范圍。對未經(jīng)批準擅自開展掛鉤試點、超出試點范圍開展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉指標規(guī)模的，要嚴肅追究有關地方政府負責人及相關人員的責任，并相應扣減土地利用計劃指標。研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作國務院總理溫家寶10日主持召開國務院常務會議，研究部署規(guī)范農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作。主要是：少數(shù)地方片面追求增加城鎮(zhèn)建設用地指標，擅自開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點或擴大試點范圍，擅自擴大掛鉤周轉指標規(guī)模；有的地方違背農(nóng)民意愿強拆強建，侵害農(nóng)民利益；掛鉤周轉指標使用收益分配不規(guī)范等。會議強調，開展農(nóng)村土地整治，要以促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，把維護農(nóng)民合法權益放在首位，堅持最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制度，堅持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推進，按照統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、加大投入、實施田水路林村綜合治理的原則，以農(nóng)田整治為重點，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重和節(jié)約集約用地水平。嚴禁違法調整、收回和強迫流轉農(nóng)民承包地。會議強調，要嚴格控制城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點規(guī)模