【正文】 上；總投資3000萬(wàn)元以下、工地規(guī)模15畝以下的新增工業(yè)項(xiàng)目不單獨(dú)供地。江陰幾次抬高用地門檻，是因?yàn)榻幍耐恋貙?shí)在太珍貴了，只能讓那些少占地、多投入、高產(chǎn)出的項(xiàng)目進(jìn)來(lái)，而不能來(lái)者不拒。在項(xiàng)目用地論證中，各職能部門和各位專家在對(duì)企業(yè)投資強(qiáng)度、生產(chǎn)規(guī)模等進(jìn)行詳細(xì)分析和精確計(jì)算，幫助投資方優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高建筑密度和容積率，核減用地。通過(guò)實(shí)行項(xiàng)目用地專家咨詢論證，一是大大提高了建設(shè)用地審批效率；二是節(jié)省了用地指標(biāo)，為安排更多項(xiàng)目騰出了空間；三是不僅滿足了投資方的用地需求，還給他們提出了合理化建議，避免了不必要的成本支出。點(diǎn)評(píng)：其實(shí)，衡量一個(gè)企業(yè)的大和小、強(qiáng)和弱，不是看鋪的攤子大小，而是要看產(chǎn)出。差別定地：按產(chǎn)業(yè)定價(jià)、按園區(qū)定價(jià)在土地產(chǎn)權(quán)明晰的條件下，地租和土地價(jià)格是調(diào)節(jié)土地在各個(gè)行業(yè)和用途之間資源配置的最基本、最有效的工具，也是促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的有力杠桿。一是實(shí)行按產(chǎn)業(yè)定價(jià)。其他工業(yè)項(xiàng)目一律以市場(chǎng)評(píng)估價(jià)為底價(jià)進(jìn)行公開(kāi)出讓。以省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為主體，按照?qǐng)@區(qū)特色和區(qū)位，確定各類園區(qū)相對(duì)統(tǒng)一的用地基準(zhǔn)價(jià)格，用價(jià)格杠桿顯化區(qū)位地價(jià)，促進(jìn)工業(yè)行業(yè)在區(qū)域間的合理流動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)集聚程度。二次用地：鼓勵(lì)企業(yè)提高用地效率在江陰市政府出臺(tái)的一系列促進(jìn)土地節(jié)約集約用地文件中，都明確了對(duì)存量工業(yè)用地使用的優(yōu)惠政策。位于夏港街道的江陰市精成數(shù)控有限公司，受這一政策的啟發(fā)，于2009年通過(guò)科學(xué)論證、技術(shù)創(chuàng)新、合理布局，拆除原有的一層舊廠房，建起了五層標(biāo)準(zhǔn)廠房。該企業(yè)還計(jì)劃于2011年將廠區(qū)內(nèi)近3畝地的綠化用地拆除，再次建造3至5層生產(chǎn)用房，并將綠化搬至房頂，在不新增用地面積的前提下，生產(chǎn)廠房增加至3萬(wàn)平方米。想方設(shè)法讓企業(yè)立足現(xiàn)有土地謀發(fā)展，可以說(shuō)是節(jié)約集約用地的一個(gè)方向。把這些土地盤活了，就是下好了保障發(fā)展的一步絕妙好棋。對(duì)一些分期實(shí)施的大型項(xiàng)目，江陰按照整體規(guī)劃、總量控制、分期供地、限期開(kāi)發(fā)的原則，按照其實(shí)際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期確定供地?cái)?shù)量。江陰貝卡爾特有限公司（中外合資企業(yè)），江陰國(guó)土部門根據(jù)其資金到賬情況，分別在2008年8月和2010年的6月及8月分三期對(duì)其進(jìn)行了供地。對(duì)同一企業(yè)有多處土地，部分土地尚未落實(shí)項(xiàng)目投資建設(shè)的，或已批土地尚未建設(shè)的，不再安排新的用地。按照企業(yè)實(shí)際到賬資金和生產(chǎn)建設(shè)進(jìn)度，分期確定供地?cái)?shù)量，大手大腳用地、違法違規(guī)用地就沒(méi)了市場(chǎng)。街道鎮(zhèn)區(qū)北部，北新街兩側(cè)，是原南閘鎮(zhèn)辦企業(yè)的密集區(qū)域，農(nóng)機(jī)站、供銷社、食品站等30多家老企業(yè)都集中在這里。借著鎮(zhèn)區(qū)改造這一契機(jī)，按照新的規(guī)劃，南閘把北大門的老企業(yè)進(jìn)行拆遷，集中安置到街道工業(yè)集中區(qū)內(nèi)。除少數(shù)企業(yè)選擇貨幣補(bǔ)償和貨幣安置外，大部分企業(yè)都接受了集中安置。點(diǎn)評(píng)：老鎮(zhèn)區(qū)改造，是許多城市都會(huì)碰到的問(wèn)題。