【正文】 受政府制定的有關(guān)優(yōu)惠政策，有償收回、轉(zhuǎn)讓部分或全部土地。建設(shè)項目供地后，國土資源部門要堅持每六個月到項目現(xiàn)場核查一次，填寫?項目建設(shè)施工進(jìn)度表?，詳細(xì)記錄項目施工建設(shè)情況。（十三）完善建設(shè)項目竣工驗收制度。由城建辦牽頭，國土資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、房管、發(fā)改、金融等部門人員參加，建立項目竣工聯(lián)合驗收機(jī)制。（十四）開展建設(shè)用地普查評價。三、努力提高建設(shè)用地利用效率（十五）嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；不符合法定收回條件的，應(yīng)采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等途徑及時處置，充分利用。集體土地閑置滿一年不滿兩年的，按3000元/畝征收土地閑置費(fèi)。投資強(qiáng)度和容積率未達(dá)到規(guī)定要求、未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)一年且開發(fā)建設(shè)面積在33%—60%或投資額在25%—50%、使用范圍內(nèi)閑置土地5畝以上、中止開發(fā)建設(shè)六個月以上、項目竣工后五個月以上未投產(chǎn)的均屬低效用地。對存在低效利用土地的單位，不再供應(yīng)新的建設(shè)用地，不予辦理低效土地的抵押等手續(xù)。對現(xiàn)有工業(yè)用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款；對新增工業(yè)用地，要進(jìn)一步提高工業(yè)用地控制指標(biāo)，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)的部分，不再增收土地價款。四、切實規(guī)范城區(qū)土地管理（十八）嚴(yán)格執(zhí)行城市總體規(guī)劃。嚴(yán)禁城市規(guī)劃范圍內(nèi)的農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行商品住宅開發(fā)，建設(shè)“小產(chǎn)權(quán)房”，或與開發(fā)商私下協(xié)商進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)。（十九）鼓勵城中村進(jìn)行改造。城中村改造項目須經(jīng)縣政府專題研究確定。凡申報的城中村改造項目拆舊區(qū)不得低于規(guī)劃區(qū)域的80%，低于80%的不享受城中村建設(shè)優(yōu)惠政策。農(nóng)民住宅建設(shè)要符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)體系規(guī)劃，住宅建設(shè)用地要先行安排利用村內(nèi)空閑地、閑置宅基地。（二十一）鼓勵盤活利用村內(nèi)空閑地。在堅持尊重農(nóng)民意愿、保障農(nóng)民權(quán)益的原則下，提倡建設(shè)多層農(nóng)民公寓樓，依法盤活利用農(nóng)村集體建設(shè)用地，按規(guī)劃穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。認(rèn)真落實農(nóng)村建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤政策，對于開展農(nóng)村土地綜合整治，所節(jié)約的土地首先要補(bǔ)充耕地，調(diào)劑為建設(shè)用地的，優(yōu)先用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，方便農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)；節(jié)約的指標(biāo)調(diào)劑到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)使用的，根據(jù)縣委、縣政府?關(guān)于印發(fā)武陟縣社會主義新農(nóng)村示范村建設(shè)暫行辦法的通知?（武文?2010?157號）規(guī)定，所產(chǎn)生的土地收入返還整治村莊用于新村建設(shè)，返還額度不得低于27元/平方米。六、嚴(yán)肅懲處土地違法違規(guī)行為（二十三）嚴(yán)格實行問責(zé)制。情節(jié)嚴(yán)重的，根據(jù)?違反土地管理規(guī)定行為處分辦法?，追究有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。國土資源部門及其工作人員要對土地利用情況的真實性和合法性負(fù)責(zé)。（二十五）加大責(zé)任追究的力度。（二十六）嚴(yán)厲打擊土地違法行為。各級各部門要充分認(rèn)識加強(qiáng)土地管理和節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，切實增強(qiáng)依法用地、節(jié)約集約用地的責(zé)任感和使命感，以依法用地、科學(xué)用地、節(jié)約集約用地的實際行動，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。中國土地學(xué)會副理事長、中國國土資源報社總編輯劉允洲做主題發(fā)言。現(xiàn)將主要觀點綜述如下：一、土地資源節(jié)約集約利用和耕地保護(hù)節(jié)約集約利用土地應(yīng)注重調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有專家認(rèn)為，土地資源的稀缺性是人們節(jié)約集約利用土地的最直接動力。許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在其經(jīng)濟(jì)發(fā)展從土地利用的粗放到集約利用轉(zhuǎn)變時，采取最重要的手段就是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高單位土地上的產(chǎn)出率。