【正文】 橋梁工程項目時，意味著招標(biāo)或資格預(yù)審時，并未對承包商的橋梁工程施 工業(yè) 績和施工能力進行審查，承包商不一定能勝任橋梁工程的施工。 因為，在這種變更下意味著承包商要重新更換已進場的人員和施工機械設(shè)備，甚至要為此添置新的施工機械設(shè)備，承包商的施工隊伍調(diào)遣費、施工機械使用費為此增加，索賠因而不可避免。 因為，在這種情況下，工程量清單中不可能有相應(yīng)的計價項目和計價依據(jù)，變更工程的單價被迫要重新協(xié)商，原有的招標(biāo)成果無法有效地發(fā)揮作用。但是 ,毋庸置疑 ,相對隨意的、不合時機和無序的變更將極大地影響工程質(zhì)量、進度 ,導(dǎo)致項目成本增加。建設(shè)項目主體行為包括業(yè)主行為、承包商行為、設(shè)計方行為、監(jiān)理方行為、分包商行為和材料設(shè)備供應(yīng)商行為等。例如 ,工程的業(yè)主通過虛假工程變更套取建設(shè)資金或通過工程變更手段擅自擴大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。 （ 2） 計劃不完善引起的變更 第 ４ 頁 在工程項目計劃實施過程中忽略了某些環(huán)節(jié) ,而引起工程變更。二是在成本方面 ,例如工程所在地部分材料供應(yīng)短缺 ,需進行材料品種代換以保障工程順利實施 ,從而產(chǎn)生設(shè)計變更。二是提高工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)引起的工程項目變更 ,如建設(shè)單位為了創(chuàng)造品牌 ,調(diào)整合同中約定的工程質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn) ,以達到評優(yōu)的目的 ,勢必會帶來一系列的設(shè)計變更和施工措施變更。罕見的 暴風(fēng)雨延緩了項目實施過程 ,則需要進行進度變更。當(dāng)合同中具有激勵和約束作用的工程變更條款時 ,合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更 ,增加合理的工程變更 ,對建設(shè)項目的工期、質(zhì)量和成本控制將產(chǎn)生積極的推進作用。因此， FIDIC 條款規(guī)定，當(dāng)監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)素 質(zhì)或道德素質(zhì)無法滿足這種要求或監(jiān)理模式改變時，可以通過專用條款對監(jiān)理工程師的上述權(quán)力進行進一步限制或通過業(yè)主的監(jiān)督和審查來進行進一步的管理。當(dāng)上述原則在實施中存在著不一致甚至相互矛盾的現(xiàn)象時，應(yīng)加強變更工程的可行性研究和評審，并貫徹分級審批和互相監(jiān)督的審查原則，避免濫用權(quán)力的現(xiàn)象發(fā)生。 為加快工程變更處理進度、縮短時間周期、盡量避免或減少變更對工程實施的影響 ,工程變更可實行分級管理審批制 ,即 :先按變更項目的種類、工作量大小劃分為一般變更設(shè)計、重要變更設(shè)計、重大變更設(shè)計等 3級 。 （ 1） 一般變更設(shè)計 一般變更設(shè)計在項目實施中最為常見 ,也必然會發(fā)生 ,但它涉及規(guī)模較小、技術(shù)要求不高、投資變化不大 ,往往可由監(jiān)理工程師在與設(shè)計代表會 審后直接批復(fù) ,報項目業(yè)主備案。因季節(jié)等原因 ,為保證施工進度及質(zhì)量 ,少量增加添加材料的變更 。工程結(jié)構(gòu)形式的個別調(diào)整 。工作量在施工合同金額的 1%以內(nèi)的其他工程變更。它由監(jiān)理工程師、設(shè)計單位 (代表 )及項目業(yè)主提出審核意見后報項目法人主管單位 (地市級 )審批。工程結(jié)構(gòu)物的增加和刪除的變更 。工程數(shù)量發(fā)生變化 ,變化量在 10%～ 50%以內(nèi)的變更 。 （ 3） 重大變更設(shè)計 重大變更設(shè)計是指超越上述重要變更設(shè)計規(guī)模的、或重大工程質(zhì)量事故處理以及地 (市 )主管部門認(rèn)為有必要上報審批的工程變更。 