【正文】 生產(chǎn)生活設(shè)施改善、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等全面進(jìn)行規(guī)劃。自然村新村建設(shè)申報要充分尊重群眾意愿，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論通過，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核批準(zhǔn)后才能開始實施。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地的小城鎮(zhèn)建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)中心、教科文衛(wèi)服務(wù)中心和社會管理中心；加強(qiáng)村委會所在地的中心村建設(shè)，使中心村更好地履行直接面向廣大農(nóng)民群眾的服務(wù)和管理職能；加強(qiáng)自然村建設(shè)，使自然村成為農(nóng)民群眾安居樂業(yè)的美好家園。抓好“六改”：一是改房，做到房屋整潔。堅持“一戶一宅”，引導(dǎo)有建房需求的農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)拆舊建新，引導(dǎo)獨立戶和散戶集中建房。二是改欄，做到人畜分離。三是改水，做到逐步飲用上衛(wèi)生安全的自來水。自來水的水質(zhì)要衛(wèi)生安全，收費(fèi)要規(guī)范，盡可能減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。既要推廣適宜農(nóng)戶使用的“三格式”、“雙甕式”水沖廁，也可建設(shè)與沼氣池相結(jié)合的水沖廁。逐步做到進(jìn)村道路和村內(nèi)道路硬化，改善通行條件。整治臟、亂、差，對水溝、水塘、垃圾進(jìn)行全面清理，搞好農(nóng)戶家庭衛(wèi)生。推進(jìn)“四普及”：一是普及沼氣。二是普及有線電視。三是普及電話。四是普及太陽能。五、大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)（13）加快農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展。深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，強(qiáng)化政府義務(wù)教育的保障責(zé)任。完善農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)、教職工工資保障機(jī)制，繼續(xù)改善農(nóng)村辦學(xué)條件，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育。加大力度監(jiān)管和規(guī)范農(nóng)村學(xué)校收費(fèi)，進(jìn)一步減輕農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)。以先進(jìn)實用農(nóng)業(yè)技術(shù)和務(wù)工職業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，加強(qiáng)新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民整體素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民科技致富能力和自主創(chuàng)業(yè)能力，培養(yǎng)造就守法紀(jì)、有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。加快建立政府扶助、面向市場、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制。整合農(nóng)村各種教育資源，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育。結(jié)合實際制定農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要有一所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個行政村設(shè)立一所衛(wèi)生所（室）。積極推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度健康發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療救助試點，逐步完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度。加強(qiáng)農(nóng)村計劃生育服務(wù)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，穩(wěn)定農(nóng)村低生育水平。各級財政要增加對農(nóng)村文化發(fā)展的投入，加強(qiáng)縣文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等公共文化設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，發(fā)展文化信息資源共享工程農(nóng)村基層服務(wù)點，構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。扶持農(nóng)村業(yè)余文化隊伍，鼓勵農(nóng)民興辦文化產(chǎn)業(yè)。逐步加大公共財政對農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的投入，加強(qiáng)農(nóng)村敬老院建設(shè)，基本實現(xiàn)農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)，扎實做好農(nóng)村特困戶救助工作，積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。（18）積極倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明。深入推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、和諧村組、和諧家庭等形式多樣的創(chuàng)建活動。提倡健康文明的喪葬文化，逐步規(guī)范并加強(qiáng)農(nóng)村墓地管理。六、加強(qiáng)農(nóng)村民主政治建設(shè)（19）不斷增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。要以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為主題，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織的陣地建設(shè)，繼續(xù)搞好農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，加大政策理論、法律法規(guī)和實用技術(shù)培訓(xùn)力度，引導(dǎo)農(nóng)村基層干部發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實、踏實苦干的工作作風(fēng)，廣泛聯(lián)系群眾，增強(qiáng)帶領(lǐng)群眾增收致富的能力。充分發(fā)揮農(nóng)村共青團(tuán)和婦聯(lián)組織的作用。健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，搞好村務(wù)公開和民主議事，完善村民“一事一議”制度，健全農(nóng)民自主籌資籌勞的機(jī)制和辦法。積極發(fā)展農(nóng)村村落社區(qū)組織，培育各類專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作協(xié)會，推動農(nóng)村志愿服務(wù)活動。七、全面深化農(nóng)村改革（21）進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革。