【正文】 莊布局。繼續(xù)開展農(nóng)村“小康環(huán)保行動(dòng)”、“家園清潔行動(dòng)”，推行垃圾無害化處理。普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部免收學(xué)雜費(fèi)，繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村低保家庭子女接受義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”制度，進(jìn)一步完善高校、中等職業(yè)學(xué)校家庭困難學(xué)生助學(xué)體系。加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校和中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程建設(shè)。實(shí)行城鄉(xiāng)學(xué)校對口幫扶制度，每年從城市與農(nóng)村各選擇一批中小學(xué)進(jìn)行結(jié)對幫扶。2．加大農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)力度。大力培育農(nóng)村致富帶頭人和新型農(nóng)民。加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，今年完成8萬人培訓(xùn)任務(wù)。3．積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。對鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行補(bǔ)貼和培訓(xùn)，配齊配強(qiáng)村級醫(yī)生或衛(wèi)生員。擴(kuò)大農(nóng)村醫(yī)療救助試點(diǎn)范圍。4．加強(qiáng)農(nóng)村計(jì)劃生育工作。全面推進(jìn)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，落實(shí)農(nóng)村計(jì)劃生育困難家庭最低生活保障。5．繁榮農(nóng)村文化事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電影數(shù)字化放映“2131”工程，開展農(nóng)村數(shù)字化文化信息服務(wù)，完善農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。全面推進(jìn)廣播電視電話進(jìn)村入戶，提高有線電視覆蓋率和電話入戶率。大力開展農(nóng)村社會(huì)公德、家庭美德和職業(yè)道德教育。扎實(shí)開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)和豐富多彩的文化體育活動(dòng)。(五)全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革1．深化農(nóng)村稅費(fèi)改革。在每個(gè)設(shè)區(qū)市選擇1個(gè)縣(市)開展試點(diǎn)。開展清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)，妥善處理歷年農(nóng)業(yè)稅尾欠。大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，推行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職，加快事業(yè)單位整合，妥善安置鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員。改革完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，繼續(xù)緩解縣鄉(xiāng)村財(cái)政困難，逐步加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付和對村級的補(bǔ)助，不斷壯大村級集體財(cái)力。完善“省直管縣”財(cái)政管理體制，積極推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”等管理方式。2．深化農(nóng)村土地制度改革。加快征地制度改革步伐，嚴(yán)格征地程序，依法制定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)落實(shí)補(bǔ)償資金。3．推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，落實(shí)管護(hù)責(zé)任制。4．推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革。鼓勵(lì)商業(yè)銀行委托信用社開展農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)，支持財(cái)政支農(nóng)資金在農(nóng)村信用社開戶，并可適當(dāng)降低存款利率。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，探索實(shí)行以林權(quán)、大農(nóng)業(yè)資產(chǎn)等抵押、質(zhì)押的擔(dān)保形式。在保證資本金充足、嚴(yán)格金融監(jiān)管和建立合理有效的退出機(jī)制的前提下，依據(jù)國家有關(guān)管理辦法，鼓勵(lì)在縣域內(nèi)設(shè)立多種所有制社區(qū)金融機(jī)構(gòu)，允許私有資本、外資等參股。引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展資金互助組織。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，加快發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。按照加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的要求，圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)主題，深入開展以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，探索建立“干部經(jīng)常受教育、農(nóng)民長期得實(shí)惠”的工作機(jī)制。積極推廣“三推兩考一選”等辦法產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部充實(shí)到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上，以換屆推動(dòng)發(fā)展。繼續(xù)做好黨員干部駐村任職工作。實(shí)施農(nóng)村基層干部隊(duì)伍“素質(zhì)工程”。深入開展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)。全面推行以村級民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的村民自治活動(dòng)。深入開展普法宣傳教育，實(shí)施“依法治鄉(xiāng)”方略，落實(shí)好村居“四民主、兩公開”制度，深化“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)村依法治農(nóng)、依法興農(nóng)。繼續(xù)增強(qiáng)農(nóng)村集體組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力和服務(wù)功能，強(qiáng)化國家基層經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)部門作用，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和發(fā)展農(nóng)村各種新型的社會(huì)化服務(wù)組織。加強(qiáng)對農(nóng)村“五大員”的培訓(xùn)和管理，逐步建立村級服務(wù)站，增強(qiáng)整體服務(wù)功能。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村法律、財(cái)務(wù)等中介組織。逐步加大公共財(cái)政對農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的投入。進(jìn)一步完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶生活救助、災(zāi)民補(bǔ)助等社會(huì)救助體系。加快發(fā)展福利事業(yè)，加大公共福利設(shè)施投入，鼓勵(lì)支持民間團(tuán)體和個(gè)人創(chuàng)辦社會(huì)慈善事業(yè)，扶持民辦福利機(jī)構(gòu)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)行省領(lǐng)導(dǎo)和省直部門掛鉤扶持20個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的制度。有計(jì)劃地從沿海選派一些優(yōu)秀干部到欠發(fā)達(dá)地區(qū)掛職任職，從沿海和城市選派一些優(yōu)秀年輕干部、專業(yè)技術(shù)人才、醫(yī)生、教師等到欠發(fā)達(dá)地區(qū)幫助工作。3．保障農(nóng)民利益和生命財(cái)產(chǎn)安全。