【正文】 的經(jīng)濟(jì)中心的功能，帶動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取地市合一的辦法，賦予市更高的行政級別，由市代管縣。其結(jié)果是，縣成了地級市的附屬行政單位，城市集聚的要素越來越多，日益不利于農(nóng)村發(fā)展?；蛟S是看到了舊體制的積弊，眼下不少地方“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的積極性很高。此前，浙江在“省管縣”財(cái)政體制上的成功嘗試，也讓很多人看到這種改革的有效性。不過，強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)的核心，并不只是縣級擁有更大的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，而是通過財(cái)政體制的“扁平化”，漸進(jìn)帶動行政體制的“扁平化”。目前，這項(xiàng)地方性行政體制改革，其試驗(yàn)區(qū)域正從原來的浙江迅速擴(kuò)展到江蘇、山東等地，更得到了上層的積極回應(yīng)。值得注意的是，當(dāng)前一些省份推行“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”乃至省直管縣，其目的絕不應(yīng)停留在財(cái)政收入的上收。換句話說，就是要革除現(xiàn)行城鄉(xiāng)關(guān)系管理體制的弊端，加快從“城鄉(xiāng)分離”向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的管理體制轉(zhuǎn)型。而當(dāng)前有些省級政府管理規(guī)模與幅度過大，勢必給直管縣帶來較大難度。2010 年招收攻讀碩士學(xué)位研究生入學(xué)考試試題考試科目名稱：829公共政策考生注意：所有答案必須寫在答題紙（卷）上，寫在本試題上一律不給分。每題4分，共5小題，共20分）詹姆斯?安德森認(rèn)為：凡是政府選擇所為或所不為之事即公共政策。（）在政策規(guī)劃中，政策行動主體為了形成共識，通常采用欺騙、說服和強(qiáng)制這三種方式。（）著名公共政策學(xué)者鄧恩認(rèn)為，政策分析是努力改善政策制定過程及結(jié)果的結(jié)束，而不是開始。（）二、簡答題（每題8分，共5小題，共40分）簡述公共政策運(yùn)行過程中政策行動主體所面臨的基本矛盾。簡述公共政策決策的主要規(guī)則。對此，你有何評價(jià)？美國著名政策學(xué)家約翰?金頓是如何運(yùn)用問題源流、政策源流和政治源流解釋議程設(shè)置過程的？四、案例分析題（每題20分，共2小題，共40分）[案例一] 經(jīng)濟(jì)適用房之困為了推進(jìn)住房制度改革、改善住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、平抑住房價(jià)格、完善住房保障體系、解決中低收入家庭住房困難，我國出臺了經(jīng)濟(jì)適用房保障的相關(guān)政策，并將此作為我國住房供應(yīng)政策的重要組成部分。無論從開工面積和項(xiàng)目數(shù)量都在成倍增加，經(jīng)濟(jì)適用房迎來高速發(fā)展時(shí)期。僅2009年6月，就有多個(gè)城市連曝經(jīng)濟(jì)適用房丑聞。結(jié)果搖中的124名市民中，有6人的購房資格證明編號是連號。5141人搖號中出6連號，千萬億分之一的幾率是偶然嗎？19日，武漢市國土房產(chǎn)局舉行新聞發(fā)布會，聲稱對6名當(dāng)事人購房資格證明材料的調(diào)查顯示，這6人提供的申請材料均為虛假材料，收入及住房證明出具單位均不存在，戶籍證明復(fù)印件也是偽造的。6月24日，中央人民廣播電臺《新聞縱橫》報(bào)道：重慶市渝中區(qū)大坪鎮(zhèn)有一個(gè)新城大廈，其中322套經(jīng)濟(jì)適用房交房才八個(gè)月，竟然有一半左右已經(jīng)被出租，一些業(yè)主不顧經(jīng)濟(jì)適用房不滿五年不能上市交易的規(guī)定，現(xiàn)在就通過中介轉(zhuǎn)賣住房，導(dǎo)致部分經(jīng)濟(jì)適用房登記的房主并非是真正的房主。6月25日，新華網(wǎng)河南頻道登出了題為“經(jīng)適房變身豪華別墅” 的新聞?wù){(diào)查。河南某公司承建的“西湖秋韻”小區(qū)，得到了鄭州市規(guī)劃局發(fā)放的建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房許可證。均系3層建筑，里面不但寬敞明亮，設(shè)計(jì)上也盡顯豪華：最下面一層是面積超過100平方米的地下室，1層到3層分布有客廳、廚房、餐廳、臥室和衛(wèi)生間，樓頂是花園露臺。粗略計(jì)算一下，整套房間面積已超過300平方米。