【正文】 動(dòng)土地的集約利用，促進(jìn)人們?cè)鰪?qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)。一是要加大土地稅費(fèi)征收力度。要加重用地稅賦，加大征收力度，對(duì)單位和個(gè)人占用和浪費(fèi)大量土地資源從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行約束，逼迫閑置低效用地者自動(dòng)節(jié)約用地。要提高耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)，遏制新增建設(shè)用地?cái)U(kuò)張和利益沖突。國(guó)有土地收益不得在當(dāng)期全額支出，從而控制基本建設(shè)規(guī)模，防止重復(fù)建設(shè)，并建立起地方政府在任期內(nèi)對(duì)土地資源合理利用和配置的經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制。盡快完善土地確權(quán)登記制度，將國(guó)家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)落到實(shí)處，特別是要注重加強(qiáng)對(duì)集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的保護(hù)，減少和杜絕隨意征占農(nóng)民集體土地的現(xiàn)象。要縮小劃撥用地范圍，擴(kuò)大招拍掛范圍，明確界定非營(yíng)利項(xiàng)目，將經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施用地和不符合劃撥條件的存量劃撥用地納入有償使用范疇，并推進(jìn)集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)。（三）就規(guī)劃管理方面來(lái)看，要以國(guó)土利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類專項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。具體來(lái)說(shuō)，就是在建設(shè)用地總量一定的條件下，保證土地結(jié)構(gòu)合理，力求功能布局結(jié)構(gòu)高效，根據(jù)不同地塊的用地性質(zhì)、用地規(guī)模、環(huán)境容量、交通條件等評(píng)價(jià)因素綜合確定有關(guān)控制指標(biāo)的幅度范圍。土地布局合理和結(jié)構(gòu)優(yōu)化是土地集約利用的必要條件，借鑒日本國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃、歐洲空間規(guī)劃及先進(jìn)省、市的成功經(jīng)驗(yàn)，以土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，以土地利用為調(diào)控主體，整合與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，強(qiáng)化區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地利用空間控制作用。加大閑置土地處理力度，加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地，對(duì)村莊改造進(jìn)行可行性分析，組織實(shí)施合村并點(diǎn)（村莊改造）工程、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)工程，逐步使農(nóng)村建設(shè)用地向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)城、鎮(zhèn)、村用地布局的優(yōu)化調(diào)整。江蘇省無(wú)錫市建立了建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審評(píng)估制度、嚴(yán)格土地利用跟蹤檢查制度，采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政和媒體監(jiān)督等多種手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市用地情況的全程監(jiān)管。在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和供地審批審查時(shí)，堅(jiān)持以項(xiàng)目定用地、以投資額定用地量。新上的項(xiàng)目要充分利用現(xiàn)有閑置土地、廢棄地和荒地；對(duì)新占地的項(xiàng)目要提高科技含量，提高土地投資強(qiáng)度、容積率和建筑密度，對(duì)新上項(xiàng)目建二層以下廠房的（工藝特殊要求除外）原則上不予供地。建立項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收制度。對(duì)達(dá)不到投資強(qiáng)度的要限期追加投資，到期仍達(dá)不到的要依法收回。三是要加強(qiáng)招商引資用地管理。對(duì)確需新占地的項(xiàng)目要提高科技含量，提高土地投資強(qiáng)度、容積率和建筑密度，達(dá)不到節(jié)約集約用地要求的不享受獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)不再使用的建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，是合理利用土地的重要方面。美國(guó)、澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家的土地復(fù)墾率達(dá)到了 50% 以上，關(guān)鍵就在于他們建立了一套較為完善的土地復(fù)墾制度。同時(shí)，要規(guī)范土地復(fù)墾投資行為。同時(shí)，要建立嚴(yán)格的土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。復(fù)墾技術(shù)采用是否正確，是決定能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期復(fù)墾效果的關(guān)鍵。穩(wěn)妥有序地推進(jìn)村莊改造，是萊蕪市挖掘土地利用潛力的重要途徑，也是節(jié)約集約利用土地的迫切需要。