【正文】 帳令人吃驚，按法律用人單位每年最少克扣侵占民工工資在5000元以上，有些老板動用暴力，黑社會等手段撒賴或卷款一跑，民工一年辛辛苦苦的血汗錢就付之東流，連吃飯回家成問題。而這些老板如此聚斂財富，到處揮金如土，橫行霸道卻無一人因此獲罪判邢豈能不肆無忌憚。制訂政策文件時如同兒戲，政治口號滿篇，只字不見硬措施，強(qiáng)手段。我們不明白，出臺這樣的單位領(lǐng)導(dǎo)為何對用人單位那么地曖昧，處處考慮周到，就連每月足額發(fā)工資的法規(guī)于不顧大打其折扣，讓只發(fā)300元，還是有困難可逐步落實。他們不會不知道民工這點血汗錢是一家人賴以為生的救命錢，按時沒有他民工家里的老人、妻子、孩子就要挨額，無法生活?？蓮膩頉]有任何部門，任何領(lǐng)導(dǎo)以為自己為虎作倀，才是真正影響社會安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。執(zhí)法擺出一副官僚衙門作風(fēng)，事不關(guān)己高高掛起，民高了相互推委，久拖不決。如此執(zhí)法，如此監(jiān)管全國拖欠民工工資達(dá)千億元之后就不足為怪了。因國情人多崗少就業(yè)嚴(yán)峻，民工要求用人單位簽定合同往往遭解雇，開除。針對以上兩個問題，如何解決拖欠民工工資的問題和切實保障民工權(quán)益，我將談一談自己的觀點。一是布置各地認(rèn)真清查，對查出后被投訴拖欠農(nóng)民工資的單位，要責(zé)令其及時補(bǔ)發(fā)。二是對嚴(yán)重拖欠農(nóng)民民工工資的施工企業(yè)，按低一級資質(zhì)認(rèn)定。房地產(chǎn)項目資金不到位的，堅決不予辦理施工許可；房地產(chǎn)企業(yè)拖欠工程款導(dǎo)致拖欠民工工資的，不批準(zhǔn)其新開發(fā)項目，并在資質(zhì)年檢中予以處理。對于保證民工權(quán)益的問題，我有以下幾點建議：（一）完善法制，加大打擊侵權(quán)粒度。在私有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的今天，民工占用企業(yè)老板的財產(chǎn)大都好的罪判刑。（二）科學(xué)有序地規(guī)范勞務(wù)市場管理秩序目前勞務(wù)時常秩序混亂，監(jiān)管失控，在這種情況下不能放任自流，危害社會。以規(guī)范勞務(wù)市場秩序納入科學(xué)有序監(jiān)督管理體系。（四）建立健全民工權(quán)益監(jiān)督保障體系勞務(wù)監(jiān)察部門要經(jīng)常對民工工資、福利發(fā)放，三險的交納進(jìn)行堅持督促形成工作制度。（五）民工侵權(quán)糾紛法院應(yīng)該先受理后收費(fèi)民工遭遇侵權(quán)后，大都因手續(xù)不全，交不起各種費(fèi)用被執(zhí)法部門拒絕受理，這導(dǎo)致民工鋌而走險，用非正常手段解決，不利于社會的安定團(tuán)結(jié)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。切實保護(hù)民工的切身利益，是我們?nèi)鐣呢?zé)任。市委市政府高度重視此類問題，相關(guān)部門密切配合，采取有效措施，嚴(yán)厲查處拖欠農(nóng)民工工資案件，工作成績得到上級的充分肯定，多年來沒有因拖欠農(nóng)民工工資問題引發(fā)惡性案件。市糾風(fēng)辦對我市建筑行業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題進(jìn)行了深入調(diào)研，提出了從根本上解決此類問題的建議。我市在2003年即建立了解決拖欠農(nóng)民工工資問題的聯(lián)席會議，明確此項工作由人力資源和社會保障部門牽頭，建設(shè)、工商、公安、工會、信訪、司法等部門參與，勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。2011年共檢查各類用人單位2279戶，為2562名農(nóng)民工補(bǔ)發(fā)工資1565萬元，收到了實實在在的效果。多部門聯(lián)合辦公，對拖欠農(nóng)民工工資案件快受、快處、快決，最大程度保障 4 了農(nóng)民工的合法權(quán)益，中央聯(lián)席會議第三督導(dǎo)組來我市督查時，對我市“一廳式”辦公取得的成績給予充分肯定。