【正文】 輻射作用，使流動(dòng)黨員的教育管理工作再上一個(gè)新的水平。舒城縣在昆山創(chuàng)業(yè)者協(xié)會(huì)于2005年11日18日在昆山正式成立。為進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)會(huì)的凝聚力，加強(qiáng)在外創(chuàng)業(yè)黨員的教育和管理，密切流動(dòng)黨員與黨組織的聯(lián)系，同年12月30日成立了舒城縣在昆山創(chuàng)業(yè)者黨總支部，下設(shè)五個(gè)黨支部。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力流動(dòng)日趨頻繁，與之相應(yīng)的外出務(wù)工的黨員數(shù)量越來越多。保持好、發(fā)揮好流動(dòng)黨員的先進(jìn)性，引導(dǎo)他們積極投身于全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，不僅是搞好黨建工作的客觀要求，也是進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的迫切需要。一、當(dāng)前流動(dòng)黨員教育管理工作中存在的問題從實(shí)際情況看，由于村黨支部放松對(duì)流動(dòng)黨員的管理，流動(dòng)黨員個(gè)人黨員意識(shí)不強(qiáng)，外出務(wù)工單位無黨組織或即使有也對(duì)流動(dòng)黨員管理不到位的原因，從而造成了對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理和黨組織的工作帶來了很多的困難和問題。由于外出流動(dòng)黨員居住分散、流動(dòng)性大，再加之《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》制度在實(shí)踐中執(zhí)行效果不理想、流于形式，很多流動(dòng)黨員在外出時(shí)，不轉(zhuǎn)組織關(guān)系、不開具黨員介紹信、不持流動(dòng)黨員證，使其在流入務(wù)工地后，當(dāng)?shù)攸h組織無法確認(rèn)其黨員身份，造成了原黨支部去流不知情，務(wù)工地黨組織不知曉，致使外出流動(dòng)黨員游離于組織之外，導(dǎo)致這部分流動(dòng)黨員原流出地黨組織“難以管理”，流入地黨組織“漏落管理”。大部分外出黨員不給黨支部報(bào)告就外出，有的外出后不與黨組織保持聯(lián)系，還有的由于務(wù)工地點(diǎn)變動(dòng)快，不穩(wěn)定，甚至連他的家人對(duì)其去向都無從知曉，黨支部對(duì)其去向沒辦法掌握。（三）活動(dòng)難開展。造成了流動(dòng)黨員的正常組織生活難以落到實(shí)處。大部分的流動(dòng)黨員是在春節(jié)返鄉(xiāng)時(shí)一次性補(bǔ)交全年黨費(fèi)或外出前一次性提前交納全年黨費(fèi)，有的是由其親屬代為交納，還有少數(shù)流動(dòng)黨員不愿交納黨費(fèi)，違背了黨費(fèi)收繳規(guī)定，流動(dòng)黨員的黨費(fèi)難以正常收繳。在外務(wù)工的黨員，由于務(wù)工地點(diǎn)變動(dòng)頻繁，加之自身素質(zhì)不是很高，在外務(wù)工中，大多數(shù)從事臟、險(xiǎn)、累、重等體力勞動(dòng)，很難在外出期間學(xué)到致富和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有幫助的本領(lǐng)，回家后也很難發(fā)揮帶頭致富的作用。二、存在問題的原因分析流動(dòng)黨員教育管理工作之所以產(chǎn)生以上問題，究其原因主要是流動(dòng)黨員自身、黨組織、用工單位存在的問題。主要表現(xiàn)在：一是部分流動(dòng)黨員在外出時(shí)不愿意向黨支部報(bào)告，到流入地后不愿意暴露黨員身份，不主動(dòng)與流入地黨組織聯(lián)系，有的“黨員意識(shí)”逐漸淡漠，忽視黨組織生活，平時(shí)既不參加所在地的黨組織生活，也不向原黨支部匯報(bào)思想工作情況。三是由于黨員流動(dòng)務(wù)工地點(diǎn)變化大，收入低，幾個(gè)月?lián)Q一地方，導(dǎo)致相當(dāng)部分黨員游離于組織之外，成為黨組織管不著，用工單位不了解的“兩不”黨員。一是管理措施不力，管理缺乏實(shí)效。二是黨員流入地的黨組織對(duì)流動(dòng)黨員管理不重視。（三）用工單位存在的問題。三、加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員教育管理工作的對(duì)策和建議。（一）溯本求源，樹立流動(dòng)黨員管理新觀念。