要結(jié)合萊蕪市村莊實(shí)際，盡快編制覆蓋全市的村莊規(guī)劃，規(guī)劃要做到功能齊全、規(guī)模適度、布局合理、用地集約。按照規(guī)劃要求，縮并自然村、建設(shè)中心村、整治“空心村”，依法界定農(nóng)戶建設(shè)用地面積，提高土地利用效率。對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、建房農(nóng)戶較多的村莊，鼓勵(lì)建設(shè)多層住宅。嚴(yán)格宅基地審批管理，堅(jiān)持按規(guī)劃、按計(jì)劃、按程序、按權(quán)限依法審批，確保村莊依法用地。集約用地涉及面廣，牽扯部門多，是個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極參與，共同努力。人大、政協(xié)等部門要充分發(fā)揮職能作用，把節(jié)約集約用地、查處違法用地作為監(jiān)督評(píng)議的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督。第二篇：節(jié)約集約用地 保障科學(xué)發(fā)展節(jié)約集約用地保障科學(xué)發(fā)展——XX土地管理工作情況匯報(bào)2009年11月1日XX率先改革、率先開(kāi)放、率先發(fā)展，以自費(fèi)開(kāi)發(fā)為起點(diǎn)，走出了一條以改革開(kāi)放為時(shí)代特征、以“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”為強(qiáng)大動(dòng)力、以全面小康為顯著標(biāo)志、以人民幸福為不懈追求的率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的“XX之路”。在臺(tái)灣電電公會(huì)公布的2009大陸地區(qū)投資環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查中，XX的綜合實(shí)力排名第一。下面，我從三個(gè)方面簡(jiǎn)單匯報(bào)一下XX國(guó)土資源管理工作的發(fā)展歷程、取得成效和經(jīng)驗(yàn)體會(huì)：一、XX國(guó)土資源管理工作的發(fā)展歷程1．起步階段，實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)到有”的轉(zhuǎn)變。改革開(kāi)放以后，土地管理工作迎來(lái)了全面改革發(fā)展的歷史性機(jī)遇。1986年，建立XX縣人民政府土地管理辦公室，并下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)土地管理的意見(jiàn)》。2．發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)償?shù)接袃敗钡霓D(zhuǎn)變。1992年以后，土地有償出讓呈現(xiàn)全面發(fā)展態(tài)勢(shì)，有償出讓土地的覆蓋面逐步擴(kuò)大，土地使用權(quán)有償出讓成為土地供應(yīng)的主要形式，土地市場(chǎng)發(fā)展迅速。針對(duì)土地市場(chǎng)在發(fā)展完善中出現(xiàn)的問(wèn)題，市政府及時(shí)制定出臺(tái)政策加以規(guī)范。隨著土地市場(chǎng)的不斷發(fā)展和土地使用制度改革的進(jìn)一步深化，于2000年對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地一律實(shí)行招標(biāo)拍賣和掛牌出讓方式供地，并出臺(tái)了《XX市國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣辦法》、《XX市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》等多項(xiàng)政策性文件，為土地市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展提供了有力的政策保障。這些規(guī)定的貫徹實(shí)施，不僅有效防止了多頭分管，政出多門，違法批地問(wèn)題的發(fā)生，而且促進(jìn)了土地出讓、轉(zhuǎn)讓的依法進(jìn)行，保證了集中統(tǒng)管到位。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的飛速發(fā)展，建設(shè)用地逐年增加，如何集約高效的利用土地資源，成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題。2002年，XX在全國(guó)還沒(méi)有統(tǒng)一的集約用地標(biāo)準(zhǔn)的前提下，提出以單位土地面積投資額為杠桿，來(lái)控制企業(yè)用地規(guī)模，提高土地利用率。二、XX國(guó)土資源管理工作的初步成效1．探索了率先發(fā)展之路。一是率先開(kāi)展土地有償使用。二是率先實(shí)行投資強(qiáng)度定額管理標(biāo)準(zhǔn)。三是率先嘗試工業(yè)用地掛牌出讓。2．提高了土地利用效益?？梢哉f(shuō)，XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的過(guò)程，是土地從“平面資源”到“空間資源”的認(rèn)識(shí)深化過(guò)程，是集約用地觀念從“要我集約”到“我要集約”的思想轉(zhuǎn)變過(guò)程，也是集約用地措施從“單一投資強(qiáng)度控制”到“既看投資強(qiáng)度，又看產(chǎn)出效益的多元化控制體系”的完善過(guò)程，實(shí)現(xiàn)了資源利用“從粗放到集約”的轉(zhuǎn)變。我市以土地利用方式的轉(zhuǎn)變推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，通過(guò)提高供地門檻，對(duì)投資規(guī)模、項(xiàng)目、區(qū)位的引導(dǎo)，促進(jìn)土地利用的合理布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極整合土地資源，打破建制鎮(zhèn)行政區(qū)域界限，將小而散的工業(yè)企業(yè)歸并整合，使集聚效應(yīng)達(dá)到最優(yōu)，優(yōu)化了XX城市發(fā)展的模式。在《土地管理法》頒布實(shí)施以來(lái)，我市始終把“法制化管理土地”作為土地管理的主要思路，并在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善。