【正文】 不斷的知識動力，為我國經(jīng)濟的長期持續(xù)發(fā)展和社會全面進步奠定了知識和人才基礎(chǔ)，全面提升了我國的綜合國力和國際競爭力，極大地改變了我國現(xiàn)代化建設(shè)的面貌。適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟的需要，激活了高等學(xué)校的內(nèi)部組織，提高了高校的辦學(xué)效率，成為了社會公共領(lǐng)域最為成功的改革之一。回顧總結(jié)高等教育體制改革發(fā)展的歷史經(jīng)驗，對于今后高等教育的政策法規(guī)完善和實施具有特別的意義。中國特色社會主義理論的指導(dǎo)，是高等教育改革發(fā)展的根本經(jīng)驗。第二，發(fā)展和保障人民群眾接受高等教育的權(quán)利．是高等教育改革發(fā)展的根本動力。改革開放以來，人民群眾接受高等教育的權(quán)利，得到了歷史性的發(fā)展和保障。第三。改革開放以來，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展特別是社會主義市場經(jīng)濟的需要，對高等學(xué)校的科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和社會服務(wù)提出了新的要求。第四．強調(diào)高等教育的公益性，是高等教育改革發(fā)展的重要保障。事實表明，在我國當前的社會環(huán)境和制度環(huán)境下。第五．加強高等教育法治建設(shè)，是高等教育改革發(fā)展的制度核心。高等教育法作為專門的高等教育法律，對高等教育改革開放的歷史經(jīng)驗進行了法律總結(jié)。三、促進高等教育改革發(fā)展的新方向和新任務(wù)當前．國際競爭越來越呈現(xiàn)出知識競爭、人才競爭、教育競爭的特點，高等學(xué)校成為社會組織和法律主體．高等教育在國家和社會發(fā)展中的地位越來越突顯。從教育領(lǐng)域本身來說，高等教育對于整個教育事業(yè)的引領(lǐng)作用越來越明顯，義務(wù)教育和職業(yè)教育都要求高等教育提出新的發(fā)展和改革思路，以進一步支持基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育的深化改革和科學(xué)發(fā)展。面對21世紀新的形勢和任務(wù)，我們必須認真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，認真總結(jié)經(jīng)驗，不斷探索社會主義市場條件下的高等教育改革發(fā)展規(guī)律；緊密結(jié)合國家現(xiàn)代化建設(shè)的需要，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，適應(yīng)國際高等教育發(fā)展的需要，適應(yīng)人民群眾的需要：精心制定高等教育改革發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，大幅度提升我國高等教育的水平，辦好人民滿意的高等教育。總的來說，高等教育要把力量集中到質(zhì)量提高和內(nèi)部建設(shè)上來。今后，即使高等學(xué)校招生增長數(shù)為零，每年招生也在600萬人以上。在發(fā)展路徑上，以加強世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)建設(shè)為重點。要采取強有力的措施，集中國家力量，加大投入．促進我國世界一流大學(xué)和高水平大學(xué)建設(shè)的新的發(fā)展。目前一些高校仍注重在數(shù)量上發(fā)展，注重規(guī)格升級，注重更改校名。為了防止和限制過度的外延式發(fā)展，不僅需要必要的管理和限制，更需要通過制度建設(shè)，促使高等學(xué)校產(chǎn)生自我約束和自我發(fā)展的機制，推進高等學(xué)校的健康發(fā)展。人才是競爭力，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)就是國家創(chuàng)新力的培養(yǎng)。首先要創(chuàng)新教育觀念。第二，要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，要用創(chuàng)新的方法培養(yǎng)人才，不能簡單地用循規(guī)蹈矩的方法培養(yǎng)，不能以行政干部的標準衡量和培養(yǎng)人才，對人才不能求全責備。要大膽把人才放到實踐中、放到科學(xué)技術(shù)、教育教學(xué)業(yè)務(wù)崗位上去培養(yǎng)。在教學(xué)、科研和社會服務(wù)中以能否創(chuàng)新為第一標準．以創(chuàng)新能力作為教師隊伍建設(shè)的重要考核指標，不斷推動高等學(xué)校的理論創(chuàng)新、知識創(chuàng)新、教育教學(xué)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，以創(chuàng)新促使高等學(xué)校煥發(fā)出生機和活力。