【正文】 土地的空間利用率不高。據(jù)調(diào)查，萊蕪市農(nóng)村居民點(diǎn)用地 222298 畝，農(nóng)村居民約 萬(wàn)人，人均 177平方米，超過(guò)省政府規(guī)定的農(nóng)村人均建設(shè)用地 100平方米的標(biāo)準(zhǔn)，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)無(wú)錫市 30平方米的標(biāo)準(zhǔn)。萊蕪市開(kāi)發(fā)區(qū) 20012006 年固定資產(chǎn)總投資 530 億元，同期供應(yīng)土地 70305 畝，畝均固定資產(chǎn)投資 萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于省政府規(guī)定的高新區(qū) 160 萬(wàn)元 / 畝和高新區(qū)外 100 萬(wàn)元 / 畝以上的標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省昆山出口加工區(qū)，每畝土地投資強(qiáng)度 600 多萬(wàn)元，是萊蕪市的 1020 倍。從用地看，2005 年以來(lái)，諸暨市推行“零增地技改”，企業(yè)技改投資 30 多億元，沒(méi)有新占一分耕地；紹興市實(shí)施“零土地技改”和“無(wú)土地招商”；寧波一個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)投資 1000 多個(gè)億，基本沒(méi)有新占地。從廠房看，先進(jìn)地區(qū)的開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)廠房一般在 34 層，高的達(dá)到十幾層，萊蕪市幾乎全部為單層廠房。（四）萊蕪市土地粗放利用的原因分析一是觀念認(rèn)識(shí)問(wèn)題。部分“假項(xiàng)目、真投機(jī)”的用地者騙取土地，造成土地閑置；“小項(xiàng)目、大用地”現(xiàn)象較多，嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源。二是用地規(guī)劃布局不合理。用地偏重于外延發(fā)展，內(nèi)涵挖潛不夠，集約利用程度低。三是政策法規(guī)規(guī)定的缺失不利于節(jié)約集約用地，項(xiàng)目用地監(jiān)管難度大。但由于缺乏統(tǒng)一的后置驗(yàn)收管理辦法，很難對(duì)項(xiàng)目用地形成有效監(jiān)管。節(jié)約集約用地工作還沒(méi)有作為一項(xiàng)硬指標(biāo)列入地方黨委、政府的考核內(nèi)容，難以調(diào)動(dòng)積極性。農(nóng)村居民點(diǎn)布局分散，建設(shè)用地?cái)?shù)量大，粗放利用現(xiàn)象普遍。主要原因是規(guī)劃滯后，審批監(jiān)管不到位。有些村兩委班子成員誤認(rèn)為農(nóng)村集體土地由村兩委說(shuō)了算，出現(xiàn)了隨意安排的現(xiàn)象，導(dǎo)致了違法占地的大量發(fā)生。企業(yè)普遍存在節(jié)約用地意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象，沒(méi)有堅(jiān)持高容積率、高密度的節(jié)約集約用地原則，廠房?jī)蓪右陨系暮苌伲蟛糠制髽I(yè)廠房為單層，盲目求大，低效利用、閑置浪費(fèi)土地嚴(yán)重。有些項(xiàng)目為多占用土地，在申請(qǐng)立項(xiàng)時(shí)，隨意夸大，虛報(bào)投資額，實(shí)際投資難以到位。有的項(xiàng)目因企業(yè)建廠比較早，一直沒(méi)有較好發(fā)展，造成低效用地。評(píng)價(jià)區(qū)的土地利用潛力類(lèi)型見(jiàn)下表：總體分析，評(píng)價(jià)區(qū)共有 公頃低度利用土地和未利用地，土地利用潛力很大?！俺侵写濉倍酁槠椒浚莘e率在 以下（一般住宅小區(qū)容積率在 以上），土地利用率較低。鎮(zhèn)駐地也多為平房，容積率不到 ，如果建樓房，容積率達(dá)到 以上，至少可騰出 1538 畝土地。萊蕪市農(nóng)民建設(shè)住房普遍求大求寬，宅基地面積大多超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。