各種優(yōu)惠采用統(tǒng)一使用具有更強(qiáng)大儲存功能的新羊城通卡方式，實(shí)現(xiàn)一卡多用。優(yōu)惠范圍為市交委統(tǒng)一管理的編碼公交線路和地鐵一至四號線。公交月票推出10個(gè)月來，公交月票卡月平均刷卡量基本在71－78次之間，近兩月的平均刷卡次數(shù)為75次。對于市交委的這一說法，廣州市民戲稱這62元是“被節(jié)省”出來的。12個(gè)小時(shí)內(nèi)，有400位網(wǎng)友參與投票，對公交、地鐵優(yōu)惠方案都感到不滿意的比例高達(dá)75%，只有3%的人群表示滿意。從綜合調(diào)查的結(jié)果和廣州各大媒體的報(bào)道來看，癥結(jié)就在方案本身，特別是公交月票――一是優(yōu)惠太少、88元的門檻太高；二是實(shí)施中的各項(xiàng)設(shè)置不合理。然而，就市民反映來看，廣州市交委做出的種種努力，已經(jīng)被自己過于復(fù)雜的方案沖得一干二凈；或許降低了公交成本，但在無形中卻增加了社會成本，降低了“民心利潤”。“交委公布出這些數(shù)據(jù)，才能幫助市民和政府來評估公交月票卡是否真有吸引力，才能找出最合理的優(yōu)惠套餐次數(shù)”。一、辨析題（請先判斷對錯(cuò)，如果你認(rèn)為是正確的判斷，請寫出正確的理由；如果你認(rèn)為是錯(cuò)誤的判斷，請指出錯(cuò)誤的地方，并請加以改正。公務(wù)員法規(guī)定，公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，認(rèn)為上級的決定或者命令有錯(cuò)誤的，可以向上級提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見；上級不改變該決定或者命令，或者要求立即執(zhí)行的，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行該決定或者命令，執(zhí)行的后果由上級負(fù)責(zé)，公務(wù)員執(zhí)行明顯違法的決定或者命令的，公務(wù)員也不承擔(dān)責(zé)任。政府再造理論不適合我國的政府改革。二、簡答題（每小題8分，共40分）簡述轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國政府的角色。簡述如何加快我國公共部門人力資源開發(fā)的步伐。三、論述題（每題25分，共50分）結(jié)合實(shí)際，論述公共部門戰(zhàn)略管理興起的背景及其發(fā)展的新趨勢。請結(jié)合實(shí)際，談?wù)勀壳拔覈藏?cái)政管理存在的問題及其完善的對策。——“替黨說話，還是替老百姓說話”。鄭州市一塊經(jīng)濟(jì)適用房用地被開發(fā)商建起連體別墅和樓中樓。此語一出，網(wǎng)友競相轉(zhuǎn)載，一天之內(nèi)搜索量就高達(dá)100多萬條。事實(shí)上，新年伊始就有“雷人語錄”風(fēng)行網(wǎng)絡(luò)。但年初天津小車車主發(fā)現(xiàn)，他們每月仍須交納55元的有關(guān)費(fèi)用。這也成為2009年的第一條官員“雷人語錄”。3月初，某省一位政協(xié)官員就官員財(cái)產(chǎn)公示制度接受記者采訪。3月上旬，河北省廊坊市市長王愛民在接受記者采訪時(shí)，提出當(dāng)?shù)乇Ｔ鲩L、擴(kuò)內(nèi)需的思路：一方面要發(fā)揮廊坊的地域優(yōu)勢，另一方面政府要把環(huán)境搞好，從而把投資者和消費(fèi)者吸引過來?！彼€透露，如果這兩年房地產(chǎn)沒有起來，廊坊市會以再批地的形式來補(bǔ)償房地產(chǎn)商。6月下旬，濟(jì)南天橋區(qū)一小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)宴請官員，當(dāng)?shù)匚幕块T主管領(lǐng)導(dǎo)借著酒勁要求女教師陪酒，遭到拒絕并被扇了一耳光?！薄胺ㄔ菏橇?xí)慣性這么做的”。田院長在接受采訪時(shí)還表示，目前雖然還沒規(guī)定說拍攝法院執(zhí)法活動可以拘留，但“法院是習(xí)慣性這么做的”。8月下旬，湖北省應(yīng)城市政府門戶網(wǎng)站“市長信箱”收到一封群眾來信，反映市內(nèi)有段人行道的環(huán)境污染問題，要求有關(guān)部門深入實(shí)地查看處理?！被貜?fù)甚至還把“面談”的“談”錯(cuò)寫為“淡”?！笆遣皇抢阂惨嬖V你啊”。媒體報(bào)道后，被網(wǎng)友稱為“拉屎官”的當(dāng)事人被撤職，并就不當(dāng)言論公開道歉。11月初，記者在報(bào)道鄭州市1200萬元的養(yǎng)犬管理費(fèi)去向時(shí)，采訪鄭州財(cái)政局預(yù)算外資金管理局城建處處長王冠旗，遭到王質(zhì)問：“你是不是黨員？如果你要采訪這筆費(fèi)用的開支，就必須獲得我們局黨委和新聞發(fā)言人的批準(zhǔn)！