尊重學(xué)術(shù)自由，營造寬松環(huán)境，調(diào)動學(xué)術(shù)創(chuàng)新的積極性。深化高等教育體制改革．明確中央政府和地方政府在高等學(xué)校的管理和投入上的職責權(quán)限，加強地方政府對于地方高校的管理、投入職責和政策指導(dǎo)；逐漸調(diào)整全國高等教育資源供給．優(yōu)化高等學(xué)校整體布局結(jié)構(gòu)；改進高校自主權(quán)和政府行政權(quán)之間的關(guān)系，規(guī)范政府及其職能部門、高等學(xué)校主管部門與高等學(xué)校的管理職責權(quán)限，落實高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)；深化高等學(xué)校內(nèi)部體制改革．加大推進依法治校的力度，進一步推動高等學(xué)校制度建設(shè)．促進高等學(xué)校形成法律治理結(jié)構(gòu)。學(xué)校內(nèi)的不同群體利益的確定及其矛盾的解決，也應(yīng)當通過學(xué)校章程的制定實施得到很好解決；堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責制．健全學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)管理體制，健全高等學(xué)校的決策、議事、監(jiān)督機制，發(fā)揮教授在治學(xué)中的主導(dǎo)作用，保障教職和學(xué)生參與學(xué)校民主管理的權(quán)利。在投入體制上，堅持以政府投入為主。高等學(xué)校的投入特別是公辦高等學(xué)校的投入，是當前制約高等教育改革發(fā)展和質(zhì)量提高的重要問題。在組織功能上，明確賦予高等學(xué)校繁榮社會主義先進文化的重要任務(wù)。同時，促進大學(xué)文化發(fā)展，倡導(dǎo)大學(xué)精神確立，形成高等學(xué)校良好的思想政治和文化建設(shè)氛圍．為推動社會主義文化繁榮和創(chuàng)新作出自己的貢獻。新中國成立以來特別是改革開放以來，在以毛澤東、鄧小平、江澤民同志為核心的黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體的英明領(lǐng)導(dǎo)下，我國教育事業(yè)在艱難曲折中不斷發(fā)展進步。一、世紀之交我國教育事業(yè)的歷史性成就普及義務(wù)教育成就巨大，農(nóng)村教育面貌發(fā)生了深刻變化。進入新世紀，我們不斷鞏固、提高“兩基”成果。實施國家西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃，帶動中西部農(nóng)村教育實現(xiàn)跨越式發(fā)展。多年來影響和制約農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的一些突出問題正在得到逐步解決，我國農(nóng)村義務(wù)教育進入了前所未有的快速發(fā)展時期。高等教育發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，改革取得突破性進展，為現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的能力增強。2005年，各種形式的高等教育在學(xué)總規(guī)模超過2300萬人，毛入學(xué)率達到21％，較好地滿足了人民群眾接受高等教育的迫切愿望。深入實施高等教育質(zhì)量建設(shè)工程。高校已成為基礎(chǔ)研究的主力軍、高新技術(shù)研究的重要方面軍和科技成果轉(zhuǎn)化的強大生力軍。高等教育的各項改革取得重大進展，為形成具有中國特色的高等教育體系奠定了堅實的基礎(chǔ)。近年來，黨中央、國務(wù)院把發(fā)展職業(yè)教育擺在突出位置，出臺了一系列旨在通過改革加快職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，對我國職業(yè)教育的改革發(fā)展產(chǎn)生了重大影響。各級職業(yè)學(xué)校切實轉(zhuǎn)變教育觀念和辦學(xué)模式，調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改進教學(xué)方法，積極開展訂單培養(yǎng)。成人教育、繼續(xù)教育和各類培訓(xùn)蓬勃發(fā)展。認真貫徹《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》精神，進行了許多積極的探索和嘗試，取得了一定成效。堅決貫徹2004年中央8號、16號文件和兩次中央工作會議、胡錦濤同志兩次重要講話精神，采取一系列措施切實推進中小學(xué)生思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。