如果能夠全部實(shí)現(xiàn)小區(qū)化建設(shè)安置，按照國(guó)家最高人均住宅面積指標(biāo) 28平方米 / 人計(jì)算，需要 35026 畝土地進(jìn)行安置，加上必要的綠化、廣場(chǎng)、道路等配套設(shè)施（24平方米 / 人），還需要 30023 畝土地，共能置換出建設(shè)用地指標(biāo) 157249 畝，相當(dāng)于省分配萊蕪市近100 年的指標(biāo)總數(shù)。以設(shè)立時(shí)間較長(zhǎng)、發(fā)展較為充分的高新區(qū)為例，現(xiàn)已建成總面積 畝，其中工業(yè)面積 畝，固定資產(chǎn)投資額 億元，平均投資額度為 萬(wàn)元 / 畝。工礦企業(yè)用地潛力 萊蕪市獨(dú)立工礦面積 畝，30% 以上項(xiàng)目用地不同程度地存在土地低效利用或荒蕪閑置問(wèn)題，個(gè)別項(xiàng)目閑置荒蕪面積達(dá) 80% 以上。主要有兩個(gè)方面的資源可以挖掘：一是廢棄礦坑。這部分大約有 3000 畝的用地潛力，利用難度較大，但通過(guò)廢棄地整理，可以直接安置項(xiàng)目，也可以置換到園區(qū)內(nèi)安置項(xiàng)目。目前全市工礦廢棄地有 2000 多畝可以直接利用。要突破萊蕪市新一輪發(fā)展的土地供應(yīng)“瓶頸”，充分發(fā)揮有限的土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承載和支撐作用，必須堅(jiān)持“嚴(yán)控增量、盤(pán)活存量、管好總量、集約高效”的原則，走出一條節(jié)約挖潛、集約利用的新路子。去年 12 月份，萊蕪市下發(fā)了《關(guān)于建立節(jié)約集約用地考核評(píng)價(jià)制度的通知》，并在全市范圍內(nèi)首次對(duì) 4 個(gè)園區(qū)、17 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）開(kāi)展了節(jié)約集約用地考評(píng)，這標(biāo)志著萊蕪市土地節(jié)約集約利用考評(píng)體系初步建立。但是，土地節(jié)約集約利用考評(píng)工作畢竟是一項(xiàng)新生事物，需要在制度和實(shí)踐上不斷充實(shí)完善。要完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期通報(bào)，并運(yùn)用土地集約利用評(píng)價(jià)結(jié)果與建設(shè)用地指標(biāo)相掛鉤，凡是未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，不得繼續(xù)擴(kuò)大用地規(guī)模，并停止下達(dá)新增用地指標(biāo)，以推動(dòng)土地的集約利用，促進(jìn)人們?cè)鰪?qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)。一是要加大土地稅費(fèi)征收力度。要加重用地稅賦，加大征收力度，對(duì)單位和個(gè)人占用和浪費(fèi)大量土地資源從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行約束，逼迫閑置低效用地者自動(dòng)節(jié)約用地。要提高耕地占用稅標(biāo)準(zhǔn)，遏制新增建設(shè)用地?cái)U(kuò)張和利益沖突。國(guó)有土地收益不得在當(dāng)期全額支出，從而控制基本建設(shè)規(guī)模，防止重復(fù)建設(shè)，并建立起地方政府在任期內(nèi)對(duì)土地資源合理利用和配置的經(jīng)濟(jì)約束機(jī)制。盡快完善土地確權(quán)登記制度，將國(guó)家土地所有權(quán)、集體土地所有權(quán)落到實(shí)處，特別是要注重加強(qiáng)對(duì)集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的保護(hù)，減少和杜絕隨意征占農(nóng)民集體土地的現(xiàn)象。要縮小劃撥用地范圍，擴(kuò)大招拍掛范圍，明確界定非營(yíng)利項(xiàng)目，將經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施用地和不符合劃撥條件的存量劃撥用地納入有償使用范疇，并推進(jìn)集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)。（三）就規(guī)劃管理方面來(lái)看，要以國(guó)土利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約。