全市各級勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)將農(nóng)民工工資支付檢查工作常態(tài)化，對轄區(qū)內(nèi)建筑工地進(jìn)行認(rèn)真排查，建立臺賬，錄入建筑施工企業(yè)及勞務(wù)分包企業(yè)信息，對使用農(nóng)民工情況及工資支付情況實行監(jiān)控。由于工作成績突出，市勞動監(jiān)察支隊連續(xù)兩年獲得國家人社部“農(nóng)民工工資支付檢查工作先進(jìn)單位”。為從源頭上治理拖欠農(nóng)民工工資問題，2007年，西安市政府在西北地區(qū)率先以規(guī)章的形式出臺了《西安市農(nóng)民工工資保障辦法》，在全市建筑施工企業(yè)推行農(nóng)民工工資支付保證金制度，要求建筑施工企業(yè)按照不超過建筑工程造價2％的比例預(yù)存農(nóng)民工工資支付保證金（保證金實行浮動管理，以企業(yè)是否存在拖欠情況為依據(jù)調(diào)整預(yù)存比例），不預(yù)存的不予發(fā)放《建設(shè)工程施工許可證》。目前全市納入保證金制度監(jiān)管的建筑施工項目有1040個，都能按規(guī)定支付農(nóng)民工工資，尚未動用過保證金。《農(nóng)民工工資保障辦法》應(yīng)該適用于西安市范圍內(nèi)的所有建筑施工項目，但目前只有市建委能夠嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工 資支付保證金制度，在建筑施工企業(yè)預(yù)存保證金后發(fā)放《建設(shè)工程施工許可證》，各開發(fā)區(qū)、郊區(qū)縣、城改辦的大量建設(shè)項目并未預(yù)存保證金，預(yù)存保證金的建設(shè)項目僅占約四分之一，產(chǎn)生拖欠農(nóng)民工工資問題的主要集中在未預(yù)存保證金和無建筑審批手續(xù)的項目。一是建設(shè)項目墊資現(xiàn)象普遍。近來受國家房地產(chǎn)宏觀調(diào)控政策的影響，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金壓力較大，導(dǎo)致拖欠施工企業(yè)工程款，繼而引發(fā)施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的現(xiàn)象有所增加。由于建設(shè)項目層層轉(zhuǎn)包、分包，其中任何一個環(huán)節(jié)出問題，都可能導(dǎo)致最下游的農(nóng)民工拿不到工資；建筑領(lǐng)域掛靠聯(lián)營現(xiàn)象普遍，部分不具備建設(shè)資質(zhì)的單位或個人通過使用大企業(yè)資質(zhì)承攬工程，一旦發(fā)生問題必然導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠。農(nóng)民工與勞務(wù)公司簽訂用工合同，由過去的散兵游勇成為實行公司化管理的員工，在一定程度上保護(hù)了農(nóng)民工的合法勞動權(quán)益。另外，部分勞務(wù)公司簽訂合同時未充分考慮人工成本的上漲因素，出現(xiàn)勞動力價格大幅上漲的情況時，公司無力支付人工工資，便會出現(xiàn)公司負(fù)責(zé)人攜款逃逸或工人工資被拖欠的問題；還有部分企業(yè)負(fù)責(zé)人在此情況下，煽動工人情緒，借討薪之名討要或要求追加工程款，形成惡意討薪。按照現(xiàn)行法律，農(nóng)民工是與勞務(wù)司簽訂的合同，發(fā)生工資拖欠時應(yīng)該是勞務(wù)公司的責(zé)任，但追根溯源，拖欠農(nóng)民工工資問題多是由于建筑企業(yè)拖欠工程款或工程款結(jié)算糾紛造成的，勞務(wù)公司在工程款被拖欠時必然會拖欠農(nóng)民工工資，因此責(zé)任主體很難界定。（五）勞動監(jiān)察人員力量不足、執(zhí)法手段單一。