新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率的地域差異比較研究-在線瀏覽
2024-10-25 09:28本頁面
【正文】 的決定》，而國務(wù)院于2009年下發(fā)了《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)意見要求2009 年“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)覆蓋面為全國10%的縣（市、區(qū)、旗），以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，在全國普遍實(shí)施，2020 年之前基本實(shí)現(xiàn)對農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。[2]“新農(nóng)?！钡陌l(fā)展背景和發(fā)展現(xiàn)狀：我國長期的城鄉(xiāng)格局造成了城鄉(xiāng)的貧富差距，也造成了城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民的待遇區(qū)別。這部分農(nóng)民在城鎮(zhèn)定居、工作，既失去了土地，卻又因為種種原因，得不到如同城鎮(zhèn)職工的待遇，其中就包括無法享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。二是對農(nóng)民工實(shí)行相對獨(dú)立的社會保障制度。理由在于:我國歷史原因形成的二元體制不可能在短時期內(nèi)打破,目前把農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)保障體系中來不現(xiàn)實(shí)也不可行,可行的方案是把農(nóng)民工納入農(nóng)村社會保障制度,加快改革、完善農(nóng)村社會保障制度,并在時機(jī)成熟時與城鎮(zhèn)社會保障制度接軌[3]。萬婕也曾提及：。具體而言，一是做好與失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度的銜接。三是有條件的地區(qū)加快推進(jìn)新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度的合并，統(tǒng)稱城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，參保人員參加養(yǎng)老保險時不再區(qū)分城市和農(nóng)村。綜上所述，“新農(nóng)?！敝贫葢?yīng)該得到更好的支持和完善，對縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距會起到很大作用。按國際通行標(biāo)準(zhǔn)，一個地區(qū)60歲以上的人口占當(dāng)?shù)厝丝诳偭康谋戎剡_(dá)到10%，或65歲以上的人口占當(dāng)?shù)厝丝诳偭康谋戎剡_(dá)7%，則意味著該地區(qū)成為了“老年型地區(qū)”。據(jù)我國第六次人口普查資料顯示，%，我國成為了一個老齡化國家已是一個不爭的事實(shí)。截至2009 年底， 億60歲以上老年人口中， 億人，；%，%，[5]。其次，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，越來越多的土地被征用，農(nóng)民老年的保障程度被進(jìn)一步削弱。在目前的情形下，“新農(nóng)?！敝贫鹊膶?shí)施有相當(dāng)?shù)谋匾?。截止?011年末，全國27個省、自治區(qū)的1914個縣（市、區(qū)、旗）和４個直轄市部分區(qū)縣開展了國家新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點(diǎn)，試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)32643萬人，比2010年末增加22367萬人?！靶罗r(nóng)?！敝贫却嬖谥欢ǖ牟蛔阒?，主要體現(xiàn)在：一是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相關(guān)操作條例不夠完善，經(jīng)辦人員缺乏專職經(jīng)驗。三是“新農(nóng)?！被鹪鲋当Ｖ祲毫Υ骩7]。龍夢潔曾從“配合多支柱養(yǎng)老保險體系建設(shè)”等5個方面強(qiáng)調(diào)發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險的重要性[9]。[8]“新農(nóng)?！蓖菩杏绊懸蛩匮芯浚河捎凇靶罗r(nóng)?！钡耐茝V和試驗時間只有短短3年，目前，對該制度的推行影響因素的研究比較有限，大多是對某一地進(jìn)行的抽樣調(diào)查，從個體方面分析農(nóng)民的參保行為，得出的結(jié)論大體一致，就個別因素的顯著程度存在差異。通過分析農(nóng)民的收入水平、對養(yǎng)老保險的了解程度、籌資機(jī)制、運(yùn)作方式等因素對湖北省農(nóng)民參保意愿的影響，進(jìn)而研究了影響湖北省農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點(diǎn)發(fā)展的主要因素及對策。