具體來(lái)說(shuō)，就是在建設(shè)用地總量一定的條件下，保證土地結(jié)構(gòu)合理，力求功能布局結(jié)構(gòu)高效，根據(jù)不同地塊的用地性質(zhì)、用地規(guī)模、環(huán)境容量、交通條件等評(píng)價(jià)因素綜合確定有關(guān)控制指標(biāo)的幅度范圍。土地布局合理和結(jié)構(gòu)優(yōu)化是土地集約利用的必要條件，借鑒日本國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)規(guī)劃、歐洲空間規(guī)劃及先進(jìn)省、市的成功經(jīng)驗(yàn)，以土地利用規(guī)劃為基礎(chǔ)，以土地利用為調(diào)控主體，整合與土地利用相關(guān)的規(guī)劃，強(qiáng)化區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的土地利用空間控制作用。加大閑置土地處理力度，加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)。規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)用地，對(duì)村莊改造進(jìn)行可行性分析，組織實(shí)施合村并點(diǎn)（村莊改造）工程、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn)工程，逐步使農(nóng)村建設(shè)用地向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)城、鎮(zhèn)、村用地布局的優(yōu)化調(diào)整。江蘇省無(wú)錫市建立了建設(shè)項(xiàng)目預(yù)審評(píng)估制度、嚴(yán)格土地利用跟蹤檢查制度，采取經(jīng)濟(jì)、法律、行政和媒體監(jiān)督等多種手段，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市用地情況的全程監(jiān)管。在建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和供地審批審查時(shí)，堅(jiān)持以項(xiàng)目定用地、以投資額定用地量。新上的項(xiàng)目要充分利用現(xiàn)有閑置土地、廢棄地和荒地；對(duì)新占地的項(xiàng)目要提高科技含量，提高土地投資強(qiáng)度、容積率和建筑密度，對(duì)新上項(xiàng)目建二層以下廠房的（工藝特殊要求除外）原則上不予供地。建立項(xiàng)目用地竣工驗(yàn)收制度。對(duì)達(dá)不到投資強(qiáng)度的要限期追加投資，到期仍達(dá)不到的要依法收回。三是要加強(qiáng)招商引資用地管理。對(duì)確需新占地的項(xiàng)目要提高科技含量，提高土地投資強(qiáng)度、容積率和建筑密度，達(dá)不到節(jié)約集約用地要求的不享受獎(jiǎng)勵(lì)政策。對(duì)不再使用的建設(shè)用地進(jìn)行復(fù)墾，是合理利用土地的重要方面。美國(guó)、澳大利亞、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家的土地復(fù)墾率達(dá)到了 50% 以上，關(guān)鍵就在于他們建立了一套較為完善的土地復(fù)墾制度。同時(shí)，要規(guī)范土地復(fù)墾投資行為。同時(shí)，要建立嚴(yán)格的土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。復(fù)墾技術(shù)采用是否正確，是決定能否實(shí)現(xiàn)預(yù)期復(fù)墾效果的關(guān)鍵。穩(wěn)妥有序地推進(jìn)村莊改造，是萊蕪市挖掘土地利用潛力的重要途徑，也是節(jié)約集約利用土地的迫切需要。要結(jié)合萊蕪市村莊實(shí)際，盡快編制覆蓋全市的村莊規(guī)劃，規(guī)劃要做到功能齊全、規(guī)模適度、布局合理、用地集約。按照規(guī)劃要求，縮并自然村、建設(shè)中心村、整治“空心村”，依法界定農(nóng)戶(hù)建設(shè)用地面積，提高土地利用效率。對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、建房農(nóng)戶(hù)較多的村莊，鼓勵(lì)建設(shè)多層住宅。嚴(yán)格宅基地審批管理，堅(jiān)持按規(guī)劃、按計(jì)劃、按程序、按權(quán)限依法審批，確保村莊依法用地。集約用地涉及面廣，牽扯部門(mén)多，是個(gè)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，積極參與，共同努力。