【正文】 。而且各部門都針對自己所負責的事項立法，“各掃門前雪”，缺乏溝通和協(xié)作。其次，信息管理系統(tǒng)落后。一則為決策者提供及時和準確的信息；二則為民眾傳遞適當?shù)男畔ⅲ苊饷癖娗榫w失控，促進民眾溝通。信息量并不是不夠大，也不一定不及時，最大的問題在于信息分散和部門壟斷，無法在危難時刻統(tǒng)一調集，迅速匯總。李軍鵬認為，其一，對社會變動和市場經(jīng)濟波動起抗衡和緩沖作用的綜合社會保障體系在我國還沒有建立，社會保障覆蓋面較低。其二，我國公共衛(wèi)生服務的覆蓋面還很低。此外，我國對公眾的危機教育不足，防災應急教育還沒有納入教學體系中。在這一方面，我國與發(fā)達國家的差距十分明顯。７月２２日至２３日，國務院在北京召開全國應急管理工作會議，提出要進一步建立健全社會預警體系和應急機制，提高政府應對突發(fā)公共事件的能力，說明我國應急管理工作正在納入經(jīng)?；?、制度化、法制化的軌道。２００３年９月，溫家寶總理在國家行政學院的講話中指出，非典疫情發(fā)生和蔓延的一個重要啟示，就是要在繼續(xù)加強經(jīng)濟調節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時，更加重視政府的社會管理和公共服務職能。而２００４年《國務院工作規(guī)則》修訂時，溫家寶總理主要強調了４點，其中之一就是建立健全各種突發(fā)公共事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。華建敏說，按照不同的責任主體，預案體系設計為國家總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案、地方應急預案、企事業(yè)單位應急預案５個層次。此外，我國省級突發(fā)公共事件總體應急預案的編制工作也已完成，許多市、區(qū)（縣）也制定了應急預案。應急預案將突發(fā)公共事件分為自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等四類。應急預案對突發(fā)公共事件的預測預警、信息報告、應急響應、應急處置、恢復重建及調查評估等機制都作了明確規(guī)定，形成了包含事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)的一整套工作運行機制。因為我國應急預案在編制過程中，參考了美國、日本、俄羅斯等國以及聯(lián)合國等國際組織的各種規(guī)劃、預案和指南的內(nèi)容，分析了美國“９可以說，我國的應急預案具有鮮明的中國特色。我國的５級應急預案體系，應急法制體系、應急規(guī)劃體系一起構建了我國的應急管理體系。與國外的防災規(guī)劃或應急事務規(guī)劃相比，我國的規(guī)劃作得不詳細，還是以簡單的條條框框為主，難于實際操作。第三，具有超前性。應急預案彌補了這些法律的不足之處和沒有規(guī)定的東西，同時也為今后的法律完善提供了基礎。一般的預案主要是規(guī)定應急處置的流程、程序、原則。我國公共服務體系薄弱，很難應對公共突發(fā)事件的沖擊。勞動和社會保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至２００４年底，全國參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)為１６３４２萬人，參加失業(yè)保險的人數(shù)為１０５８４萬人，參加醫(yī)療保險的人數(shù)為１２３８６萬人，而我國就業(yè)人員總數(shù)高達７億多人。據(jù)２００３年第三次國家衛(wèi)生服務調查結果顯示，目前我國４４．８％的城鎮(zhèn)人口和７９．１％的農(nóng)村人口沒有任何醫(yī)療保障，基本上靠自費看病。社會的警覺性較差，市民缺乏自救、救護的防災意識和能力。第五，把以人為本、科學發(fā)展觀等作為理念和原則放入了預案中間。軍隊、中央企業(yè)等都要真正為本地民眾服務，這是吸取重慶開縣井噴事件和ＳＡＲＳ的教訓。除預案之外，《突發(fā)事件與緊急狀態(tài)處置法（草案）》也已列入十屆全國人大常委會立法規(guī)劃。這在很多國家已經(jīng)形成了共識。顧林生說，各預案之間的銜接和協(xié)調是當務之急。