【正文】 一些突發(fā)公共事件是由于管理不當(dāng)、玩忽職守所引發(fā)，在處理過程中當(dāng)?shù)卣执嬖凇拔嫔w子”的行為，例如廣西南丹縣的礦井事故?？偠灾@類損失雖然是軟性的、不可量化的，但其傷害和長(zhǎng)遠(yuǎn)的影響甚至可能超過直接損失。而且在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)都將面臨突發(fā)公共事件所帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)。由于受災(zāi)害影響的人口大體在２億左右，占全國(guó)人口的１／７以上，自然災(zāi)害在中國(guó)有著較強(qiáng)的社會(huì)性。我國(guó)有７０％以上的大城市、半數(shù)以上的人口、７５％以上的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)值，分布在氣象、海洋、洪水、地震等災(zāi)害嚴(yán)重的沿海及東部地區(qū)。從社會(huì)的角度分析，我國(guó)目前正進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵階段，既是關(guān)鍵發(fā)展期，同時(shí)又是矛盾凸顯期。此外，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局的最新變化也使得國(guó)際間的沖突和危機(jī)出現(xiàn)新的特點(diǎn)。１１”事件就顯示了國(guó)際恐怖主義的威脅巨大。而建國(guó)以來建設(shè)的大量基礎(chǔ)設(shè)施，年代久遠(yuǎn)、老化嚴(yán)重，又缺少及時(shí)的維護(hù)和更換，安全隱患非常多，也是一個(gè)個(gè)定時(shí)炸彈。首先是缺少處理重大突發(fā)事件的基本法律。各地方根據(jù)這些法律、法規(guī)，又頒布了適用于本行政區(qū)域的地方立法。而且各部門都針對(duì)自己所負(fù)責(zé)的事項(xiàng)立法，“各掃門前雪”，缺乏溝通和協(xié)作。其次，信息管理系統(tǒng)落后。一則為決策者提供及時(shí)和準(zhǔn)確的信息；二則為民眾傳遞適當(dāng)?shù)男畔?，避免民眾情緒失控，促進(jìn)民眾溝通。信息量并不是不夠大，也不一定不及時(shí)，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時(shí)刻統(tǒng)一調(diào)集，迅速匯總。李軍鵬認(rèn)為，其一，對(duì)社會(huì)變動(dòng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)起抗衡和緩沖作用的綜合社會(huì)保障體系在我國(guó)還沒有建立，社會(huì)保障覆蓋面較低。其二，我國(guó)公共衛(wèi)生服務(wù)的覆蓋面還很低。此外，我國(guó)對(duì)公眾的危機(jī)教育不足，防災(zāi)應(yīng)急教育還沒有納入教學(xué)體系中。在這一方面，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距十分明顯。７月２２日至２３日，國(guó)務(wù)院在北京召開全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議，提出要進(jìn)一步建立健全社會(huì)預(yù)警體系和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力，說明我國(guó)應(yīng)急管理工作正在納入經(jīng)常化、制度化、法制化的軌道。２００３年９月，溫家寶總理在國(guó)家行政學(xué)院的講話中指出，非典疫情發(fā)生和蔓延的一個(gè)重要啟示，就是要在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，更加重視政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。而２００４年《國(guó)務(wù)院工作規(guī)則》修訂時(shí)，溫家寶總理主要強(qiáng)調(diào)了４點(diǎn)，其中之一就是建立健全各種突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力。華建敏說，按照不同的責(zé)任主體，預(yù)案體系設(shè)計(jì)為國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案５個(gè)層次。此外，我國(guó)省級(jí)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的編制工作也已完成，許多市、區(qū)（縣）也制定了應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等四類。應(yīng)急預(yù)案對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建及調(diào)查評(píng)估等機(jī)制都作了明確規(guī)定，形成了包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運(yùn)行機(jī)制。