按照強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求，切實加強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)的職能。推進(jìn)和完善“鄉(xiāng)財縣代管”財政管理方式的改革。堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，尊重農(nóng)民的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制。深化國有農(nóng)(林)場改革，逐步剝離國有農(nóng)（林）場辦社會的職能，轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮示范作用。加快征地制度改革步伐，完善對被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)對被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)，拓寬就業(yè)安置渠道，健全對被征地農(nóng)民的社會保障。按照中央的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革?？h域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)在保證資金安全的前提下，新增存款要保證一定比例投放當(dāng)?shù)?，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)，繼續(xù)堅持“多予少取放活”的方針，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化行之有效的支農(nóng)政策，重點在“多予”和“強(qiáng)化”上下功夫。二是做到“三個高于”，支農(nóng)資金要按照法律規(guī)定高于經(jīng)常性財政收入的增長，全省財政支農(nóng)資金增量要高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年(其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年)。四是做到“三個加大”，加大財政對糧食大縣和財政困難縣的獎勵補(bǔ)助力度；加大國有農(nóng)（林）場稅費(fèi)改革力度，將農(nóng)（林）業(yè)職工土地承包費(fèi)中類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項統(tǒng)籌”的費(fèi)用全部減除，財政給予適當(dāng)補(bǔ)助；加大農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)能力建設(shè)力度，增加生態(tài)公益林補(bǔ)償、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)科技、扶貧開發(fā)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，完善減災(zāi)防災(zāi)體系、動物防疫體系、農(nóng)技服務(wù)和農(nóng)村流通體系，加強(qiáng)安全飲水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持農(nóng)村醫(yī)療改革，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點縣（市、區(qū)）擴(kuò)大到40個。具體是“兩補(bǔ)兩免一簡化”：對改善自然村通村委會所在中心村和自然村內(nèi)道路通行條件，給予水泥等實物補(bǔ)助；對農(nóng)戶改水、改廁、建沼氣池，給予適當(dāng)?shù)馁Y金或?qū)嵨镅a(bǔ)助。各有關(guān)部門要進(jìn)一步簡化審批手續(xù)，為新農(nóng)村建設(shè)提供方便、快捷、規(guī)范的服務(wù)。省直各有關(guān)部門實施鄉(xiāng)村公路建設(shè)、農(nóng)村“六小工程”建設(shè)、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”、文明村鎮(zhèn)建設(shè)、小康示范村建設(shè)、農(nóng)村村落社區(qū)建設(shè)、定點扶貧和移民搬遷等項目，要納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和要求，統(tǒng)籌安排。對保農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)和農(nóng)村中小學(xué)教育正常開支的轉(zhuǎn)移支付資金，以及給予農(nóng)民的各種補(bǔ)助款，要及時撥付到位，不得截留、擠占和挪用。各級黨委、政府要全面理解和把握新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵和要求，堅持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步為目標(biāo)，加快建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的投入機(jī)制，建立改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展機(jī)制，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作機(jī)制，建立社會各界支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制，努力健全促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的治理機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，狠抓落實，扎扎實實把我省社會主義新農(nóng)村建設(shè)推向前進(jìn)。全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委書記任組長，省長任第一副組長，省委、省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，落實領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任。（28）動員全社會力量關(guān)心、支持和參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要因勢利導(dǎo)，加大宣傳力度，廣泛發(fā)動群眾，積極鼓勵黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者以多種方式聯(lián)系村莊和農(nóng)戶，進(jìn)一步形成關(guān)心支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。（29）抓點帶面，逐步推進(jìn)。各級黨政機(jī)關(guān)和有關(guān)單位要建立新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點，每年集中幫建1－2個自然村，搞好服務(wù)、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，從人財物等各方面幫扶聯(lián)系點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展。各地要根據(jù)經(jīng)濟(jì)實力、村鎮(zhèn)現(xiàn)狀、人口結(jié)構(gòu)、風(fēng)俗習(xí)慣等方面的具體情況，制定新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，明確工作重點，加強(qiáng)分類指導(dǎo)。堅決防止搞形式主義、搞舉債建設(shè)。物價、工商等有關(guān)部門要加強(qiáng)建筑建材市場監(jiān)管，防止價格上漲抵消惠農(nóng)政策給農(nóng)民的好處，對借新農(nóng)村建設(shè)之機(jī)亂漲價、以次充好、銷售假冒偽劣建材等行為要依法從嚴(yán)查處。