高校連續(xù)多年保持穩(wěn)定的良好局面，為全社會的穩(wěn)定做出了重要貢獻。教師隊伍建設(shè)取得了長足進展，教師隊伍整體素質(zhì)進一步改善，教師的社會地位顯著提高。教育信息化水平得到提高，推動了教育現(xiàn)代化進程。教育的對外交流與合作不斷推進，教育國際競爭力得到提高。切實做好貧困家庭學(xué)生資助工作，全力推進國家助學(xué)貸款按新政策、新機制運行。在高校招生工作中實施了“陽光工程”，得到了人民群眾的好評。高度重視并認真做好學(xué)校安全工作。經(jīng)過多年的改革和發(fā)展，我國教育取得了歷史性的巨大成就，整體水平大大提高。目前全國15歲以上人口平均受教育年限達到8．5年，總?cè)丝谥写髮W(xué)以上文化程度的達到近7000萬人。面向未來，我們站在一個新的歷史起點上。當前，我國正處在體制深刻轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整、社會深刻變革的歷史時期，還處在社會主義初級階段。一方面，現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展對人才資源開發(fā)有著強烈的需求，同時，隨著物質(zhì)生活水平的不斷提高，獨生和少生子女時代的到來，人民群眾對其子女的教育期望值不斷提高，對多樣化、高質(zhì)量教育的需求日趨旺盛，讓子女有學(xué)上、有好學(xué)上成為人民群眾最大的愿望；另一方面，我國教育的總體發(fā)展水平仍然較低，教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源短缺。教育是一個民族最根本的事業(yè)，在現(xiàn)代化建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的作用，必須切實擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，這是改革開放以來全黨全社會一個極其重要的認識，也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)一條極其重要的經(jīng)驗。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)創(chuàng)新型國家，要求我們必須優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強國。13億人口，素質(zhì)低，就是沉重的負擔，素質(zhì)高，就是豐富的人力資源。構(gòu)建社會主義和諧社會，教育是基礎(chǔ)，是前提，是保障。因為和諧社會是全體人民各盡所能、各得其所而又和諧相處的社會，需要全體人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化水平的普遍提高，而教育是提高全民族的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化水平的最直接手段。還因為教育公平是社會公平的起點和核心環(huán)節(jié)，沒有教育機會的均等，就談不上社會公平，和諧社會就難以構(gòu)建。當前人民群眾反映強烈的“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題，還有目前在我國許多城市不同程度地存在的擇校問題，以及長期以來廣泛存在的片面追求升學(xué)率現(xiàn)象，根源在于教育的總體發(fā)展水平仍然較低，人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源有強烈的需求。只有發(fā)展了，教育中的眾多突出矛盾才能迎刃而解。三、“十一五”時期我國教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)科學(xué)發(fā)展觀是我國教育事業(yè)改革發(fā)展始終要堅持的重要指導(dǎo)思想，必須用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我國教育事業(yè)改革和發(fā)展的全局，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿到教育改革和發(fā)展的全過程。全面推進素質(zhì)教育。堅持德育為先，從根本上改變重智育，輕德、體、美育的傾向，全面加強和改進中小學(xué)生思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。進一步端正教育思想，轉(zhuǎn)變教育觀念，改革人才培養(yǎng)模式、教育內(nèi)容和教學(xué)方法，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量，減輕學(xué)生過重課業(yè)負擔。改革和完善考試評價制度。