【正文】 危害，危及公共安全的緊急事件。將突發(fā)公共事件分為四級。應(yīng)當(dāng)貫徹預(yù)防為主，以人為本，常備不懈的方針，遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、反應(yīng)及時、措施果斷、保障有力的原則。根據(jù)突發(fā)公共事件造成的影響程度，確定采取相應(yīng)的財政應(yīng)急保障措施。提高處置效率。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由分管財政的副縣長擔(dān)任，副組長由與分管發(fā)生突發(fā)公共事件對應(yīng)的主管部門的副縣長、政府辦公室主任、聯(lián)系財政的副主任和縣財政局局長擔(dān)任，成員由縣財政局、縣發(fā)展局、縣國稅局、地稅局、人民銀行云縣支行、縣審計局、縣監(jiān)察局和突發(fā)公共事件相應(yīng)主管部門的主要領(lǐng)導(dǎo)組成。（以下簡稱辦公室），負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)財政應(yīng)急保障工作，辦公室設(shè)在縣財政局，辦公室主任由縣財政局局長兼任，成員由縣財政、發(fā)展改革局、國稅、地稅、人民銀行云縣支行、審計、監(jiān)察和突發(fā)公共事件相應(yīng)主管部門的有關(guān)負(fù)責(zé)人組成。各成員單位立即按照各自的職責(zé)，快速反應(yīng)，溝通信息，密切配合，按以下分工及時開展工作。（2）政策擬定由縣財政、發(fā)改局、國稅、地稅、人民銀行云縣支行、突發(fā)公共事件相應(yīng)的主管部門組成，負(fù)責(zé)根據(jù)突發(fā)公共事件造成的影響，對受其影響較大的行業(yè)、企業(yè)、單位和個人以及處置突發(fā)公共事件的機(jī)構(gòu)，在財權(quán)范圍內(nèi)研究地方財政收入和支出政策的調(diào)整，并組織落實(shí)；對影響較大的突發(fā)公共事件，報請縣政府或市政府作相應(yīng)的政策調(diào)整。并明確各自的職責(zé)。社會各界對重大突發(fā)公共事件的捐助資金應(yīng)該用于處置突發(fā)公共事件。必要時，突發(fā)事件相關(guān)單位和主管部門要優(yōu)先動用責(zé)任人和保險公司賠款、歷年結(jié)余、臨時貸款和其他單位自有資金參與突發(fā)公共事件的處置。（1）發(fā)生一般（iv級）突發(fā)公共事件，由縣（鄉(xiāng)）人民政府啟動本級預(yù)案負(fù)責(zé)處理，縣（鄉(xiāng)）財政應(yīng)急保障預(yù)案隨之啟動。（2）發(fā)生較大（iii）突發(fā)公共事件，經(jīng)縣應(yīng)急委批準(zhǔn)啟動縣級突發(fā)公共事件預(yù)案時，縣突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障預(yù)案隨之啟動。同時，請求市財政局給予幫助、支持。在接受市突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組對本縣處理突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障工作進(jìn)行指導(dǎo)的同時，根據(jù)縣應(yīng)急委和市政府批示，由領(lǐng)導(dǎo)小組或成員隨市應(yīng)急委領(lǐng)導(dǎo)率領(lǐng)的工作組趕赴現(xiàn)場指揮處理工作。（4）發(fā)生特別重大（i級）突發(fā)公共事件，經(jīng)縣應(yīng)急委批準(zhǔn)啟動縣級突發(fā)公共事件預(yù)案時，縣突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障預(yù)案隨之啟動。同時請求市財政局、省財政廳給予幫助、支持。、企業(yè)和公民，領(lǐng)導(dǎo)小組按照財政部、國家稅務(wù)總局的有關(guān)規(guī)定，及時研究提出稅收優(yōu)惠政策，按審批權(quán)根上報國務(wù)院和省政府。、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金優(yōu)惠（減免）政策到期后，突發(fā)公共事件對相關(guān)行業(yè)、企業(yè)和個人的影響仍然較大的，按原審批程序報經(jīng)批準(zhǔn)后，可適當(dāng)延長優(yōu)惠（減免政策）期限。對減收影響重大而地方財政特別困難的，按程序積極向上級反映，爭取上級財政給予適當(dāng)補(bǔ)助。：對受突發(fā)公共事件影響較大的公民個人、行業(yè)、企業(yè)、單位的損失，由相關(guān)責(zé)任人和保險公司給予補(bǔ)償，沒有直接責(zé)任人或責(zé)任人無力承擔(dān)的，政府可根據(jù)情況給予適當(dāng)救助和支持；在一定時期內(nèi)對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企業(yè)流動資金貸款給予貼息；對處置突發(fā)公共事件工作給予經(jīng)費(fèi)支持；其他財政支出政策。屬于中央政府事權(quán)的，按程序積極向中央反映，經(jīng)費(fèi)由中央財政負(fù)擔(dān)；屬于省政府事權(quán)的，按程序積極向省政府反映，經(jīng)費(fèi)由省財政負(fù)擔(dān)；屬于市政府事權(quán)的，按程序積極向市政府反映，經(jīng)費(fèi)由市財政負(fù)擔(dān)；屬縣（鄉(xiāng)）政府事權(quán)的，經(jīng)費(fèi)由縣（鄉(xiāng)）財政負(fù)擔(dān)。已在預(yù)算中專項(xiàng)安排的，財政部門應(yīng)及時撥付資金。預(yù)算調(diào)整工作按照規(guī)定程序辦理。特殊情況下，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，可先安排資金，再按程序補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。