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村第一線，掌握新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)展情況，及時協(xié)調(diào)解決好農(nóng)民群眾關(guān)心并急切盼望解決的熱點和難點問題。（32）圍繞新農(nóng)村建設(shè)做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。各級黨委、政府一定要抓住難得的歷史機(jī)遇和各種有利條件，以社會主義新農(nóng)村建設(shè)為抓手，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作全面發(fā)展，確保社會主義新農(nóng)村建設(shè)有良好開局。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，開拓進(jìn)取，艱苦創(chuàng)業(yè)，扎實工作，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而努力奮斗。一、指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則（1）指導(dǎo)思想：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想的偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，堅持“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，以增加農(nóng)民收入為核心，以提高農(nóng)民素質(zhì)為根本，以改善村鎮(zhèn)面貌為重點，以“全民創(chuàng)業(yè)行動”為動力，協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展，不斷提高農(nóng)民生活質(zhì)量，增進(jìn)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明，健全鄉(xiāng)村治理新機(jī)制，努力建設(shè)繁榮、富裕、民主、文明、和諧的社會主義新農(nóng)村。力爭到“十一五”期末，（90不變價），年均增長3%；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移50%以上，全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)43%；農(nóng)民人均純收入達(dá)5200元，年均增長12%以上；農(nóng)村自來水普及率達(dá)90%以上，戶用沼氣普及率達(dá)30%以上；實現(xiàn)村村通油路、通電視、通電話，農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生、村容整潔；鄉(xiāng)村文化教育衛(wèi)生設(shè)施配套、服務(wù)體系完善，文體活動形式多樣、豐富多彩，全面實行農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育，人人享受新型農(nóng)村合作醫(yī)療。二、建設(shè)重點（4）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，努力發(fā)展新經(jīng)濟(jì)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)上，突出特色、生態(tài)和循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，全力組織實施生態(tài)茶業(yè)富民工程和林業(yè)生態(tài)示范工程，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和特色養(yǎng)殖等新產(chǎn)業(yè)。全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)自屬式、契約式生產(chǎn)基地。引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)和能人大戶拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場，大力發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”，探索建立龍頭企業(yè)反哺農(nóng)民的機(jī)制。強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。加大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度，加快農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新材料的推廣應(yīng)用，努力發(fā)展節(jié)約型、高效型農(nóng)業(yè)。鼓勵和支持龍頭企業(yè)、能人大戶技術(shù)創(chuàng)新，努力提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完成病險塘庫的除險加固，完善水利灌溉配套設(shè)施，加強(qiáng)小流域綜合治理，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，到“十一五”期末全縣農(nóng)田有效灌溉面積要達(dá)90%以上。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染、畜禽養(yǎng)殖污染防治，做好天然林保護(hù)和林政管理工作，進(jìn)一步鞏固退耕還林、草原建設(shè)等項目成果，切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境。積極發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，做好就業(yè)信息、職業(yè)介紹、政策咨詢等服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，切實維護(hù)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。加快小集鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。推動城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加快學(xué)前教育發(fā)展，積極發(fā)展職業(yè)、成人教育。加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，倡導(dǎo)城鎮(zhèn)支援農(nóng)村、城鄉(xiāng)互動的教師交流，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)民科技文化教育。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。（6）加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),努力建設(shè)新村鎮(zhèn)。繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村公路、有線電視、電話、信息的“村村通”工程，加快推進(jìn)農(nóng)村電氣化建設(shè)，加強(qiáng)村級文化室、醫(yī)療室和計生服務(wù)室建設(shè)，加快農(nóng)村信息化進(jìn)程，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)村入戶。積極開展“文明生態(tài)村”創(chuàng)建活動，加快村級道路硬化和河道、村莊的潔化綠化美化，抓好農(nóng)村污水、垃圾治理，加快農(nóng)村“一池三改”（沼氣池、改廚、改廁、改圈），實施農(nóng)村飲水安全工程，加強(qiáng)村莊安全建設(shè)和農(nóng)村消防建設(shè)，徹底改變農(nóng)村“臟、亂、差”現(xiàn)象，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活條件。堅持因地制宜、合理布局的原則，科學(xué)制定