普及和鞏固九年義務(wù)教育。堅決完成好西部地區(qū)“兩基”攻堅任務(wù)，繼續(xù)積極發(fā)展民族地區(qū)教育。大力發(fā)展職業(yè)教育。職業(yè)院校要更好地面向社會、面向市場辦學(xué)，實行靈活多樣的人才培養(yǎng)模式，深化教學(xué)內(nèi)容和方法改革，強化學(xué)生實踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。著力提高高等教育質(zhì)量。深入實施高等教育質(zhì)量工程。充分發(fā)揮高校的優(yōu)勢，加快提升高校的自主創(chuàng)新能力和水平，增強高校承擔國家重大科技攻關(guān)任務(wù)的能力。進一步繁榮和發(fā)展高校哲學(xué)社會科學(xué)。全面加強教師隊伍建設(shè)。以農(nóng)村教師隊伍建設(shè)為重點，加強中小學(xué)教師隊伍建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師資源，大力推進城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育。堅持把師德建設(shè)放在首位。認真解決“上學(xué)難、上學(xué)貴”問題，努力辦好讓人民滿意的教育。大力推進“兩免一補”政策；進一步完善高等學(xué)校家庭貧困學(xué)生資助體系，堅持“綠色通道”制度；積極推進建立職業(yè)教育家庭貧困學(xué)生資助政策體系；鼓勵社會各界捐資助教。堅決杜絕農(nóng)村學(xué)校中的亂收費行為；信息公開，接受監(jiān)督，進一步規(guī)范非義務(wù)學(xué)校收費行為；堅決地逐步地解決好“擇?！眴栴}。努力為廣大中小學(xué)生創(chuàng)造安全健康的成長環(huán)境。政府應(yīng)從過去的單一供給主體轉(zhuǎn)為供給主體之一，與其他供給主體平等競爭。關(guān)鍵詞：高等教育改革；公共產(chǎn)品理論；改革路徑選擇；供給主體多元化公共產(chǎn)品理論作為一種系統(tǒng)的理論，最初出現(xiàn)于19世紀80年代。所謂公共產(chǎn)品，是指在消費上不具有競爭性和排他性的產(chǎn)品和服務(wù)。高等教育，無疑是國家穩(wěn)定、健康、可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在；天之驕子，也是國家強盛、民族復(fù)興的希望之源。面對社會的質(zhì)疑，高等教育改革何去何從，業(yè)已成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點。一、基于公共產(chǎn)品供給理論下的高等教育特征分析 20世紀90年代以來，我國高等教育改革在理論和實踐兩方面都取得了不少進展，特別是高校擴招以來，大大增加了人們享受高等教育的機會，有利于社會整體素質(zhì)的提高，促進了整個國家的進步和發(fā)展。不同教育性質(zhì)的確認，一直是學(xué)者關(guān)注的熱點問題。王善邁從教育屬于非營利的公共部門出發(fā)，認為教育提供的是公共產(chǎn)品或混合公共產(chǎn)品，而不是私人產(chǎn)品；義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品，非義務(wù)教育屬于混合公共產(chǎn)品。高等教育屬性的確認可劃分為兩個階段：第一階段，政府是高等教育唯一的供給主體，且完全承擔教育經(jīng)費，此時的高等教育屬于純公共產(chǎn)品的范疇；第二階段，隨著改革的不斷深化，高等教育供給主體和經(jīng)費承擔方式的變化，使得高等教育的性質(zhì)也相應(yīng)改變，具有混合公共產(chǎn)品的特點，我們可稱之為準公共產(chǎn)品。例如，高校向?qū)W生收取一定的費用，來為特定的群體提供產(chǎn)品和服務(wù)。因此，我們又可以稱之為俱樂部產(chǎn)品。所謂公平性是指作為一種教育機構(gòu)，它是面向社會全體成員的，每一個人均能夠享受這種產(chǎn)品和服務(wù)。正的外部效應(yīng)是指個人獲得高等教育之后，不僅個人受益，而且具有明顯的社會效益。高等教育的公共產(chǎn)品屬性如表1所示。高等教育產(chǎn)品和服務(wù)的消費會產(chǎn)生巨大的效益。另外，從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，高等教育也具有相當?shù)慕?jīng)濟特質(zhì)，具體表現(xiàn)為：(1)新的增長點。這在世界經(jīng)濟和教育發(fā)展史上是罕見的，可以說是一個偉大的創(chuàng)新。對此亞洲開發(fā)銀行的湯敏博士早在1999年2月19日《經(jīng)濟學(xué)消息報》中就提出，若三年內(nèi)使我國高校的招生量增加一倍，且新增學(xué)生一律實行全額自費，學(xué)費每年1萬元，其他費用每年4—5千元，則屆時高校每年可多收學(xué)費200億，其在校消費約為40