辦公室讓你直接采訪我是違反規(guī)定的！”隨后，有網(wǎng)友發(fā)帖質(zhì)疑，難道養(yǎng)犬辦的信息只向黨員公開嗎？——“我沒有受賄動機(jī)，是為了發(fā)展”。庭審中，潭承認(rèn)收受“禮金”“獎(jiǎng)金”的事實(shí)，但他辯稱：“我沒有受賄動機(jī)，所履行的是正常職務(wù)行為，是為了發(fā)展，體現(xiàn)了發(fā)展才是硬道理?！霸诖蟛菰侠艘欢咽海悬c(diǎn)臭，算不算污染”。今年11月17日，東鄉(xiāng)縣環(huán)保局一艾姓工作人員在接受媒體采訪時(shí)出“雷人”之語：污染應(yīng)該不大，“會有一點(diǎn)”，但食品吃了也不會死人，在大草原上拉了一堆屎，有點(diǎn)臭，算不算污染？據(jù)介紹，東鄉(xiāng)縣委、縣政府已組織環(huán)保及相關(guān)部門對日久電源科技有限公司污染事件進(jìn)行全面調(diào)查?！耙粯嵌莿e去啊，要去就去(跳)五樓”。王哭訴說：“要我去跳樓啊！”史國忠卻說：“這我還管不了，一樓二樓別去啊，要去就去(跳)五樓。由于媒體披露和網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載，這些“雷人雷語”每一出現(xiàn)，都能引起輿論廣泛關(guān)注，質(zhì)疑、批判、評論，不一而足。（10分）結(jié)合上述材料，請談?wù)劗?dāng)前官員的政府管理理念轉(zhuǎn)變與政府治理方式的轉(zhuǎn)型問題。一、辨析題（請先判斷對錯(cuò)，然后就你認(rèn)為是正確的判斷闡明正確的理由；或就你認(rèn)為是錯(cuò)誤的判斷指出錯(cuò)誤的地方，并加以改正。新制度主義理論是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理在政治行為上的應(yīng)用，其主要的理論假設(shè)是：政治行動主體就像經(jīng)濟(jì)行動主體一樣，為了利益最大化而理性行動。頭腦風(fēng)暴法作為政策問題建構(gòu)分析的一種主要方法，既側(cè)重于集體智慧，更強(qiáng)調(diào)個(gè)人特長。簡述古巴和林肯的政策評估模式演變理論。結(jié)合實(shí)際，試述如何開展公共政策分析。內(nèi)容包括亞運(yùn)及亞殘運(yùn)期間增加放假三天，30個(gè)工作日免費(fèi)乘車，亞運(yùn)比賽門票100萬張免費(fèi)派等。廣州市有關(guān)部門預(yù)計(jì)，免費(fèi)期間廣州每天將新增300萬人次的客流，高峰期可能出現(xiàn)“井噴”，還表示，“經(jīng)過前期充分準(zhǔn)備和精心組織，我們有信心、有能力做好公共交通運(yùn)營服務(wù)保障工作。11月1日是廣州實(shí)行亞運(yùn)會公共交通系統(tǒng)全民免費(fèi)、機(jī)動車單雙號限行首日。早高峰期間，廣州地鐵線網(wǎng)共21個(gè)車站實(shí)施客流控制，其中17個(gè)車站32個(gè)站口與屬地區(qū)政府啟動客運(yùn)聯(lián)控預(yù)案，一號線、三號線分別實(shí)施最高級別的線路控制，客流高峰期直至上午11時(shí)仍未解除。11月6日晚，廣州市政府宣布：從11月8日（周一）起，全市取消免費(fèi)乘坐地鐵、公交和過江輪渡的優(yōu)惠措施，改為發(fā)放交通補(bǔ)貼。廣州免費(fèi)公交地鐵五天，數(shù)據(jù)顯示地鐵客流量上漲100%，日均客流為773萬人次。亞運(yùn)公交地鐵免費(fèi)政策曾讓廣州市民歡呼雀躍，然而僅僅實(shí)施五天就被緊急叫停，恢復(fù)收費(fèi)，有市民拍掌叫好，也有市民質(zhì)疑政府“朝令夕改”，“自打嘴巴”。環(huán)境變了，情況變了，民意變了，政策也應(yīng)該跟著變化，這才是辯證唯物主義，這才是城市管理者的智慧。[案例二] 焦點(diǎn)事件與公共政策材料2003年3月，27歲的湖北青年孫志剛因未攜帶任何證件，被誤作為“三無”人員收容，而后在廣州收容所被毆打致死。其后，其他媒體紛紛跟進(jìn)。爾后，國務(wù)院出臺了新的《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。云南警方最初給出的說法是，他是與獄友玩躲貓貓游戲時(shí)撞墻受傷。在媒體與網(wǎng)民剝繭抽絲窮追猛打下，各地看守所命案接連曝光。一些地方的看守所開始改造監(jiān)控系統(tǒng)，甚至實(shí)行“陽光公安監(jiān)所工程”改革。材料2009年6月，被多家醫(yī)院診斷為“塵肺病”的河南農(nóng)民張海超，因?yàn)楝F(xiàn)行職業(yè)病診斷制度的漏洞，始終無法拿到相關(guān)的鑒定證明。這一“悲愴之舉”，引發(fā)了空前關(guān)注。針對媒體報(bào)道的河南農(nóng)民工張海超塵肺病診斷事件，衛(wèi)生部領(lǐng)導(dǎo)