“回頭”找地：低效用地退出，閑置土地處置每年年初，江陰都要組織“回頭看”活動(dòng)，由市長(zhǎng)率領(lǐng)監(jiān)察、財(cái)政、發(fā)改、招商、規(guī)劃、國(guó)土等部門領(lǐng)導(dǎo)，深入各鎮(zhèn)、街道和開(kāi)發(fā)區(qū)，檢查企業(yè)投入產(chǎn)出情況和用地情況，督促企業(yè)及時(shí)開(kāi)工建設(shè)和縮短投入產(chǎn)出的周期，緩解用地緊張的矛盾。對(duì)不積極主動(dòng)配合、無(wú)正當(dāng)理由的，收回其土地使用權(quán)或轉(zhuǎn)讓調(diào)劑給其他急需用地的單位使用。對(duì)考核優(yōu)秀的單位，給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不合格的給予處罰。2008年，江陰加華新材料資源有限公司在“回頭看”檢查后，將大部分廠房由原來(lái)的一層改建成以二至四層為主，并將閑置的空地充分利用起來(lái)，還根據(jù)企業(yè)自身特色，建造了一些存儲(chǔ)池，對(duì)地下空間進(jìn)行了充分利用。點(diǎn)評(píng)：低效用地要退出，閑置土地要處置?！盎仡^”找地，其實(shí)是市政府各有關(guān)部門聯(lián)合查地，督促企業(yè)及時(shí)開(kāi)工建設(shè)和縮短投入產(chǎn)出的周期，從而緩解用地緊張的矛盾。規(guī)劃控地：劃定“不開(kāi)發(fā)區(qū)域”科學(xué)規(guī)劃是節(jié)約集約用地的前提。工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃，促進(jìn)土地的集約利用。2010年實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)“445計(jì)劃”，用4年時(shí)間打造低碳產(chǎn)業(yè)、機(jī)械裝備制造業(yè)、新材料(石化)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)等4個(gè)“千億級(jí)新興產(chǎn)業(yè)集群”和生物醫(yī)藥、服務(wù)外包、新傳感器、文化創(chuàng)意、地區(qū)總部經(jīng)濟(jì)等5個(gè)“百億級(jí)新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，進(jìn)一步發(fā)揮了土地資源集聚利用效益。江陰市按照全面建設(shè)綠色城市、生態(tài)城市，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的要求，以農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，逐步形成一鎮(zhèn)一特、一村一品的規(guī)?；Ｊ健｜c(diǎn)評(píng)：劃定“不開(kāi)發(fā)區(qū)”，是件新鮮事。履約取地：用地先交履約保證金從2010年起，江陰對(duì)企業(yè)拿地實(shí)行合同履約保證金制度。依據(jù)出讓合同約定按時(shí)開(kāi)工和在規(guī)定時(shí)間內(nèi)經(jīng)項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收，達(dá)到出讓合同中約定的建筑密度、容積率等規(guī)劃條件與相關(guān)集約用地要求的，履約保證金本息分別全額退還（利息按銀行同期活期存款利息結(jié)付）；未按時(shí)開(kāi)工或集約用地指標(biāo)不符合出讓合同約定的，履約保證金不予退還，上繳市財(cái)政，并須按出讓合同的約定追究相關(guān)違約責(zé)任。點(diǎn)評(píng)：對(duì)土地加強(qiáng)批后監(jiān)管，用好經(jīng)濟(jì)手段非常有必要。宕口墾地：挖掘新的發(fā)展空間采礦業(yè)和磚瓦窯業(yè)曾經(jīng)為江陰工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累作出了很大貢獻(xiàn)，但隨著時(shí)間的推移，這兩個(gè)行業(yè)成為了兩只吞噬土地的“老虎”，引發(fā)了土地資源浪費(fèi)一系列問(wèn)題。2005年，又對(duì)磚瓦窯廠進(jìn)行專項(xiàng)整治，先后關(guān)閉磚瓦窯廠71家。，先后完成礦山整治，完成窯業(yè)整治。點(diǎn)評(píng)：關(guān)停礦山、窯業(yè)，整治廢棄地，既有效增加了土地，又改善了生態(tài)環(huán)境，這是真正的民心工程。江陰做得早、做的實(shí)，所以收獲大。如今，別墅村不再蓋別墅，一幢幢高層農(nóng)民公寓讓華西村“長(zhǎng)”高了。2001年，華西把周邊16個(gè)村并入，組成了一個(gè)擁有3萬(wàn)人口、30平方公里面積的大華西村。合并后，華西統(tǒng)一規(guī)劃，建設(shè)了兩個(gè)集中居住區(qū)、近百幢6層以上的農(nóng)民公寓，節(jié)約土地4800多畝。2007年，華西村節(jié)約用地又添大手筆，一幢74層、高328米、名為“增地空中新農(nóng)村”的農(nóng)民公寓破土動(dòng)工。