【正文】 新視角來幫助施工企業(yè)化解難題。凡應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目投資法人責(zé)任制度的，應(yīng)審查其項(xiàng)目投資法人是否真正組建起來，注冊(cè)資本是否真正到位。如果項(xiàng)目法人重視聘用和發(fā)揮監(jiān)理工程師的作用，說明其較為穩(wěn)健，具有可信賴的基礎(chǔ)。發(fā)包人更換監(jiān)理工程師要征得承包人同意，因?yàn)檫@事關(guān)一些問題的公正和不偏不倚的確認(rèn)。二、把好工程造價(jià)關(guān)工程款結(jié)算難，一個(gè)重要問題是出在工程造價(jià)環(huán)節(jié)。這種做法，曾帶來了“選誰審價(jià)”、“審價(jià)單位是否有資格審價(jià)”、“給出的審價(jià)是否有效力”等紛爭(zhēng)，并有較強(qiáng)的計(jì)劃管理色彩，已逐漸被拋棄；人們轉(zhuǎn)而寄希望于用合同約定的方式解決問題。這樣，最終結(jié)算時(shí)，便突然發(fā)覺超支較大，互不買賬，產(chǎn)生紛爭(zhēng)。公開招標(biāo)發(fā)包的，其造價(jià)的約定，須遵守招投標(biāo)法律的規(guī)定。根據(jù)這些，并根據(jù)合同法原理，當(dāng)事人在合同中約定的工程造價(jià)應(yīng)有約束力。所以，給人的感覺歷史總在原地踏步，并未樹立合同的權(quán)威性。解決上述問題，仍應(yīng)立足于以合同方式明確工程造價(jià)的方法，并主要著眼點(diǎn)在于審慎地選擇確定合同價(jià)格的方式。三、把好索賠關(guān)施工合同中的索賠，指承包人在合同履行過程中，對(duì)并非由于自己的過錯(cuò)，并且屬于應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任的情況所造成的實(shí)際損失，憑有關(guān)證據(jù)提出的給予補(bǔ)償?shù)囊?，包括要求?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和工期延長(zhǎng)兩種形式?？梢?，索賠主要是針對(duì)合同施行中遭遇到的非合同或合同之外的問題或變化，而導(dǎo)致承包人額外費(fèi)用或損失。進(jìn)而，不論是總價(jià)合同，還是單價(jià)合同，都有可能存在索賠問題，并索賠已被實(shí)務(wù)界看成是獲得價(jià)外收入的“創(chuàng)收支柱”。為此的對(duì)策是：首先要把握好索賠的分寸。雖然兩者有時(shí)很難分清，但應(yīng)看到其在某種程度上有以下差別：一是原因不同。二是效果不同。三是發(fā)生時(shí)間不同。故此，要防止用打違約的情緒、方式來打索賠，換言之，要“心平氣和”地打索賠。其次，要抓住“打索賠即是打證據(jù)”這一關(guān)鍵。而是否出現(xiàn)了這種干擾和“波紋”，要實(shí)行嚴(yán)格的“螺絲——螺母”的證明規(guī)則，也就是說，要有確切的證據(jù)和嚴(yán)格的驗(yàn)算證明，我國(guó)索賠實(shí)務(wù)中，對(duì)索賠的根據(jù)及論證做得不夠，存在著承包商借機(jī)冒套高報(bào)現(xiàn)象；也有的為奪標(biāo)虛報(bào)低報(bào)，又企望借索賠拿回?fù)p失，這就違反了索賠的本質(zhì)，免不了引起爭(zhēng)執(zhí)。一方面，在投標(biāo)、議標(biāo)和簽訂合同階段，應(yīng)當(dāng)非常細(xì)致、非常仔細(xì)地設(shè)定研究合同條件，包括技術(shù)規(guī)程、工程量表等內(nèi)容，以備日后便于分清哪些屬于索賠事項(xiàng)。要建立嚴(yán)密的施工記錄、記工卡片、工程進(jìn)度記錄、氣象記錄、工程進(jìn)展照片、工程驗(yàn)收記錄、返修記錄、材料入庫(kù)、化驗(yàn)、使用記錄等。盡一切可能積累有關(guān)索賠的資料?？伤髻r的范圍，應(yīng)該包括直接損失、間接損失、工地管理費(fèi)、總部管理費(fèi)、趕工費(fèi)、延期和窩工損失或費(fèi)用、財(cái)務(wù)費(fèi)用及相關(guān)損失以及再生產(chǎn)成本（正常施工能獲得的利潤(rùn)）等。這即一定要嚴(yán)守兩個(gè)“28天”（事件后28天提出索賠，再28天提交清單），爭(zhēng)早不趕晚。要出現(xiàn)一項(xiàng)就索賠一項(xiàng)，避免一攬子索賠?？梢?，索賠是一項(xiàng)極其深入細(xì)致的工作，并有很強(qiáng)的技術(shù)性。英國(guó)承包商設(shè)有工程料量師，其集工程預(yù)算、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、項(xiàng)目索賠等于一身，類似于國(guó)內(nèi)的驗(yàn)工計(jì)價(jià)工程師，但我們?cè)谶@方面專精不夠，應(yīng)予改進(jìn)。四、把好訴訟關(guān)前述所談問題是著眼防免訴訟；但問題如果累積起來，難以解決；又要直面訴訟。這樣一旦糾紛僵持，訴訟在所難免。以往出現(xiàn)這種問題，多是曠日持久地追討協(xié)商。只要是承包人有翔實(shí)的資料和依據(jù)，證明工程已按合同完成，就要敢打官司，申請(qǐng)法院予以竣工確認(rèn)，進(jìn)行相應(yīng)的竣工程序，同時(shí)申請(qǐng)實(shí)行優(yōu)先受償權(quán)。所以，要注意采行和運(yùn)用這種規(guī)范的合同條款。換句話說，如果承包商已實(shí)質(zhì)履行了合同，則發(fā)包人不能以輕微違約為借口拒絕付款。當(dāng)然，此時(shí)應(yīng)扣除彌補(bǔ)缺陷的合理費(fèi)用。有的工程款拖欠問題發(fā)生于半截子工程。過去，遇到此種情況幾乎是難題。原因是：在建工程已物化了承包人的勞動(dòng)，具有一定的交換價(jià)值和使用價(jià)值；同時(shí)，法律上，如最高人民法院“擔(dān)保法司法解釋”第47條明確在建工程可以抵押，實(shí)務(wù)上，也有房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓的做法，故其具有流通性。