【正文】 來說，關鍵是要加大改革力度，通過最嚴格的節(jié)約用地制度倒逼經(jīng)濟結構調(diào)整，進而推進發(fā)展方式實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。浙江等地將節(jié)地指標納入地方黨政領導干部政績考評體系的實踐探索，顯示了節(jié)約集約用地促使地方政府轉(zhuǎn)變政績觀和發(fā)展觀的巨大潛力。但是，切實實行最嚴格的節(jié)約用地制度，還需健全考評指標體系，強化責任意識，加大責任追究力度，以切實做到“評價科學、考核嚴格、獎懲分明、問責到位”。切實實行最嚴格的節(jié)約用地制度，需要從中央到地方，從國土資源部門到其他相關部門形成合力，共同構建節(jié)約集約用地的政策體系。大力推進節(jié)約集約用地，要求健全以土地利用總體規(guī)劃為核心的空間規(guī)劃體系，盡快建立能夠覆蓋國民經(jīng)濟全行業(yè)的用地節(jié)地標準體系，通過“供需雙向調(diào)節(jié)”的機制引導城鄉(xiāng)建設走集約式發(fā)展道路，著力優(yōu)化用地結構和布局。此外，在積極盤活存量土地的同時，還要積極探索向地上、地下拓展發(fā)展空間，科學開發(fā)并節(jié)約集約利用荒山、荒灘、荒坡等未利用地。上個世紀90年代末以來，我國積極推進土地有償使用制度改革，探索招拍掛等競爭性出讓方式，市場化配置在提升用地效率方面發(fā)揮了重大作用：1997年~2010年，單位固定資產(chǎn)投資消耗的新增建設用地從每億元188畝下降到每億元38畝。今年，“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設用地面積降低30%”首次寫入了國民經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，使節(jié)約集約用地有了量化約束。當前，正值我市城市化、工業(yè)化建設的快速發(fā)展期，用地需求持續(xù)旺盛，但隨著國家土地調(diào)控力度的不斷加大，土地供應閘門進一步從緊，建設用地需求矛盾十分突出。大力推進節(jié)約集約用地，必須充分發(fā)揮規(guī)劃和計劃的調(diào)控作用。在規(guī)劃布局上，要積極引導“工業(yè)項目向園區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中”，最大限度地發(fā)揮土地的集聚效應。大力推進節(jié)約集約用地，必須嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策。同時，嚴格土地供應管理，對經(jīng)批準可以一次規(guī)劃，分期實施的建設項目，要按實際需要和資金到帳情況供地，并嚴格控制規(guī)劃預留地的時間，超過約定時間的土地不予保留。一是提高用地預審門檻。二是嚴格執(zhí)行工業(yè)項目投資強度。市開發(fā)區(qū)總投資額低于5000萬元，縣（區(qū)）工業(yè)園總投資低于3000萬元的項目，原則上不單獨供地，一律進標準廠房。紡織、服裝、輕工、食品、電子、醫(yī)藥、生物等行業(yè)新建廠房，必須建造3層以上標準廠房。對建設多層廠房的企業(yè)，在政策允許的范圍內(nèi)適當減免有關規(guī)費。教育、衛(wèi)生等公共建筑用地的綠地不得超過35%，工業(yè)項目綠地率不得超過25%，建筑密度應不低于50%。同時，要積極推行“無地招商”、“增資擴股”等措施。針對我市實際，要進一步研究制定盤活存量土地的具體措施，加大閑置土地處置力度。對投資強度不足的已建成項目，要采取追加投資、二次開發(fā)等方法，促使其達到規(guī)定標準。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資項目，優(yōu)先使用轄區(qū)內(nèi)關停破產(chǎn)企業(yè)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、中小學布局調(diào)整等存量土地。要積極推動土地資源向市場化方向發(fā)展，發(fā)揮市場無形之手的作用，充分運用經(jīng)濟杠桿和價格機制抑制多占、濫占和浪費土地的現(xiàn)象。根據(jù)國家有關規(guī)定，從今年起，我市工業(yè)以及倉儲、物流用地，必須一律實行招拍掛出讓方式供地，其出讓價格不得低于國家、省公布的最低價標準，堅決杜絕低于最低價標準出讓土地或以各種形式給予補貼或返還土地出讓金等非法行為。大力推進節(jié)約集約用地，必須加強建設項目用地批后監(jiān)督管理。建立工業(yè)建設項目用地竣工驗收制度，實行工業(yè)建設項目用地兩證分期發(fā)放，即建設用地單位在支付全部土地出讓金和相關費用后，發(fā)放《建設用地批準書》開工建設。對房地產(chǎn)開發(fā)項目用地，沒有取得《建設項目工程竣工用地驗收合格意見書》的，不得辦理土地分割登記。堅持土地集約利用評價與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃安排相結合，對土地集約利用程度較高的縣（區(qū)），在安排農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃時給予適當傾斜，并優(yōu)先辦理新增項目用地的農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收報批手續(xù)。建立供地率考核制度，凡前兩及當年土地實際供應率分別沒有達到90%、80%、60%的縣（區(qū)），暫緩受理新增項目用地的農(nóng)用地征、轉(zhuǎn)用報批手續(xù)，并相應核減下一的農(nóng)轉(zhuǎn)用計劃指標，努力促進土地節(jié)約集約利用。我們要堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領國土資源工作，全面落實節(jié)約集約用地的各項措施，努力為促進**經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新的更大貢獻。