大樓將于2011年投入使用，屆時(shí)將有200多戶村民搬出別墅，搬進(jìn)高樓，此舉可為華西村節(jié)省近400畝土地。目前，全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建設(shè)了頗具規(guī)模的高層農(nóng)民公寓，新橋、申港、南閘等鎮(zhèn)的大型農(nóng)民公寓，將幾千戶農(nóng)民集中居住，既節(jié)約了土地，又改善了農(nóng)民居住環(huán)境。然而在江陰，這條邏輯行不通，因?yàn)榻幦硕嗟厣伲w不起那么多別墅?？己斯?jié)地：以考核促節(jié)約集約2004年起，江陰成立了由“一把手”市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的節(jié)約集約用地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市節(jié)約集約用地工作的領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)下達(dá)和監(jiān)督管理。對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，根據(jù)差距程度，市政府不予安排或減少安排新增建設(shè)用地計(jì)劃，國(guó)土資源部門暫停受理該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地審批等相關(guān)用地手續(xù)。對(duì)市各有關(guān)部門執(zhí)行不力的，將追究有關(guān)部門和人員的相關(guān)責(zé)任，有效促進(jìn)和全面提升全市的節(jié)約集約用地水平。難得的是，江陰出臺(tái)了這項(xiàng)政策，并不折不扣地落到了實(shí)處。按照“先試先行、積累經(jīng)驗(yàn)、梯度推進(jìn)”的原則，江陰選擇了5個(gè)行政村和1個(gè)街道開(kāi)展“三置換”改革試點(diǎn)，通過(guò)農(nóng)村住宅置換推進(jìn)土地節(jié)約集約和高效利用。其中周西村積極實(shí)施鎮(zhèn)村規(guī)劃對(duì)接，打破行政界限，向鄰村調(diào)劑168畝土地集中建設(shè)小高層安置房，至2012年，可將全村958戶、3525戶村民全部安置進(jìn)新型小區(qū)，預(yù)計(jì)可節(jié)約705畝土地。目前已基本完成，可新增耕地1500多畝。點(diǎn)評(píng)：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，開(kāi)展“三置換”改革試點(diǎn)，既挖掘出了一些建設(shè)用地，增加了數(shù)量可觀的優(yōu)質(zhì)耕地，還改善了農(nóng)村居住環(huán)境，是一項(xiàng)利在當(dāng)前、公在千秋的民心工程。該項(xiàng)目無(wú)論是工程總量還是技術(shù)含量，都屬全國(guó)領(lǐng)先，被廣泛用于土地登記、土地利用管理、建設(shè)用地審批和規(guī)劃修編等國(guó)土資源各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作領(lǐng)域，為土地利用規(guī)劃、建設(shè)用地報(bào)批、違法用地查處等國(guó)土資源業(yè)務(wù)提供了高效的服務(wù)，使江陰國(guó)土資源管理實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍，也對(duì)提高全市節(jié)約集約用地水平起到了極大的推動(dòng)作用。點(diǎn)評(píng)：土地怎么用，家底須摸清。點(diǎn)供獎(jiǎng)地：力促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)2005年以來(lái)，江陰對(duì)投資達(dá)到較高規(guī)模，且符合國(guó)家和省產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求的高新技術(shù)類工業(yè)項(xiàng)目，采用向省國(guó)土資源廳爭(zhēng)取點(diǎn)供用地計(jì)劃指標(biāo)的創(chuàng)新辦法予以重點(diǎn)保障，提高了有限計(jì)劃指標(biāo)的使用效益。同時(shí)，江陰以點(diǎn)供政策為導(dǎo)向，建立了項(xiàng)目的節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)機(jī)制，變招商引資為招商選資，不僅要看項(xiàng)目的規(guī)模和科技創(chuàng)新含量，還要看項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響和節(jié)約集約用地指標(biāo)。