人大、政協(xié)等部門(mén)要充分發(fā)揮職能作用，把節(jié)約集約用地、查處違法用地作為監(jiān)督評(píng)議的重要內(nèi)容，加強(qiáng)監(jiān)督。第三篇：堅(jiān)持集約用地 促進(jìn)科學(xué)發(fā)展堅(jiān)持集約用地促進(jìn)科學(xué)發(fā)展XX市國(guó)土資源局XX東臨上海，西接X(jué)X，地處長(zhǎng)三角核心地區(qū)，人多地少，土地資源尤為寶貴?？梢哉f(shuō)，XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展的過(guò)程，是土地從“平面資源”到“空間資源”的認(rèn)識(shí)深化過(guò)程，是集約用地觀念從“要我集約”到“我要集約”的思想轉(zhuǎn)變過(guò)程，也是集約用地投資措施從“單一投資強(qiáng)度控制”到“既看投資強(qiáng)度，又看產(chǎn)出效益的多元化控制體系”的完善過(guò)程，更是XX市集約用地水平不斷提高的過(guò)程。回顧XX市集約用地的歷程，主要經(jīng)歷了以下三個(gè)不斷完善深化的階段：1．確立投資強(qiáng)度發(fā)展理念。2．推行“三集中”發(fā)展模式。3．建立“八個(gè)度”用地機(jī)制。二、XX節(jié)約集約用地的經(jīng)驗(yàn)做法1．企業(yè)投資要有強(qiáng)度。2004年國(guó)務(wù)院28號(hào)文件下發(fā)后，我市進(jìn)一步提高投資強(qiáng)度定額標(biāo)準(zhǔn)，從2002年最初提出的“5432”調(diào)整為“6543”，即：外資工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度XX出口加工區(qū)每畝不得低于60萬(wàn)美元、XX開(kāi)發(fā)區(qū)每畝不得低于50萬(wàn)美元、各鎮(zhèn)配套區(qū)每畝不得低于40萬(wàn)美元。凡不符合上述用地定額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，在建設(shè)用地預(yù)審時(shí)一律核減用地規(guī)模，有效地提高了土地的利用率。2009年1—，內(nèi)資平均投資強(qiáng)度達(dá)到了501萬(wàn)元/畝。全市規(guī)劃建設(shè)了八大原創(chuàng)型基地，吸收過(guò)去工業(yè)小區(qū)和創(chuàng)業(yè)“孵化器”的長(zhǎng)處，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房、提供公共配套設(shè)施和統(tǒng)一的管理和服務(wù)，推出規(guī)劃一體化、工廠立體化、公共服務(wù)社會(huì)化的原創(chuàng)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新載體。第一，在符合城市總體規(guī)劃，不影響城市景觀、城市消防、城市生態(tài)的前提下，適當(dāng)提高容積率和建筑高度，提高土地空間利用率。對(duì)容積率偏低、綠化率偏高的現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)業(yè)主經(jīng)規(guī)劃審批后在原廠房上加層，或利用廠區(qū)內(nèi)的綠化用地、空地建造廠房。對(duì)投資額超過(guò)5000萬(wàn)美元或外來(lái)打工人員超過(guò)3000人以上的大型企業(yè)確需在廠區(qū)內(nèi)建造的宿舍樓和住宅，須報(bào)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，但不得以任何形式銷(xiāo)售，相關(guān)部門(mén)不予單獨(dú)分割發(fā)放證照。第三，對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目的綠化控制指標(biāo)適當(dāng)下調(diào)，由市規(guī)劃行政主管部門(mén)在審批規(guī)劃設(shè)計(jì)方案時(shí)嚴(yán)格控制，不允許在工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）或工業(yè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造“花園式工廠”。鼓勵(lì)企業(yè)用地向空中發(fā)展，對(duì)企業(yè)建造多層廠房的，第二層減半收取基礎(chǔ)設(shè)施配