而這種盲目性又源于當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)一味追求ＧＤＰ和財政收入的沖動，其中，既有干部發(fā)展觀、政績觀上的偏誤，又有體制上的種種弊端在作怪。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地資源的少投入多產(chǎn)出，目前我國地方上也有許多創(chuàng)新啟示。有專家認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是節(jié)約和集約利用資源，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。開發(fā)區(qū)管理應(yīng)以用途管制為核心有專家認(rèn)為，國土資源部目前對各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行規(guī)劃審核的辦法十分嚴(yán)格，但從一些開發(fā)區(qū)的實踐來看，開發(fā)區(qū)實際用地情況與審核情況相去甚遠(yuǎn)，嚴(yán)格的審查和審批并沒有起到控制開發(fā)區(qū)擴(kuò)展的作用，上級所能見到的有關(guān)開發(fā)區(qū)面積的信息，已變成地方政府和中央政府之間一場極不嚴(yán)肅的數(shù)字游戲。耕地保護(hù)應(yīng)與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)有專家根據(jù)我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體趨勢,判斷我國未來15年耕地變化的宏觀趨勢是:20052010年耕地減少數(shù)量將繼續(xù)較多，20102020年減少數(shù)量變小，只有在2020年以后耕地減少數(shù)量才趨于平穩(wěn)。有專家認(rèn)為，耕地保護(hù)戰(zhàn)略應(yīng)從區(qū)域之間的差異入手，與資源環(huán)境、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，并進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新，才能解決區(qū)域耕地保護(hù)中存在的問題與不足。西部生態(tài)脆弱區(qū)應(yīng)實施以資金、政策替代土地資源的戰(zhàn)略，提高土地資源的生產(chǎn)潛力和人口承載力，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。二、征地制度改革與切實保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益規(guī)范征地程序應(yīng)建立監(jiān)督機(jī)制 有專家認(rèn)為，目前一些地方通過取消農(nóng)業(yè)戶口，撤消農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建制，建立社區(qū)居委會等方式推進(jìn)城市化，并將城市化后屬于農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的土地直接宣布為國家所有；一些地方在“城中村”改造中對于剩余的少量集體土地也采取轉(zhuǎn)地的方式直接變?yōu)閲宜?。按照我國現(xiàn)行法律規(guī)定，被征土地一旦通過劃撥、出讓等方式交給用地單位使用后，征地程序即告結(jié)束。因此，有專家建議建立土地回購制度，即允許被征地單位可以依法請求購回被征土地的制度。提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)農(nóng)民根本利益有專家認(rèn)為，既然保護(hù)耕地已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略要求，是全國人民的安全保障之一，就沒有理由讓農(nóng)民一方做出犧牲。例如，效仿一些國家，通過政府出錢購買農(nóng)地發(fā)展權(quán)的方式，使得農(nóng)民因不能將土地投向最佳利用方式而承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失得到補(bǔ)償。其結(jié)果直接導(dǎo)致對土地投入越多、越是勤勞、對土地依賴性越強(qiáng)的真正農(nóng)民越吃虧。實行統(tǒng)一的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，政府所打擊的是勤勞和守法的農(nóng)民,所褒獎的是懶漢和違法者。管好土地應(yīng)重視依靠農(nóng)民 有專家認(rèn)為，土地管理制度的建設(shè)要考慮行政成本和交易成本。在維護(hù)土地市場秩序中，最有資格當(dāng)行政監(jiān)察員的，應(yīng)該是億萬農(nóng)民。三、土地資產(chǎn)管理與土地市場規(guī)范加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理改革現(xiàn)行土地稅制有專家認(rèn)為，目前有些地方規(guī)定城區(qū)土地實施統(tǒng)一收購儲備，但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府憑什么限制原土地使用者轉(zhuǎn)讓土地？土地轉(zhuǎn)讓后政府同樣可以收取土地出讓金，為什么要限制企業(yè)自行盤活土地資產(chǎn)？有什么法律依據(jù)？等等。因此，應(yīng)盡快建立土地收購儲備的法律制度。有專家認(rèn)為，我國的土地稅制結(jié)構(gòu)應(yīng)按取得、保有、轉(zhuǎn)讓三個環(huán)節(jié)設(shè)計。建議調(diào)整、完善原來的城鎮(zhèn)土地使用稅，提高城鎮(zhèn)土地使用稅稅率，按照具體用地類型采用差別稅率，同時規(guī)定該稅要面向國內(nèi)外企業(yè)和個人征收；并新開設(shè)土地荒蕪稅和土地閑置稅。在征收土地閑置稅或土地荒蕪稅后，