同時(shí)，點(diǎn)供政策也促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)層次提升，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為點(diǎn)供的重頭戲，25個(gè)點(diǎn)供項(xiàng)目中，電子等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有17個(gè)，進(jìn)一步優(yōu)化了全市市的產(chǎn)業(yè)布局，提升了產(chǎn)業(yè)層次。第四篇：大力推進(jìn)節(jié)約集約用地積極采取多種有效措施大力推進(jìn)節(jié)約集約用地土地資源是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要載體。為此，我們要采取多種有效措施，大力度推進(jìn)節(jié)約集約用地，逐步實(shí)現(xiàn)土地利用從粗放型向集約型方式的根本轉(zhuǎn)變。推進(jìn)節(jié)約集約用地必須從規(guī)劃計(jì)劃抓起，凡項(xiàng)目用地不符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃和土地利用計(jì)劃的，一律不得通過(guò)項(xiàng)目用地預(yù)審。要加強(qiáng)用地計(jì)劃的管理和使用，堅(jiān)持“從嚴(yán)從緊、依法依規(guī)、有保有壓、輕重緩急”的原則，從**實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)保障電子信息產(chǎn)業(yè)、鹽化工產(chǎn)業(yè)、冶金機(jī)械產(chǎn)業(yè)等三大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地和基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)及重點(diǎn)工程等項(xiàng)目用地，積極為民生項(xiàng)目建設(shè)提供用地保障，支持農(nóng)村交通、水利、義務(wù)教育、醫(yī)療保障等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保有限的用地指標(biāo)用在刀刃上。要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家、省《劃撥供地目錄》、《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》，對(duì)限制性產(chǎn)業(yè)要嚴(yán)把土地供應(yīng)關(guān)，制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)，禁止別墅類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、高爾夫球場(chǎng)、黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位新建培訓(xùn)中心等項(xiàng)目用地。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目用地控制指標(biāo)制度。新上工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目必須堅(jiān)持立項(xiàng)批文、工商注冊(cè)、環(huán)評(píng)報(bào)告和投資強(qiáng)度四落實(shí)，且首期到位注冊(cè)資金必須達(dá)到市開(kāi)發(fā)區(qū)30萬(wàn)元/畝以上，縣（區(qū)）開(kāi)發(fā)區(qū)20萬(wàn)元/畝以上。市開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際投入不得低于180萬(wàn)元/畝，縣（區(qū)）工業(yè)園區(qū)不得低于120萬(wàn)元/畝。三是大力推進(jìn)多層廠房建設(shè)。其它行業(yè)除生產(chǎn)安全和工業(yè)流程上有特殊要求的項(xiàng)目外，一般不得建造單層廠房。四是嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目綠地控制等指標(biāo)。工業(yè)項(xiàng)目用地內(nèi)部，行政辦公及生活設(shè)施用地不得超過(guò)用地總面積的7%，禁止在用地范圍建造成套住宅、寫(xiě)字樓、賓館、招待所和培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須積極盤活存量建設(shè)用地。積極引導(dǎo)新上項(xiàng)目?jī)?yōu)先使用存量土地。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的存量土地，區(qū)別情況，采取無(wú)償收回或有償收購(gòu)的方式進(jìn)行處置，統(tǒng)一納入政府土地儲(chǔ)備庫(kù)。大力推進(jìn)節(jié)約集約用地，必須堅(jiān)持土地資