強(qiáng)化農(nóng)村重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管，開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警監(jiān)測體系建設(shè)，建立健全突發(fā)性事件應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。深入開展平安縣、平安鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、平安村、平安家庭創(chuàng)建活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理，建立適合農(nóng)村治安特點(diǎn)的治安防治防控網(wǎng)絡(luò)體系，積極推進(jìn)110接處警服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，提高快速反應(yīng)能力。嚴(yán)厲打擊影響農(nóng)村安定穩(wěn)定的各類違法犯罪活動(dòng)，繼續(xù)整治“六合彩”、偷私渡、毒品犯罪、黑惡勢力等區(qū)域性突出治安問題。(八)加強(qiáng)對社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)1．強(qiáng)化工作責(zé)任。建立健全新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲制度，把新農(nóng)村建設(shè)工作成效、政策措施的落實(shí)情況，作為考核各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門工作政績的重要內(nèi)容。2．認(rèn)真制定規(guī)劃。認(rèn)真組織開展典型示范工作，以點(diǎn)帶面，扎實(shí)推進(jìn)。加大對社會(huì)主義新農(nóng)村的宣傳，組織報(bào)社、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞單位，制定宣傳計(jì)劃，開辟宣傳專欄，及時(shí)宣傳新農(nóng)村建設(shè)的重大意義，宣傳各級黨委和政府新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措，宣傳各地成功經(jīng)驗(yàn)和做法，宣傳實(shí)踐中涌現(xiàn)出來的典型人物和典型事跡，形成全社會(huì)齊心協(xié)力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。認(rèn)真落實(shí)“多予、少取、放活”的方針，重點(diǎn)研究“多予”的辦法、拓寬“多予”的渠道，逐步加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，確保財(cái)政支農(nóng)資金增量高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年。按照渠道不變、資金整合的要求，集中力量解決一批農(nóng)民關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的大事實(shí)事，提高資金使用效率。5．動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與。充分發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、工青婦組織、工商聯(lián)、無黨派人士以及專家學(xué)者的作用，深入農(nóng)村考察，幫助總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，剖析問題，研究對策，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。第二篇：扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)———二論貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，總的要求是生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主。開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，抓好試點(diǎn)示范，有步驟、有計(jì)劃、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。其次，要堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，切實(shí)保障廣大農(nóng)民的權(quán)益，在實(shí)踐中推進(jìn)農(nóng)村各方面制度的創(chuàng)新發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力的制度保障。同時(shí)，要充分發(fā)揮各方面的積極性，引導(dǎo)社會(huì)各方面力量共同參與，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)成為全黨全國的共同行動(dòng)。明年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)一定要有良好開局，工作中要注意把握好這樣幾個(gè)方面。這兩年糧食連續(xù)大幅度增產(chǎn)，供求矛盾有所緩解，但糧食產(chǎn)需仍有一定缺口。因此，一定要認(rèn)真落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)扶持糧食生產(chǎn)的各項(xiàng)政策措施，依靠科學(xué)技術(shù)，不斷提高糧食綜合生產(chǎn)能力。這兩年農(nóng)民增收比較多，很大程度上是政策扶持和價(jià)格因素帶來的，明年和今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民增收的難度很大。進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)工作，因地制宜地實(shí)行整村推進(jìn)的扶貧開發(fā)方式，減少農(nóng)村貧困人口。要加快推進(jìn)農(nóng)村道路、飲水、電網(wǎng)、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展沼氣和秸稈氣化等清潔能源，繼續(xù)增加農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等方面的投入，逐步改變農(nóng)村的落后面貌。農(nóng)業(yè)稅全面取消后，要著力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和縣鄉(xiāng)財(cái)政體制改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，明年要繼續(xù)穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，堅(jiān)持“多予少取放活”的方針，逐步加大“多予”的力度，進(jìn)一步加強(qiáng)對“三農(nóng)”的支持。解決好“三農(nóng)”問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是我們黨在深刻分析當(dāng)前國際國內(nèi)形勢、全面把握我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)各個(gè)方面的十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以規(guī)劃為龍頭，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃管理工作，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)之上穩(wěn)步推進(jìn)。在新的時(shí)代背景下推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的規(guī)劃理念。因此，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)當(dāng)樹立以人為本的規(guī)劃理念，規(guī)劃社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)。(二)樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，必須樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)劃理念。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)的規(guī)劃和建設(shè)，使城鄉(xiāng)居民享受同等便利的生產(chǎn)生活條件。要以農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化為核心推進(jìn)城市化，加快制度創(chuàng)新和政策調(diào)整，糾正“土地城市化”大大快于“人口城市化”的問題。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不能單純就農(nóng)村論農(nóng)村建設(shè)，更不能就某一區(qū)域的農(nóng)村論農(nóng)村建設(shè)，需要放在更寬廣的區(qū)域統(tǒng)籌考慮。