5．維護(hù)了農(nóng)民土地權(quán)益。改革開(kāi)放以來(lái)，XX在率先開(kāi)展土地使用制度改革的同時(shí)，始終將維護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益放在突出位臵。三、做好國(guó)土資源工作的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)1．始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新不動(dòng)搖。2．始終堅(jiān)持保護(hù)耕地不動(dòng)搖。3．始終堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展不動(dòng)搖。4．始終堅(jiān)持依法行政不動(dòng)搖。積極探索國(guó)土資源依法行政的有效途徑，狠抓關(guān)鍵措施的落實(shí)，全面有效規(guī)范行政行為，逐步形成了依法管地的長(zhǎng)效機(jī)制。在長(zhǎng)期探索中，我市形成了“投資要有強(qiáng)度、廠房要有高度、配套要有限度、開(kāi)發(fā)要有進(jìn)度、盤活存量要有力度、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移要有梯度、建設(shè)用地整理要有深度、市場(chǎng)化運(yùn)作要有透明度”等八個(gè)度機(jī)制，找到了保發(fā)展與促節(jié)約的結(jié)合點(diǎn)，集約用地現(xiàn)已成為XX國(guó)土工作的一個(gè)品牌。XX國(guó)土局成立以來(lái)，我市高度重視土地管理隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持“以人為本”，把加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)作為固本強(qiáng)基的一項(xiàng)重要工作，長(zhǎng)抓不懈。下一步，我市將堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)上級(jí)國(guó)土資源部門各項(xiàng)決策部署，結(jié)合XX實(shí)際，建立拓展發(fā)展空間、保障發(fā)展用地、支持城市建設(shè)、優(yōu)化用地配臵、高效用地倒逼、土地立體開(kāi)發(fā)、土地再次利用、耕地資源保護(hù)、集體土地流轉(zhuǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地等富有XX特色、保障科學(xué)發(fā)展的十大土地供給新機(jī)制，推動(dòng)土地管理工作再上新臺(tái)階，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的又好又快發(fā)展。中國(guó)土地學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)、中國(guó)國(guó)土資源報(bào)社總編輯劉允洲做主題發(fā)言?，F(xiàn)將主要觀點(diǎn)綜述如下：一、土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)節(jié)約集約利用土地應(yīng)注重調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有專家認(rèn)為，土地資源的稀缺性是人們節(jié)約集約利用土地的最直接動(dòng)力。許多發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展從土地利用的粗放到集約利用轉(zhuǎn)變時(shí)，采取最重要的手段就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高單位土地上的產(chǎn)出率。而這種盲目性又源于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)一味追求ＧＤＰ和財(cái)政收入的沖動(dòng)，其中，既有干部發(fā)展觀、政績(jī)觀上的偏誤，又有體制上的種種弊端在作怪。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)土地資源的少投入多產(chǎn)出，目前我國(guó)地方上也有許多創(chuàng)新啟示。有專家認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是節(jié)約和集約利用資源，實(shí)現(xiàn)資源的永續(xù)利用。開(kāi)發(fā)區(qū)管理應(yīng)以用途管制為核心有專家認(rèn)為，國(guó)土資源部目前對(duì)各類開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃審核的辦法十分嚴(yán)格，但從一些開(kāi)發(fā)區(qū)的實(shí)踐來(lái)看，開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)際用地情況與審核情況相去甚遠(yuǎn)，嚴(yán)格的審查和審批并沒(méi)有起到控制開(kāi)發(fā)區(qū)擴(kuò)展的作用，上級(jí)所能見(jiàn)到的有關(guān)開(kāi)發(fā)區(qū)面積的信息，已變成地方政府和中央政府之間一場(chǎng)極不嚴(yán)肅的數(shù)字游戲。耕地保護(hù)應(yīng)與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)有專家根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢(shì),判斷我國(guó)未來(lái)15年耕地變化的宏觀趨勢(shì)是:20052010年耕地減少數(shù)量將繼續(xù)較多，20102020年減少數(shù)量變小，只有在2020年以后耕地減少數(shù)量才趨于平穩(wěn)。有專家認(rèn)為，耕地保護(hù)戰(zhàn)略應(yīng)從區(qū)域之間的差異入手，與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新，才能解決區(qū)域耕地保護(hù)中存在的問(wèn)題與不足。西部生態(tài)脆弱區(qū)應(yīng)實(shí)施以資金、政策替代土地資源的戰(zhàn)略，提高土地資源的生產(chǎn)潛力和人口承載力，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。