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)，前一段時(shí)間黨組織對(duì)流動(dòng)黨員教育管理認(rèn)識(shí)不足，是導(dǎo)致流動(dòng)黨員工作薄弱的最根本原因。要樹立流動(dòng)黨員中的先進(jìn)典型，通過多渠道宣傳流動(dòng)黨員的地位和作用，使各級(jí)黨組織充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，是進(jìn)一步增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，不斷提高黨的影響力，充分保持黨的先進(jìn)性的必然要求，從而增強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作的緊迫感和責(zé)任感，主動(dòng)克服畏難情緒，自覺地把流動(dòng)黨員教育管理工作作為黨員隊(duì)伍建設(shè)的重要任務(wù)來抓，實(shí)現(xiàn)“被動(dòng)抓”為“主動(dòng)抓”的轉(zhuǎn)變。對(duì)于流動(dòng)黨員，流出地和流入地黨組織都是管理主體，不僅對(duì)外出黨員管理，也要對(duì)外來流動(dòng)黨員進(jìn)行教育管理。在基層黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立組織、宣傳、紀(jì)檢、社區(qū)等相互配合的工作機(jī)制，緊密依靠各方面力量，共同作好流動(dòng)黨員管理工作，實(shí)現(xiàn)“無人管”向“合力管”的轉(zhuǎn)變。使所有黨員都受到教育。一是重心前移，構(gòu)建管理網(wǎng)絡(luò)體系，在流動(dòng)黨員流動(dòng)前就納入管理行列，把流動(dòng)黨員的管理同流動(dòng)人口管理和勞動(dòng)人事關(guān)系管理結(jié)合起來，在流動(dòng)黨員外出務(wù)工經(jīng)商時(shí)，把流動(dòng)黨員活動(dòng)證的發(fā)放和外出務(wù)工證的發(fā)放銜接起來并注明身份，使外出流動(dòng)黨員的用工單位可及時(shí)進(jìn)行管理。同時(shí)掌握流動(dòng)情況，實(shí)現(xiàn)跟蹤管理。流出地黨組織對(duì)外出務(wù)工經(jīng)商時(shí)間長(zhǎng)、地點(diǎn)相對(duì)固定，有3名以上正式黨員的可在外出地建立駐外黨組織；對(duì)行業(yè)特色較濃、黨員比較分散的可依托行業(yè)或協(xié)會(huì)建立黨組織，將原屬不同支部、外出地點(diǎn)又比較分散的黨員集中起來管理；如在公安部門辦理外來流動(dòng)人口暫住證辦公室設(shè)黨支部，在勞動(dòng)服務(wù)中心、人才交流中心等建立黨支部，分別對(duì)外來人口、下崗職工、未就業(yè)畢業(yè)生中的黨員進(jìn)行管理。對(duì)流動(dòng)黨員的組織關(guān)系遷移，組織生活、黨費(fèi)交納作出明確規(guī)定，根據(jù)實(shí)際制定和完善“三會(huì)一課”制度，要求黨員每季度向所在支部匯報(bào)一次思想、工作和學(xué)習(xí)情況，了解并幫助流動(dòng)黨員解決學(xué)習(xí)、工作和生活上困難，建立一整套考核獎(jiǎng)懲制度，對(duì)流動(dòng)黨員量化考核，逐步建立切實(shí)可行的長(zhǎng)效機(jī)制，使流動(dòng)黨員的各項(xiàng)管理工作有章可循。適應(yīng)流動(dòng)黨員特點(diǎn)，積極開展各種形式的活動(dòng)，是加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，發(fā)揮流動(dòng)黨員作用的重要內(nèi)容。充分發(fā)揮前文提到的已經(jīng)開展的對(duì)黨員教育管理的方式，使之成為制度加以推廣。充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作的重要性和緊迫性，按照“有利于黨員合理流動(dòng)，有利于加強(qiáng)對(duì)黨員的教育管理，有利于發(fā)揮黨員作用”的原則，扎實(shí)做好新形勢(shì)下流動(dòng)黨員教育管理工作。二、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員教育管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)搞好流動(dòng)黨員教育管理工作，是黨員隊(duì)伍建設(shè)中一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)。，加強(qiáng)督促檢查。