第五篇：節(jié)約集約用地江陰市節(jié)約集約用地十八法發(fā)布日期：20111025 17:19:34 瀏覽數(shù)：242字號:〖大 中 小〗一個鐘靈毓秀的江南小城，書寫著波瀾壯闊的宏偉長卷。近十年來，全市生產(chǎn)總值增長5倍，9家企業(yè)銷售超百億，11家企業(yè)擠身“中國企業(yè)500強”，14家企業(yè)擠身“中國民營企業(yè)500強”，28家企業(yè)在國內(nèi)外上市??江陰人以超乎尋常的創(chuàng)意之舉，在這片神奇的土地上，創(chuàng)造了一個又一個的奇跡。敢為人先的江陰人，把拓展用地空間的眼光投向了長江對岸。2003年８月，總規(guī)劃面積６０平方公里。2004年，陽光、雙良、申達等14家江陰上市公司在靖江的投資總額超過了2億美元；2005年，靖江園區(qū)新批投資超千萬美元項目23個，其中超億美元項目4個，基本形成了以工業(yè)氣體、焦化、特種冶金、機械零部件、整車裝備和造船為主體的產(chǎn)業(yè)鏈。時任江蘇省委書記的李源潮在視察靖江園區(qū)后作出批示：靖江園區(qū)給予江陰新的發(fā)展空間，新的創(chuàng)新平臺，江陰要充分利用好這個空間和平臺。目前，江蘇省已有20多個跨區(qū)域聯(lián)辦的經(jīng)濟園區(qū)。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如何破解土地資源瓶頸發(fā)展難題？如何尋找新的發(fā)展空間？可以說，江陰提供了一個好的思路：到政區(qū)外去尋找投資空間。上世紀八九十年代，江陰鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)遍地開花，一度形成“村村點火、處處冒煙”的工業(yè)布局，造成土地資源浪費。沿江經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位是：以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導，以重化工產(chǎn)業(yè)為主體的新型國際制造業(yè)基地。與沿江開發(fā)相呼應，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)在建設中不是盲目求大，而是求專求精，建設一業(yè)為主的特色工業(yè)園區(qū)，形成明顯的產(chǎn)業(yè)集群效應。江陰先后出臺了《江陰市城市規(guī)劃區(qū)農(nóng)民房屋拆遷管理暫行規(guī)定》等文件，對農(nóng)民拆遷安置公寓房統(tǒng)一規(guī)劃，集中居住，徹底改變農(nóng)村“獨門獨院”的傳統(tǒng)居住方式，節(jié)省出了大量居住用地。新橋鎮(zhèn)通過規(guī)劃，、生態(tài)農(nóng)業(yè)和商貿(mào)居住三大功能區(qū)。農(nóng)民集中居住區(qū)后。在推進城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展的過程中，江陰把加快建設各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、休閑觀光園區(qū)作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推進。目前，全市已建成璜土果蔬、青陽家禽、祝塘奶牛、新橋苗木4個特色專業(yè)鎮(zhèn)，13個特色專業(yè)村，3個出口創(chuàng)匯基地，4個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)以及十大集約化產(chǎn)業(yè)基地。點評：集中是把金鑰匙?！叭龔姟北P地：加大閑置土地盤活力度2006年以來，江陰以“三強”舉措，進一步加大盤活存量土地的力度，取得了調(diào)整使用一批土地、依法收回一批土地、推動新上一批項目的良好效果。江陰在政府與企業(yè)簽訂的投資協(xié)議中明確載明投資強度、產(chǎn)出標準、開竣工時間等要求；在出讓合同和劃撥土地決定書中也明確了容積率、建筑密度、綠地率等土地使用條件，并明確了相關違約責任，保留了政府對批而未用的土地進行分割的權力。二是強力征收。將已動工開發(fā)建設面積雖然超過應開發(fā)建設面積1/3，但未達到4/5的，或者已動工開發(fā)建設面積雖然超過應開發(fā)建設面積4/5，但絕對空閑面積超過15畝以上的土地界定為未充分利用土地。三是強制收回。如：石莊辦事處轄區(qū)內(nèi)的外資企業(yè)億諾生化有限公司，由于資金不到位、項目不落實，在責成限期開發(fā)無效的情況下，江陰于2007年6月依法收回了該宗國有土地使用權，收回用地面積達500畝。點評：“三強”盤地，其實就是對閑置土地進行處置，方法并不新鮮，只是江陰的力度更大、效果更好。怕的是一邊閑置不用，一邊又去占用新地，里里外外都是浪費。2004年，江陰出臺《關于切實加強土地集約利用工作的意見》，規(guī)定企業(yè)內(nèi)部的行政辦公等輔助設施用地面積一般不得超過項目總用地面積的10％；對投資額小于1000萬元的的工業(yè)項目，原則上要求進標準廠房；市開發(fā)區(qū)工業(yè)項目用地，每畝土地的實際投入一般不低于250萬元，鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)工業(yè)項目用地，每畝土地的實際投入一般不得低于200萬元。2007年，江陰出臺《工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓辦法》，規(guī)定生產(chǎn)性工業(yè)用地省級以上經(jīng)濟開發(fā)區(qū)畝均投資強度應達到300萬元以上，工業(yè)集中區(qū)畝均投資強度應達到200萬元以上，用地規(guī)模在10畝以下或總投資低于2000萬元人民幣的項目，一般不單獨供地，一律入駐多層標準廠房。2010年，江陰出臺《關于進一步提升節(jié)約集約用地水平促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，規(guī)定省級開發(fā)區(qū)與鎮(zhèn)（街道）工業(yè)集中區(qū)畝均投資強度和