羅遐，舒仁美于2010年7月對安徽省當(dāng)涂縣183戶農(nóng)村居民調(diào)查的結(jié)果表明，影響農(nóng)民參加新農(nóng)保的最主要因素是參保者的年齡和村民家中是否有60周歲以上老人。就家庭經(jīng)濟(jì)條件這個因素沒有影響，羅遐等給出的評述是：從訪談得知：當(dāng)涂縣經(jīng)濟(jì)條件好，對很多村民來說一個月領(lǐng)取100多元的養(yǎng)老金太少了。這點(diǎn)從問卷分析的結(jié)果也能看出，在關(guān)于“參加新農(nóng)保是否能解決您將來的養(yǎng)老問題”上，40%的村民認(rèn)為不能解決其養(yǎng)老問題，%的村民不清楚，%的村民認(rèn)為參加新農(nóng)保能解決其養(yǎng)老問題[11]。實(shí)證分析結(jié)果表明，政策因素、年齡、對新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的了解程度對農(nóng)民是否參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險具有顯著影響。穆懷中、閆琳琳于2011年以新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)縣彰武2363個樣本的問卷調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用描述統(tǒng) 計、交叉列聯(lián)表卡方檢驗和二分類Logistic回歸分析方法，從個體特征層面、政策信任層面、政策推廣實(shí)施層面分析農(nóng)民參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的影響因素。“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)政策吸引中低收入水平、中低學(xué)歷程度、健康水平低、參?；貓髸r間短的人群。據(jù)此提出建立有效的個人賬戶參保激勵機(jī)制、提升基層工作人員宣傳服務(wù)意識、保證政策實(shí)施的可持續(xù)性、建立多種養(yǎng)老保障制度之間的聯(lián)動機(jī)制來促進(jìn)“新農(nóng)?！闭叩耐晟婆c發(fā)展[13]。３ 總結(jié)：綜合看來，隨著我國社會的發(fā)展進(jìn)步，以及解決人口老齡化問題和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的推行顯得非常必要，雖然該制度還存在不足之處，但就目前看來，是最適合我國國情的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。鑒于對比不同地區(qū)的研究資料較少，本文弱化個體特征層面的因素，著重從宏觀角度，研究比較不同地區(qū)的參保率與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，人口結(jié)構(gòu)，受教育水平等因素之間的關(guān)系，為完善“新農(nóng)?！敝贫?，推進(jìn)“新農(nóng)?！闭叩膶?shí)施提供可以參考的資料。（二）辦理程序村代辦員協(xié)助檢查參保人員的相關(guān)材料是否齊全，在《參保表》上簽字、加蓋村委會蓋章，并將《參保表》、戶口簿及居民身份證復(fù)印件等材料，于每月20日前一并上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所業(yè)務(wù)員。二、繳費(fèi)管理（一）繳費(fèi)時間參保人員可選擇按月、按季或按年繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，并于規(guī)定的繳費(fèi)截止日前，將當(dāng)期的養(yǎng)老保險費(fèi)存入銀行存折。三、信息變更（一）所需資料及時攜帶相關(guān)證件及材料到村委會申請辦理變更登記手續(xù)，填寫《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險變更登記表》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所業(yè)務(wù)員審核無誤后，將需要更改的信息及時錄入社保信息系統(tǒng)并及時將有關(guān)材料送縣社保機(jī)構(gòu)歸檔備案。未按規(guī)定時間填寫《變更登記表》的人員，視同按上一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和繳費(fèi)方式繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。（二）辦理程序參保人員（或指定受益人、法定繼承人）辦理注銷登記可持相關(guān)材料到村委會提出注銷登記申請。村委會代辦員應(yīng)檢查參保人員（或指定受益人、法定繼承人）提交的《注銷表》及有關(guān)證明材料是否齊全，并于每月20日前將《注銷表》及有關(guān)證明材料上
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