區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)分布與人口分布失衡，勞動(dòng)人口與贍養(yǎng)人口的空間分離，以及經(jīng)濟(jì)分布與資源分布的空間失衡。在推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城市化過程中，要進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)的分布和資源、環(huán)境的承載能力相適應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)相對均衡發(fā)展，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)建立在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。要促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式由要素?cái)U(kuò)張型向科技推動(dòng)型轉(zhuǎn)變，由資源擴(kuò)張型向資源節(jié)約型轉(zhuǎn)變，由數(shù)量增長型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，由分散經(jīng)營型向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營型轉(zhuǎn)變。我國生態(tài)環(huán)境功能區(qū)絕大多數(shù)位于農(nóng)村，要加大轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)扶持的力度，切實(shí)保護(hù)寶貴的自然資源和生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)型社會(huì)主義新農(nóng)村。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系，要因地制宜、分類指導(dǎo)，在三個(gè)規(guī)劃層次上全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。二是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要，專門編制社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃。關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略性和政策性，突出發(fā)展方向、戰(zhàn)略布局和重大政策，突出農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境與資源保護(hù)等政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容。（二）加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃，明確推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的具體任務(wù)和可行措施各地在專項(xiàng)規(guī)劃層面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)也有兩種選擇：一是按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，把新農(nóng)村建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)。與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的專項(xiàng)規(guī)劃的領(lǐng)域，主要是政府履行公共職責(zé)的領(lǐng)域。專項(xiàng)規(guī)劃將成為政府安排財(cái)政資金的重要依據(jù)。首先要根據(jù)總體規(guī)劃的要求，完善縣域城鎮(zhèn)空間布局，形成縣城、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)（中心村）功能明確、布局合理的城鎮(zhèn)體系。最后要根據(jù)總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的要求，編好鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃。要通過基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)和工商企業(yè)合理集中，促進(jìn)農(nóng)村土地的高效利用。村莊整治重點(diǎn)要抓好“五改”（改道、改水、改房、改廁、改灶）以及鎮(zhèn)村垃圾處理、文化、衛(wèi)生公共設(shè)施建設(shè)。前期工作中的重大課題研究可采用招標(biāo)投標(biāo)或者其他競爭性方式選擇課題承擔(dān)單位。（二）實(shí)行規(guī)劃立項(xiàng)制度在做好規(guī)劃前期工作的基礎(chǔ)上，規(guī)劃編制部門應(yīng)向本級政府申請規(guī)劃立項(xiàng)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行規(guī)劃文本的起草工作。具體到推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃工作，總體規(guī)劃要與當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要相銜接；關(guān)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃（包括農(nóng)村水利、飲水安全、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃要與省級以及當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃相銜接，農(nóng)村衛(wèi)生、文化、教育、社會(huì)保障等專項(xiàng)規(guī)劃要與省級以及當(dāng)?shù)氐男l(wèi)生、文化、教育等公共事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃銜接）；社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)劃還要與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)體系規(guī)劃和國土利用規(guī)劃相銜接。涉及到農(nóng)民群眾切身利益的規(guī)劃，可通過新聞媒體或召開村民代表大會(huì)等形式征求廣大農(nóng)民群眾的意見。經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，除涉及國家秘密外，應(yīng)按程序及時(shí)向社會(huì)公布，以便廣大群眾了解規(guī)劃的內(nèi)容，監(jiān)督規(guī)劃的實(shí)施。減少由市場機(jī)制發(fā)揮作用領(lǐng)域的內(nèi)容，進(jìn)一步充實(shí)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、資源保護(hù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等政府履行公共職責(zé)的內(nèi)容。（二）增強(qiáng)規(guī)劃的針對性和可操作性社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃要體現(xiàn)戰(zhàn)略性和政策性，突出發(fā)展方向、戰(zhàn)略布局和重大政策，突出有限目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。要體現(xiàn)本領(lǐng)域的特點(diǎn)，發(fā)展目標(biāo)要盡可能量化，任務(wù)要明確，重點(diǎn)要突出，布局要合理，保障措施要可行。（三）推進(jìn)縣鎮(zhèn)規(guī)劃體制改革從我國的國情看，除沿海地區(qū)的城鎮(zhèn)群外，縣域是農(nóng)村的基本區(qū)域，應(yīng)積極推進(jìn)規(guī)劃體制改革，使縣鎮(zhèn)的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該和城鎮(zhèn)體系、土地利用規(guī)劃以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃有機(jī)地融為一體，成為最貼近人民、有約束力、可操作的規(guī)劃。（四）提高規(guī)劃透明度和社會(huì)參與度在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃既要體現(xiàn)國家利益，也要反映公眾利益；編制規(guī)劃不僅是政府行為，也是社會(huì)行為；實(shí)施規(guī)劃不僅要靠政府組織協(xié)調(diào)，更要靠社會(huì)各界的共同努力。提高規(guī)劃透明度和參與度的措施主要有：建立規(guī)劃專家小組，參與規(guī)劃編制的全過程；通過媒體廣泛征詢對規(guī)劃的建議，公開征詢社會(huì)各界的意見；涉及人民群眾切身利益的規(guī)劃