二、征地制度改革與切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益規(guī)范征地程序應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制 有專家認(rèn)為，目前一些地方通過(guò)取消農(nóng)業(yè)戶口，撤消農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建制，建立社區(qū)居委會(huì)等方式推進(jìn)城市化，并將城市化后屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的土地直接宣布為國(guó)家所有；一些地方在“城中村”改造中對(duì)于剩余的少量集體土地也采取轉(zhuǎn)地的方式直接變?yōu)閲?guó)家所有。按照我國(guó)現(xiàn)行法律規(guī)定，被征土地一旦通過(guò)劃撥、出讓等方式交給用地單位使用后，征地程序即告結(jié)束。因此，有專家建議建立土地回購(gòu)制度，即允許被征地單位可以依法請(qǐng)求購(gòu)回被征土地的制度。提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)農(nóng)民根本利益有專家認(rèn)為，既然保護(hù)耕地已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略要求，是全國(guó)人民的安全保障之一，就沒(méi)有理由讓農(nóng)民一方做出犧牲。例如，效仿一些國(guó)家，通過(guò)政府出錢購(gòu)買農(nóng)地發(fā)展權(quán)的方式，使得農(nóng)民因不能將土地投向最佳利用方式而承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失得到補(bǔ)償。其結(jié)果直接導(dǎo)致對(duì)土地投入越多、越是勤勞、對(duì)土地依賴性越強(qiáng)的真正農(nóng)民越吃虧。實(shí)行統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，政府所打擊的是勤勞和守法的農(nóng)民,所褒獎(jiǎng)的是懶漢和違法者。管好土地應(yīng)重視依靠農(nóng)民 有專家認(rèn)為，土地管理制度的建設(shè)要考慮行政成本和交易成本。在維護(hù)土地市場(chǎng)秩序中，最有資格當(dāng)行政監(jiān)察員的，應(yīng)該是億萬(wàn)農(nóng)民。三、土地資產(chǎn)管理與土地市場(chǎng)規(guī)范加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理改革現(xiàn)行土地稅制有專家認(rèn)為，目前有些地方規(guī)定城區(qū)土地實(shí)施統(tǒng)一收購(gòu)儲(chǔ)備，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府憑什么限制原土地使用者轉(zhuǎn)讓土地？土地轉(zhuǎn)讓后政府同樣可以收取土地出讓金，為什么要限制企業(yè)自行盤活土地資產(chǎn)？有什么法律依據(jù)？等等。因此，應(yīng)盡快建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備的法律制度。有專家認(rèn)為，我國(guó)的土地稅制結(jié)構(gòu)應(yīng)按取得、保有、轉(zhuǎn)讓三個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)。建議調(diào)整、完善原來(lái)的城鎮(zhèn)土地使用稅，提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅率，按照具體用地類型采用差別稅率，同時(shí)規(guī)定該稅要面向國(guó)內(nèi)外企業(yè)和個(gè)人征收；并新開(kāi)設(shè)土地荒蕪稅和土地閑置稅。在征收土地閑置稅或土地荒蕪稅后，去掉土地閑置費(fèi)或土地荒蕪費(fèi)，以避免重復(fù)；城市房地產(chǎn)稅是對(duì)房屋課征的，應(yīng)從土地稅體系中刪除，并入房產(chǎn)稅；取消固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅。建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要求加快國(guó)有土地資源配置的市場(chǎng)化進(jìn)程。土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用，防治土地批租領(lǐng)域的腐敗行為，穩(wěn)定土地市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)。這樣一來(lái)，實(shí)際上基本否定了土地登記的地位和作用。有專家認(rèn)為，開(kāi)展城市土地價(jià)格調(diào)查，建立全國(guó)城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是深化我國(guó)城市體制改革的必然選擇，有利于及時(shí)、準(zhǔn)確地反映土地市場(chǎng)行情，充分發(fā)揮土地價(jià)格對(duì)土地利用的調(diào)控作用，更是實(shí)現(xiàn)土地信息社會(huì)化服務(wù)的需要。實(shí)行依法行政應(yīng)注意推行政務(wù)公開(kāi)有專家認(rèn)為，政務(wù)公開(kāi)既有利于提高辦事效率，又能增強(qiáng)透明度，防止外界不正當(dāng)干預(yù)，因此，各地在推進(jìn)依法行政時(shí)應(yīng)注意推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地，一律進(jìn)入公開(kāi)市場(chǎng)。應(yīng)注意凡與行政管理相對(duì)人密切相關(guān)的事項(xiàng)都要公開(kāi)；（3）政務(wù)信息公開(kāi)。如涉及有利于保護(hù)土地權(quán)利人合法權(quán)益，保證交易安全的單位或個(gè)人信息都應(yīng)公開(kāi)；（5）收費(fèi)公開(kāi)。注：本文刊載于《地政月報(bào)》2005年第9期。第五篇：節(jié)約集約用地江陰市節(jié)約集約用地十八法發(fā)布日期