因?yàn)槲覈?guó)應(yīng)急預(yù)案在編制過程中，參考了美國(guó)、日本、俄羅斯等國(guó)以及聯(lián)合國(guó)等國(guó)際組織的各種規(guī)劃、預(yù)案和指南的內(nèi)容，分析了美國(guó)“９可以說，我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案具有鮮明的中國(guó)特色。我國(guó)的５級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系，應(yīng)急法制體系、應(yīng)急規(guī)劃體系一起構(gòu)建了我國(guó)的應(yīng)急管理體系。與國(guó)外的防災(zāi)規(guī)劃或應(yīng)急事務(wù)規(guī)劃相比，我國(guó)的規(guī)劃作得不詳細(xì)，還是以簡(jiǎn)單的條條框框?yàn)橹鳎y于實(shí)際操作。第三，具有超前性。應(yīng)急預(yù)案彌補(bǔ)了這些法律的不足之處和沒有規(guī)定的東西，同時(shí)也為今后的法律完善提供了基礎(chǔ)。一般的預(yù)案主要是規(guī)定應(yīng)急處置的流程、程序、原則。我國(guó)公共服務(wù)體系薄弱，很難應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的沖擊。勞動(dòng)和社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至２００４年底，全國(guó)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為１６３４２萬人，參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為１０５８４萬人，參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)為１２３８６萬人，而我國(guó)就業(yè)人員總數(shù)高達(dá)７億多人。據(jù)２００３年第三次國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國(guó)４４．８％的城鎮(zhèn)人口和７９．１％的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費(fèi)看病。社會(huì)的警覺性較差，市民缺乏自救、救護(hù)的防災(zāi)意識(shí)和能力。第五，把以人為本、科學(xué)發(fā)展觀等作為理念和原則放入了預(yù)案中間。軍隊(duì)、中央企業(yè)等都要真正為本地民眾服務(wù)，這是吸取重慶開縣井噴事件和ＳＡＲＳ的教訓(xùn)。除預(yù)案之外，《突發(fā)事件與緊急狀態(tài)處置法（草案）》也已列入十屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃。這在很多國(guó)家已經(jīng)形成了共識(shí)。顧林生說，各預(yù)案之間的銜接和協(xié)調(diào)是當(dāng)務(wù)之急。其次，相關(guān)法律需要修改，一些新法律急需出臺(tái)。比如，食品安全預(yù)案中規(guī)定了主管部門綜合協(xié)調(diào)的職能，但是現(xiàn)有的《食品衛(wèi)生法》沒有賦予食品安全主管部門綜合協(xié)調(diào)的權(quán)力，因此需要修改《食品衛(wèi)生法》，并制定《食品安全法》。我們的很多預(yù)案代替了現(xiàn)有的各部門規(guī)劃、計(jì)劃的內(nèi)容。顧林生同時(shí)指出了應(yīng)急預(yù)案編制和落實(shí)中存在的不平衡問題。比如，民政部２００４年就起草了《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》。但是，其它部門在２００５年才開始布置全國(guó)地、市、縣、市、區(qū)應(yīng)急預(yù)案的制定。沿海地區(qū)和大城市的預(yù)案編制和落實(shí)工作做的比較好，內(nèi)地、農(nóng)村地區(qū)相對(duì)比較欠缺。在我國(guó)應(yīng)急機(jī)制的建立過程中，“說一千，道一萬，關(guān)鍵看你干不干。為此，專家建議，要確保應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐中落實(shí)，在實(shí)踐中檢驗(yàn)，并在實(shí)踐中不斷完善。正確認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)這些突發(fā)公共事件，成為政府的一項(xiàng)重要職責(zé)。要樹立科學(xué)發(fā)展觀，培養(yǎng)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的意識(shí)。完善預(yù)警機(jī)制；完善政府信息公開制度；培養(yǎng)公眾危機(jī)治理參與意識(shí)；建立和完善危機(jī)管理法律機(jī)制以體現(xiàn)政府的本質(zhì)要求。社會(huì)上各類突發(fā)公共事件時(shí)有發(fā)生，并有逐步增加的趨勢(shì)。這些突發(fā)性公共事件帶來的后果都非?？膳?，造成損失也非常巨大。政府作為公共事務(wù)管理者，如何處理所面對(duì)的突發(fā)公共事件將直接關(guān)系到政府的形象，影響著國(guó)