由縣級財政部門以文件形式下達(dá)應(yīng)急資金預(yù)算后，用款單位接到有效通知，即可從本單位現(xiàn)有賬戶中支用資金；財政部門應(yīng)在當(dāng)日或次日上午10點(diǎn)前辦妥相關(guān)撥款或下達(dá)“財政授權(quán)支付額度”手續(xù)，確保應(yīng)急資金及時撥付用款單位。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政部門在接到有關(guān)預(yù)算執(zhí)行依據(jù)后于當(dāng)日或次日上午10點(diǎn)前辦妥相關(guān)撥款手續(xù)，確保應(yīng)急資金及時撥付。、用款單位做好應(yīng)急資金調(diào)度和款項(xiàng)撥付工作，建立健全特別是節(jié)假日的應(yīng)急資金調(diào)撥保障機(jī)制，保障用款單位對應(yīng)急資金的支付，提現(xiàn)等工作。經(jīng)政府采購管理部門批準(zhǔn)，可采取競爭性談判方式和單一來源方式進(jìn)行采購。由領(lǐng)導(dǎo)小組宣布解除應(yīng)急措施，恢復(fù)正常工作。應(yīng)急資金的管理和監(jiān)督、監(jiān)察、審計部門應(yīng)加強(qiáng)對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金的管理和監(jiān)督，保證專款專用，提高資金使用效益。、使用，實(shí)行專人、專賬管理，保障資金的安全、有效。上級各相關(guān)部門對下級對口部門應(yīng)急資金使用進(jìn)度和執(zhí)行情況進(jìn)行定期不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正。、違紀(jì)行為，按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理，并追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（鎮(zhèn)）財政所，應(yīng)根據(jù)本預(yù)案并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障預(yù)案實(shí)施細(xì)則，并報縣財政局備案。警笛聲聲、黃燈閃爍，一輛輛電力搶險車急速駛向事故現(xiàn)場?！薄艾F(xiàn)有２０００多人參加搶險救援，供電各項(xiàng)搶修工作正在全力推進(jìn)，變電站重要用戶負(fù)荷大部分恢復(fù)??”這是不久前北京舉行電力突發(fā)事故應(yīng)急處置演習(xí)現(xiàn)場的情景。同時，啟動全市區(qū)縣分預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和保障預(yù)案的編制工作。不僅僅是北京，整個中國已經(jīng)開始積極應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全事件等突發(fā)公共事件的威脅?！锻话l(fā)事件與緊急狀態(tài)處置法（草案）》也已列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃。這說明，為應(yīng)對我國公共事件高發(fā)期的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我國應(yīng)急管理工作正在納入經(jīng)常化、制度化、法制化的軌道。國家行政學(xué)院公共管理教研部副教授李軍鵬提供的資料顯示：２００３年，我國因生產(chǎn)事故損失２５００億、各種自然災(zāi)害損失１５００億元、交通事故損失２０００億元、衛(wèi)生和傳染病突發(fā)事件的損失５００億元，以上共計達(dá)６５００億元人民幣，相當(dāng)于損失我國ＧＤＰ的６％。全年自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和社會安全事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過４５５０億元。清華大學(xué)公共管理學(xué)院應(yīng)急管理研究基地研究員、參與編制國家應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)法律的顧林生說，突發(fā)公共事件造成的間接損失同樣不可忽視。例如重慶開縣井噴事故，雖然問題早已查清，責(zé)任人被繩之以法，但事故陰影卻依然存在。此外，有一些突發(fā)公共事件是由于管理不當(dāng)、玩忽職守所引發(fā)，在處理過程中當(dāng)?shù)卣执嬖凇拔嫔w子”的行為，例如廣西南丹縣的礦井事故。總而言之，這類損失雖然是軟性的、不可量化的，但其傷害和長遠(yuǎn)的影響甚至可能超過直接損失。而且在未來很長一段時間內(nèi)，我國都將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)。由于受災(zāi)害影響的人口大體在２億左右，占全國人口的１／７以上，自然災(zāi)害在中國有著較強(qiáng)的社會性。我國有７０％以上的大城市、半數(shù)以上的人口、７５％以上的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值，分布在氣象、海洋、洪水、地震等災(zāi)害嚴(yán)重的沿海及東部地區(qū)。從社會的角度分析，我國目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵階段，既是關(guān)鍵發(fā)展期，同時又是矛盾凸顯期。此外，國際政治經(jīng)濟(jì)格局的最新變化也使得國際間的沖突和危機(jī)出現(xiàn)新的特點(diǎn)。１１”事件就顯示了國際恐怖主義的威脅巨大。而建國以來建設(shè)的大量基礎(chǔ)設(shè)施，年代久遠(yuǎn)、老化嚴(yán)重，又缺少及時的維護(hù)和更換，安全隱患非常多，也是一個個定時炸彈。首先是缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律。各地方根據(jù)這些法律、法規(guī)，又頒布了適用于本行政區(qū)域的地方立法