變更工程的定價方法 第 ６ 頁 第一、 合同中有相應(yīng)計價項目時的變更工程定價 （ 1）以合同單價為計價依據(jù) 根據(jù) FIDIC 條款第 52條的規(guī)定，當(dāng)合同中有相應(yīng)的計價項目時，原則上應(yīng)按其相應(yīng)項目的合同單價作為變更工程的計價依據(jù)。 實踐中工程任何部分的標(biāo)高、基線、位置、尺寸的改變引起的工程變更以及設(shè)計變更或工程規(guī)模變化而引起的工程量增減均可按上述原則來定價。 但當(dāng)合同單價不合理時，則按上述原則計價時可能給業(yè)主或承包商帶來不利影響（單價偏高時對業(yè)主不利、單價偏低時對承包商不利）。 造成單價不合理的原因是多方面的。例如，路面施工中要進行拌和場地的建設(shè)工作，當(dāng)合同中對該工作的費用分?jǐn)偡绞接忻鞔_規(guī)定時，承包商在報價時可以明確地按規(guī)定分?jǐn)?，但如果合同?guī)定不明確，則承包商可以采用多種不同的分?jǐn)偡绞剑赡軐⑵渚鶖偟铰访婀こ痰膱髢r中，也可能將其放入開辦項目的報價中等等，由此，也會相應(yīng)地產(chǎn)生單價偏高或偏低的現(xiàn)象。 （ 2）合同單價的變更原則 當(dāng)變更引起的工程量變化較大或工作性質(zhì)有重大改變使得繼續(xù)沿用原有不合理合同單價計價會損害公平原則或出現(xiàn)顯失公平的現(xiàn)象時，原有的合同單價應(yīng)進行變更。其表述是： “ 合同內(nèi)所含項目的費率或價格不應(yīng)考慮變動，除非該項目涉及的款額超過合同價格的20％，以及在該項目下實施的實際工程量超出或少于工程量表中規(guī)定之工程量的25％以上 ” 。如規(guī)定中的 “ 項目 ” 一詞，有的理解為被變更的項目，有的理解為變更后出現(xiàn)的項目。即當(dāng)工程變更使得工程量的變化超出工程量清單中所列工程細(xì)目的工程量的25％以及該細(xì)目的合同金額超出合同總價的 2％時，應(yīng)對超出部分的工程量按新的合理單價辦理結(jié)算。 變更單價的確定方法是較復(fù)雜的，應(yīng)具體情況具體分析。 某合同中有一 “ 挖方 ” 工程細(xì)目，按其工作內(nèi)容以及當(dāng)前的市場價格（考慮成本、供求及競爭因素），其合理的價格組成應(yīng)為： （ 1）直接成本： 元／ m179。 （ 3）利潤： ／ m179。.（ 假定該價格為標(biāo)底價）。以上，即報價與標(biāo)底相當(dāng)甚至更高。即報價中采取了讓利策略，利潤為 0. 第三種報價： ／ m179。 現(xiàn)假定因工程變更而使得挖方工程量有較大的增加，且超過了合同規(guī)定的“ 雙控 ” 標(biāo)準(zhǔn)。 對于第一種報價。時更應(yīng)如此。盡管承包商并未承諾對變更工程繼續(xù)向業(yè)主讓利，但由于規(guī)模效益的增加會使得承包商獲利，因此其單價可維持不變。由于其單價為一虧損價，因此繼續(xù)使用原單價對超出 “ 雙控 ” 的工程量計價是不公平的，此時應(yīng)對超出部分的工程量宜采用 元／ m179。的價格來計價。此時可將這些小型變更工作進行分解，并分別估算出人工、材料、以及機械臺班消耗的數(shù)量，然后由監(jiān)理工程師發(fā)出指示，最后按計日工形式并根據(jù)工程量清單中計日工的有關(guān)單價計價。因為一 第 ９ 頁 方面他不利于施工效率的提高，另一方面，發(fā)生的計日工數(shù)量的準(zhǔn)確確定會有一定難度。 。.現(xiàn)進行設(shè)計變更為厚 ： 5/480 ＝ 100（元／ m179。但如果原單價偏低，則得出的新單價也會偏低，反之，原單價偏高，則得出的新單價也會偏高。 （ 2）以概預(yù)算方法為基礎(chǔ)定價 仍以上例說明之。該方法的優(yōu)點是有 法律 依據(jù)，產(chǎn)生的價格相對合理，能真實的反映完成該變更工程的成本和利潤。例如：假定本項變更 發(fā)生后瀝青路面（ 5cm）的預(yù)算單價為 120 元／ m178。）高出 20 元／m178。偏低。 第 １０ 頁 對于前一種情況，采用預(yù)算單價后會使投標(biāo)競爭所產(chǎn)生的積極成果不能有效地發(fā)揮作用，使合同的結(jié)算價回復(fù)到預(yù)算價。下面以示例說明。當(dāng)承包商采用平衡報價或不平衡報價時，其報價結(jié)果有所不同（承包商采用不平衡報價是基于路基工程開工早，適當(dāng)報高有利于資金周轉(zhuǎn)及提前受益）。從表中可以看出，