要加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，結(jié)合本地實(shí)際，制定落實(shí)有關(guān)規(guī)定的實(shí)施意見。組織部門作為牽頭抓總單位，要做好流動(dòng)黨員教育管理的組織協(xié)調(diào)和督促落實(shí)工作，及時(shí)了解掌握情況，發(fā)現(xiàn)并解決問題，保證工作健康有序發(fā)展。流動(dòng)黨員教育管理工作要堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。注意發(fā)現(xiàn)和培育經(jīng)驗(yàn)典型，大力宣傳、及時(shí)推廣典型做法經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面。，加強(qiáng)調(diào)查研究。，強(qiáng)化工作保障。要高度重視基層黨組織建設(shè)，通過開展“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、創(chuàng)建“黨建工作先進(jìn)單位”和“五好黨支部”等爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，使越來越多的基層黨組織達(dá)到“領(lǐng)導(dǎo)班子好、黨員隊(duì)伍好、工作機(jī)制好、發(fā)展業(yè)績(jī)好、群眾反映好”的情況。各地要設(shè)立流動(dòng)黨員服務(wù)中心或聯(lián)絡(luò)站，做好跨區(qū)域流動(dòng)黨員的組織關(guān)系接轉(zhuǎn)工作，對(duì)外出的和外來的流動(dòng)黨員登記造冊(cè)，及時(shí)掌握流動(dòng)的基本情況，以便于開展教育管理工作。積極探索各種組建模式，做到“成熟一個(gè)，組建一個(gè)，組建一個(gè)，鞏固一個(gè)”，提高黨組織的組建率，不斷擴(kuò)大黨組織的覆蓋面。四、積極探索加強(qiáng)流動(dòng)黨員教育管理工作的有效途徑和方法。在流動(dòng)黨員流動(dòng)前、流動(dòng)期間和流動(dòng)后均要加強(qiáng)教育，做到教育不脫節(jié)、管理不斷線。黨員外出期間，教育他們無論在什么地方和單位都要以黨員的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，積極參加流入地黨的組織生活，按期交納黨費(fèi)，完成黨組織交給的任務(wù)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。同時(shí)，要抓好建章立制工作，建立起流動(dòng)黨員教育管理的長(zhǎng)效工作機(jī)制。流動(dòng)黨員原則上回原單位黨組織參加民主評(píng)議黨員活動(dòng)，如果流動(dòng)期間適逢外出所在地或單位黨組織開展民主評(píng)議黨員活動(dòng)，可以參加學(xué)習(xí)，接受教育，但不能以此代替回原所在單位黨組織參加民主評(píng)議。黨員根據(jù)實(shí)際情況可采取郵匯、委托代交等方式，至少每季度交納一次黨費(fèi)。利用外出黨員活動(dòng)范圍廣、經(jīng)營(yíng)門路多、獲取信息靈的優(yōu)勢(shì)，發(fā)動(dòng)外出黨員為家鄉(xiāng)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、牽線搭橋，傳送科技和市場(chǎng)信息，引進(jìn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，帶領(lǐng)群眾共同致富。五、嚴(yán)格相關(guān)制度，確保流動(dòng)黨員教育管理工作取得實(shí)效一是建立流動(dòng)黨員聯(lián)系制度。聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)與流動(dòng)黨員進(jìn)行聯(lián)絡(luò)與溝通，協(xié)助黨組織做好他們的思想政治工作，了解他們外出表現(xiàn)并如實(shí)向黨組織報(bào)告?；鶎狱h組織應(yīng)根據(jù)本地、本單位的實(shí)際情況，對(duì)流動(dòng)黨員流動(dòng)期間參加組織生活、交納黨費(fèi)、遵紀(jì)守法，特別是發(fā)揮黨員作用等提出具體明確的要求，制定操作性強(qiáng)的目標(biāo)管理考核辦法。三是走訪慰問流動(dòng)黨員制度。對(duì)外來黨員，流入地黨組織要熱情走訪，幫助他們解決工作、生活中的實(shí)際困難，使他們同樣感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖。近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力流動(dòng)日趨頻繁，與之相應(yīng)的外出務(wù)工的黨員數(shù)量越來越多，截至2009年10月末，我鎮(zhèn)共有流動(dòng)黨員81名，其中流出黨員81名。都已發(fā)放《流動(dòng)黨員活動(dòng)證》。流動(dòng)黨員的教育管理難問題成為農(nóng)村黨建工作不容回避的難點(diǎn)問題。我鎮(zhèn)在對(duì)流動(dòng)黨員教育管理工作進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，努力探索流動(dòng)黨員的管理辦法，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育管理提供保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)我鎮(zhèn)流動(dòng)黨員中，%，%，較去年增加了12個(gè)百分點(diǎn)。流動(dòng)的地點(diǎn)無定向。流動(dòng)的時(shí)間長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，全鎮(zhèn)81名流動(dòng)黨員中，外出6月以下的僅9人，外出1年以上的72人，最長(zhǎng)的達(dá)13年。由于我鎮(zhèn)人民生產(chǎn)生活條件較為貧困，部分家庭生產(chǎn)技術(shù)落后，難以維系全家人的生活，使流動(dòng)黨員認(rèn)為在外務(wù)工較其在家更加實(shí)惠，同時(shí)，通過外出務(wù)工也使家庭生活條件有較大的改觀，更加堅(jiān)定其在外務(wù)工的信心和決心。主要表現(xiàn)在以下幾方面：（一）管理難到位。（二）去向難掌握。（三）活動(dòng)難開展。據(jù)調(diào)查，經(jīng)常與黨支部聯(lián)系過組織生活的占3/10，過組織生活不正常的占3/10，不過組織生活的占4/10。我鎮(zhèn)在外務(wù)工的黨員，由于務(wù)工地點(diǎn)變動(dòng)頻繁，加之自身素質(zhì)不是很高，在外務(wù)工中，大多數(shù)從事臟、險(xiǎn)、累、重等體力勞動(dòng)，很難在外出期間學(xué)到致富和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有幫助的本領(lǐng)，回家后也很難發(fā)揮帶頭致富的作用。三、問題產(chǎn)生的原因分析流動(dòng)黨員教育管理工作之所以產(chǎn)生以上問題，究其原因主要是流動(dòng)黨員自身、黨組織、用工單位存在的問題。主要表現(xiàn)在：一是部分流動(dòng)黨員在外出時(shí)不愿意向黨支部報(bào)告，到流入地后不愿意暴露黨員身份，不主動(dòng)與流入地黨組織聯(lián)系，有的“黨員意識(shí)”逐漸淡漠，忽視黨組織生活，平時(shí)既不參加所在地的黨組織生活，也不向原黨支部匯報(bào)思想工作情況。三是由于黨員流動(dòng)務(wù)工地點(diǎn)變化大，收入低，幾個(gè)月?lián)Q一地方，導(dǎo)致相當(dāng)部分黨員游離于組織之外，成為黨組織管不著，用工單位不了解的“兩不”黨員。一是管理措施不力，管理缺乏實(shí)效。二是黨員流入地的黨組織對(duì)流動(dòng)黨員管理不重視。（三）用工單位存在的問題。四、主要做法和成效幾年來，就如何抓好農(nóng)村流動(dòng)黨員的教育管理，我鎮(zhèn)做了積極的實(shí)踐與思考。外出黨員一般以務(wù)工為主，流動(dòng)性強(qiáng)，黨員在想什么，有何困難，有哪些愿望和要求，黨支部所知甚少，針對(duì)這種情況，我們采取在各村黨支部建立流動(dòng)黨員聯(lián)系卡的方法，登記流動(dòng)黨員個(gè)人、家庭、社會(huì)關(guān)系及生活工作等情況，記錄流動(dòng)黨員和其流入地黨組織的聯(lián)絡(luò)方式及本人思想、學(xué)習(xí)和工作情況，以便于支部能夠與其及時(shí)溝通聯(lián)系，全面掌握其思想動(dòng)態(tài)及其它方面的信息，并要求流出黨員每半年通過用手機(jī)、電話、網(wǎng)絡(luò)或?qū)懶诺刃问较螯h支部匯報(bào)一次思想動(dòng)態(tài)及學(xué)習(xí)情況。同時(shí)要求外出黨員打工致富不忘家鄉(xiāng)建設(shè)，要在致富信息、引進(jìn)項(xiàng)目、引進(jìn)資金、引進(jìn)人才上為家鄉(xiāng)的發(fā)展建設(shè)獻(xiàn)一份力量，并按照鎮(zhèn)委關(guān)于招商引資優(yōu)惠政策上給予獎(jiǎng)勵(lì)。（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。全鎮(zhèn)共開通流動(dòng)黨員服務(wù)電話13部，靠實(shí)責(zé)任人1