但是，畢竟合同法第286條及最高人民法院相應(yīng)的批復(fù)對(duì)在建工程未有明確表述，并相應(yīng)地，該種情況下優(yōu)先權(quán)期限從何時(shí)起算不好確定，故仍有待法院作進(jìn)一步解釋和明確。筆者就工程款拖欠問題談幾點(diǎn)意見：一、工程款拖欠的現(xiàn)狀及其危害工程款拖欠一般包括勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、工程咨詢費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)，尤其是承包商的材料預(yù)付款、工程進(jìn)度款（中間支付）、工程結(jié)算款、工程保修金等。拖欠工程款的項(xiàng)目一般占同期在建和竣工項(xiàng)目總數(shù)的50%以上，其中房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，港、臺(tái)投資項(xiàng)目，大型、特大型項(xiàng)目拖欠尤為突出口比較起來，拖欠金額和對(duì)象居前的主要是承包商；其次，是材料設(shè)備供應(yīng)商、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、咨詢等單位。其中單個(gè)工程項(xiàng)目欠款最多的達(dá)15億元，欠款時(shí)間最長(zhǎng)的為20年口勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位被拖欠費(fèi)用的問題也很嚴(yán)重。拖欠工程款已成為危及企業(yè)生存和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素，擾亂了國(guó)家正常的經(jīng)濟(jì)秩序，給施工企業(yè)改制造成了諸多困難，嚴(yán)重制約了國(guó)有大中型施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。長(zhǎng)期以來，我國(guó)基本建設(shè)固定資產(chǎn)投資規(guī)模過大，戰(zhàn)線過長(zhǎng)，多數(shù)建設(shè)資金不落實(shí)、不到位，基本建設(shè)項(xiàng)目資本金和鋪底流動(dòng)資金嚴(yán)重不足，引起項(xiàng)目拖欠。當(dāng)然，金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、配合也存在一定的問題，建設(shè)資金的源頭發(fā)生危機(jī)必然迫使項(xiàng)目業(yè)主向承包商等承建單位轉(zhuǎn)嫁壓力和風(fēng)險(xiǎn)，最終導(dǎo)致“三角債”的形成。有的設(shè)計(jì)單位資質(zhì)不夠，但掛靠在資質(zhì)較高的設(shè)計(jì)單位名下，憑借不正之風(fēng)承攬到設(shè)計(jì)任務(wù)后，才東拼西湊組建臨時(shí)設(shè)計(jì)班子，經(jīng)常不能按期完成設(shè)計(jì)任務(wù)，且沒有嚴(yán)格的施工圖審查程序，設(shè)計(jì)質(zhì)量低下，不得不在施工過程中不斷修改、變更設(shè)計(jì)，從而使工程成為事實(shí)上的“三邊工程”，造成實(shí)際投資超概算，資金不能落實(shí)，而業(yè)主往往又把這一風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給承包商。（1）對(duì)業(yè)主違約治理不力有些業(yè)主不認(rèn)真執(zhí)行合同文件，給勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位造成很重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致了大量的“三角債”的產(chǎn)生，破壞了整個(gè)社會(huì)的信用關(guān)系。當(dāng)前建筑市場(chǎng)秩序混亂，法制不健全，無法可依，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究情況較為嚴(yán)重，許多環(huán)節(jié)管理不嚴(yán)、紀(jì)律松馳、漏洞很多，是孽生種種腐敗的溫床口隊(duì)伍發(fā)展過濫，規(guī)模失控，競(jìng)爭(zhēng)激烈?？辈臁臉I(yè)人員80萬人，而且大多為丙、丁級(jí)資質(zhì)的單位。度的無序競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)了一系列問題。三、預(yù)防和治理拖欠問題的對(duì)策理順管理機(jī)制，政府和國(guó)企應(yīng)帶頭垂范，依法辦事。必須在政府、業(yè)主和施工企業(yè)共同努力下，綜合治理，標(biāo)本兼治。從當(dāng)前來看，深化我國(guó)的建設(shè)體制改革，應(yīng)當(dāng)從政府投資工程項(xiàng)目做起，從政府職能分工人手，強(qiáng)化項(xiàng)目的資金管理和使用，確保合同的嚴(yán)肅性，政府、國(guó)企率先垂范，確立依法搞建設(shè)的思想。改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度。加強(qiáng)建設(shè)資金的計(jì)劃、預(yù)算、供應(yīng)、管理、支付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督、審查。業(yè)主要樹立信守合同約定的支付條款的意識(shí)，在保障實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的同時(shí)，切實(shí)維護(hù)承建單位的利益。用工程擔(dān)保，保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)手段，約束建筑市場(chǎng)各方主體的行為，保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和合同的履行，是國(guó)際上通行的做法。引入付款保函制和建立竣工決算仲裁制，硬化資金約束，應(yīng)當(dāng)盡快建立在國(guó)際慣例中通用的付款保函制度，不僅能夠依托銀行信用，遏制工程款的拖欠問題，也能夠有效控制固