加之勞動監(jiān)察執(zhí)法缺乏強(qiáng)制手段，遇到拒不支付拖欠農(nóng)民工工資的用人單位，最終必須通過人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行或移交公安機(jī)關(guān)，難以對農(nóng)民工的權(quán)益做好有效保護(hù)。各部門應(yīng)充分運(yùn)用法律手段，通過積極開辟農(nóng)民工 “綠色通道”，為農(nóng)民工提供解決拖欠工資的法律援助，幫助解決農(nóng)民工解決拖欠工資維權(quán)糾紛。判決生效后對一些故意拖欠不履行判決給付義務(wù)的，執(zhí)行中應(yīng)按銀行同期貸款利率的二倍標(biāo)準(zhǔn)支付遲延履行金。廣大律師應(yīng)積極伸出援手為符合司法救助條件的農(nóng)民工實施無償援助。公證機(jī)關(guān)應(yīng)積極為農(nóng)民工提供法律服務(wù)，可以會同建設(shè)行政部門推行農(nóng)民工勞動合同公證制度?？偠灾?，依法徹底治理拖欠農(nóng)民工工資，就需要把進(jìn)行相應(yīng)的立法、強(qiáng)化執(zhí)法和建立對農(nóng)民權(quán)益保護(hù)的法律援助機(jī)制有機(jī)地結(jié)合起來，從源頭上預(yù)防和制止拖欠農(nóng)民工工資，才能真正堵住拖欠農(nóng)民工工資的漏洞，農(nóng)民工最基本的權(quán)益將得到更好地維護(hù)，對促進(jìn)社會和諧和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展第三篇：關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資問題的調(diào)查報告關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資問題的調(diào)查報告近年來，農(nóng)民工欠薪問題一直是社會廣泛關(guān)注的焦點問題，這一痼疾的根除，不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民工的切身利益，還影響到社會的穩(wěn)定和進(jìn)步。筆者近期對我區(qū)拖欠農(nóng)民工資問題進(jìn)行了調(diào)查研究，體會到要徹底解決拖欠農(nóng)民工工資問題，就必須堅持標(biāo)本兼治原則，并提出了針對性較強(qiáng)的建議和對策。我們通過采取隨機(jī)抽查、發(fā)放調(diào)查表等方法，共抽查了10家企業(yè)，涉及農(nóng)民工500人。主要有以下幾個特點：（一）拖欠工資領(lǐng)域主要集中在建筑行業(yè)。2014年在我區(qū)建筑領(lǐng)域施工單位有31家建筑公司，被拖欠工資農(nóng)民工人數(shù)5205人，占企業(yè)總用工人數(shù)的34％，累計拖欠農(nóng)民工工資10940萬元，人均拖欠工資21018元。調(diào)查結(jié)果顯示，所有的拖欠農(nóng)民工工資案件都與開發(fā)企業(yè)工程款撥付不及時，施工單位層層轉(zhuǎn)包、違法分包，墊資施工有關(guān)。（三）討薪行為相對集中影響穩(wěn)定。人員聚集、人數(shù)眾多、時效性強(qiáng)，牽涉了勞動保障工作人員精力的同時，也存在著極不穩(wěn)定的因素，容易激化從而引發(fā)群體性事件。多數(shù)以討要工資名義發(fā)生的群體性事件都是在二包和小包工頭帶領(lǐng)下有組織地進(jìn)行，目的是利用農(nóng)民工給政府施壓，打著維權(quán)旗號，索要工程款或勞務(wù)費(fèi)。包含著各種復(fù)雜的利益糾葛和行業(yè)發(fā)展弊病。主要原因有以下幾個方面：（一）建設(shè)資金撥付不及時資金緊張造成工資拖欠。二是部分開發(fā)商資金不足，盲目立項、開工，造成項目建設(shè)資金先天不足，從而把拖欠工程款作為變相籌措資金的渠道，在工程的發(fā)包和施工過程中，建設(shè)單位對施工單位提出了墊資施工和讓利的要求，從而造成施工單位拖欠民工工資。個別開發(fā)企業(yè)不講信用、不守合同，甚至惡意拖欠，房屋雖已售罄，但不按時撥付工程款，甚至將工程款挪做它用，造成工資發(fā)放不及時。