其次，相關法律需要修改，一些新法律急需出臺。比如，食品安全預案中規(guī)定了主管部門綜合協(xié)調的職能，但是現(xiàn)有的《食品衛(wèi)生法》沒有賦予食品安全主管部門綜合協(xié)調的權力，因此需要修改《食品衛(wèi)生法》，并制定《食品安全法》。我們的很多預案代替了現(xiàn)有的各部門規(guī)劃、計劃的內(nèi)容。顧林生同時指出了應急預案編制和落實中存在的不平衡問題。比如，民政部２００４年就起草了《國家自然災害救助應急預案》。但是，其它部門在２００５年才開始布置全國地、市、縣、市、區(qū)應急預案的制定。沿海地區(qū)和大城市的預案編制和落實工作做的比較好，內(nèi)地、農(nóng)村地區(qū)相對比較欠缺。在我國應急機制的建立過程中，“說一千，道一萬，關鍵看你干不干。為此，專家建議，要確保應急預案在實踐中落實，在實踐中檢驗，并在實踐中不斷完善。現(xiàn)根據(jù)州府辦要求，現(xiàn)將應急管理工作總結匯報如下：一、加強組織領導，明確工作機制，嚴格績效考核。我委高度重視突發(fā)應急事件應對工作，把應急管理工作納入重要議事日程，作為一項重要工作來抓，成立了應急管理工作領導小組：以委主任為組長，班子成員為副組長，機關各科室負責人為成員的應急管理工作領導小組，主要領導親自抓，分管領導具體抓，各科室全面落實的應急管理工作的機制體制，真正做到一級抓一級，一級對一級負責，層層抓落實的良好氛圍。印發(fā)了《黔西南州發(fā)展和改革委員會突發(fā)事件應急處理預案工作方案》，全面部署了發(fā)改系統(tǒng)應急管理工作，明確了相關機構的職責分工，應急處理工作流程，委辦公室具體負責管理發(fā)改系統(tǒng)的應急事項，分管辦公室領導負責應急管理日常工作。把應急管理工作納入績效目標管理考核內(nèi)容，為抓好應急管理工作，落實責任，明確職責，把責任落實到人，落實到崗，保證工作有計劃、有檢查、有總結、有監(jiān)督。（一）完善了應急預案，建立健全了突發(fā)事件預警機制和處置 1細則，整合了應急隊伍人員配置。制定完善了《黔西南州發(fā)改委突發(fā)事件應對處理預案方案》。（三）做好了應急管理日常培訓和科普宣教工作，提高應急管理人員的應急處理意識和應急實戰(zhàn)能力。目前為止，全系統(tǒng)未出現(xiàn)應急管理方面的重大事故和人員傷亡和財產(chǎn)損失的情況。（一）將《突發(fā)事件應對法》的學習納入機關“五五”普法的重要內(nèi)容，利用周二、周五機關政治學習時間，對全體干部職工宣傳《突發(fā)事件應對法》，并要求各科室認真組織科室干部學習《突發(fā)事件應對法》，高度重視貫徹落實《突發(fā)事件應對法》這項工作，以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，全面履行職責，切實加強對突發(fā)事件應對法實施工作的組織領導，做到年初有計劃，年終有總結。今年，我委在政務公開欄中出版了兩期應急管理宣傳知識。（三）對單位職工及家屬進行安全教育宣傳，讓他們對災害防范知識、自救互救等公民公共安全應急方法有了進一步了解，增強了防范意識。（一）深入對涉及發(fā)改系統(tǒng)的危險源、安全隱患、不穩(wěn)定因素進行排查，經(jīng)過仔細排查，我委不存在影響社會穩(wěn)定的不安全因素。（三）重點加強項目建設安全，把消防審核做為項目審批的前置條件，實行一票否決制，同時提高項目對地震、水災等自然災害抵抗強度，并在項目建設中加以督促檢查。對全州發(fā)改系統(tǒng)應急救援物資、裝備進行了統(tǒng)計排查，按規(guī)定進行了經(jīng)常性維護、保養(yǎng)、補充和更新，保證了應急救援器材和裝備的完好。進一步規(guī)范了政務值班應急值守工作，建立健全了突發(fā)公共事件信息報告工作機制，重新制定了《應急值守和信息報送制度》，堅持實行了由領導班子成員帶班，雙人雙崗值班制度，進一步完善了24小時領導帶班的值班工作機制，制定了值班工作人員責任表，把工作任務落實到具體人員。七、明年工作初步打算（一）繼續(xù)加強應急相關法律法規(guī)學習，提高干部職工處理突發(fā)事件的能力。（三）努力做好信訪維穩(wěn)工作，努力排除不穩(wěn)定因素，維護社會和諧