（二）施工單位違法經(jīng)營管理混亂目前建筑市場供求不平衡，“轉(zhuǎn)包”已成為行業(yè)通病，一些施工企業(yè)采取低價、讓利、墊資施工等方式進(jìn)行競爭，承攬到工程后，又將勞務(wù)轉(zhuǎn)包出去。無論哪種方式，都導(dǎo)致建筑企業(yè)與直接施工人員雇傭關(guān)系不清晰、不穩(wěn)定，建設(shè)資金被層層盤剝，而農(nóng)民工成了建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款這個債務(wù)鏈條中的最終受害者。建筑市場長期處于供過于求的狀況，導(dǎo)致過度競爭甚至惡性競爭。建筑公司惡意拖欠。承建工程項目時收了絕大部分工程款，卻以小額的工程款拖欠為由拖欠農(nóng)民工工資，引發(fā)農(nóng)民工集體上訪。因施工企業(yè)人員流動性大，企業(yè)不遵守《勞動法》的問題非常普遍。（三）惡意討薪“二包”是幕后推手農(nóng)民工往往由其班組長或二包與“上線”私下訂立協(xié)議書,其弊端是二包與建筑公司項目部簽協(xié)議書而不與農(nóng)民工簽，農(nóng)民工工資標(biāo)準(zhǔn)屬口頭承諾，為二包克扣其工資帶來便利，農(nóng)民工成為被動的受害者，二包的存在坑害了農(nóng)民工的合法權(quán)益，克扣必然導(dǎo)致建筑市場混亂。出現(xiàn)越級上訪、堵塞道路、爬塔吊等過激行為的組織者基本都是二包組織的，因此不取締二包，建筑市場永無寧日。行政處理程序的時間過長。到期如果企業(yè)不履行，再作出行政處理決定書。農(nóng)民工維權(quán)工作司法、工商等部門介入少，增加了勞動監(jiān)察部門的負(fù)擔(dān)，也了影響其他工作的開展，造成工作任務(wù)不均衡。針對我區(qū)農(nóng)民工工資被拖欠的現(xiàn)狀，建議從以下幾方面著手解決：（一）規(guī)范項目資金管理，加強(qiáng)監(jiān)管力度建筑領(lǐng)域拖欠工程款是造成拖欠農(nóng)民工工資的主要原因，為杜絕和減少工程款和農(nóng)民工工資拖欠事件的發(fā)生，需積極探索防止拖欠的方法及措施，從源頭上防止拖欠，先解決工程款拖欠問題。對項目資金不到位或者不落實的經(jīng)營性工程項目、房地產(chǎn)開發(fā)項目，銀行和會計事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)不得為資金不落實的單位出具資金到位證明，主管部門不得批準(zhǔn)立項，堅決不予頒發(fā)《施工許可證》，不批準(zhǔn)其開工建設(shè)。對拖欠工程款及農(nóng)民工工資的工程，不予竣工驗收備案。（二）進(jìn)一步規(guī)范建筑市場，遏制轉(zhuǎn)包、違法分包建筑行業(yè)管理部門應(yīng)加大對建筑市場的整治力度。重點是在資格審查中，要確保建設(shè)單位擇優(yōu)錄取實力雄厚、管理規(guī)范、信譽(yù)度好的施工總承包企業(yè)，堅決打擊掛靠、圍標(biāo)、竄標(biāo)行為。合同管理工作的重點和難點均表現(xiàn)在對合同的事后監(jiān)督，通過定期或者不定期的方式對合同備案后的履行情況進(jìn)行檢查，及早發(fā)現(xiàn)未按照合同進(jìn)行履約的情況，避免造成承發(fā)包雙方的扯皮事件，即時予以糾正，避免更大的損失，維護(hù)合同雙方的利益，對不按照合同執(zhí)行的主體應(yīng)視情況給與一定的處罰。重點是管理人員的到位情況、從業(yè)人員持資格證上崗情況、管理人員的變更情況、現(xiàn)場管理制度落實情況進(jìn)行監(jiān)管。同時建筑行業(yè)管理部門應(yīng)加強(qiáng)對建筑工程非法分包等行為監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)禁建筑施工企業(yè)使用無資質(zhì)勞務(wù)隊或包工頭，引導(dǎo)包工隊向兩個方向發(fā)展。把有實力的包工隊變成勞務(wù)派遣公司，通過勞務(wù)派遣方式規(guī)范農(nóng)民工用工制度，明確各方對農(nóng)民工工資支付的責(zé)任。采用固定工為主、臨時工為輔的用工體制。這兩種方式都能保證農(nóng)民工和用人單位形成固定的勞動關(guān)系。因此須予以農(nóng)民工必要的法律援助，推動