【正文】 項(xiàng)目。未竣工在建設(shè)的有11項(xiàng)，分別是：剛察縣人民醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目（該項(xiàng)目已完成90%主體建設(shè)量還有10%的輔助工程在建）、剛察縣2009退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)工程（該項(xiàng)目已完成70%的工程建設(shè)量）、2010年河道治理工程（該項(xiàng)目已完成51%的工程建設(shè)量、完成投資800萬元）、2009年天然草原退牧還草工程、2010年新增的退化草治理工程（該兩項(xiàng)工程合建，還剩10%的滅鼠任務(wù)未完成）、2010年藏區(qū)游牧民定居工程（該項(xiàng)目已完成83%的工程建設(shè)量，在建1000套當(dāng)中有273套已完工剩余的727套主體完工）、剛察縣哈爾蓋鎮(zhèn)（熱水）水源及供水管網(wǎng)工程（該項(xiàng)目已完成90%的工程建設(shè)量,主題已完工現(xiàn)在建的是輔助配套工程）、剛察縣集中供熱工程（沙柳河鎮(zhèn)）（該項(xiàng)目已完成85%的工程建設(shè)量,主題已完工現(xiàn)在建的是輔助配套工程）、2010年廉租房建設(shè)項(xiàng)目（該項(xiàng)目已完成基礎(chǔ)及地上兩層的建設(shè)量）、濕地保護(hù)工程(該項(xiàng)目已完成30%的工程建設(shè)量)、剛察縣政府業(yè)務(wù)用房（該項(xiàng)目已完成+零基礎(chǔ)工程）。未下達(dá)作業(yè)批復(fù)的有兩項(xiàng)，分別是： 2009年生態(tài)林建設(shè)工程、2009年沙漠化土地治理工程。具體為：（1）發(fā)改局負(fù)責(zé)實(shí)施的剛察縣哈爾蓋鎮(zhèn)垃圾處理場建設(shè)項(xiàng)目中存在2個(gè)問題，即財(cái)務(wù)處理不規(guī)范；無土地劃撥批復(fù)。（2）衛(wèi)生局負(fù)責(zé)實(shí)施的剛察縣人民醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目中存在4個(gè)問題，即無立項(xiàng)批復(fù)；無測繪圖；無項(xiàng)目設(shè)計(jì)批復(fù)；無土地劃撥手續(xù)。（3）文化局負(fù)責(zé)實(shí)施的廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中存在房屋實(shí)際建筑面積超出批復(fù)下達(dá)面積的問題。（4）民政局負(fù)責(zé)實(shí)施的農(nóng)村困難群眾危房改造工程中存在項(xiàng)目實(shí)施中實(shí)際補(bǔ)助額與批復(fù)下達(dá)的補(bǔ)助額有出入的問題。根據(jù)我縣農(nóng)村困難群眾危房改造規(guī)劃和方案，在重點(diǎn)解決農(nóng)村五保戶、低保戶、優(yōu)撫對(duì)象、無房戶、殘疾人等“五類”對(duì)象住房困難的同時(shí)，兼顧低保邊緣戶，在具體實(shí)施中根據(jù)家庭貧困程度和家庭類別進(jìn)行分類補(bǔ)助，將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)劃分為五個(gè)檔次：即分散供養(yǎng)的五保戶每戶補(bǔ)助3萬元；；；殘疾人每戶補(bǔ)助2萬元；?？h級(jí)監(jiān)督檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及整改情況 縣級(jí)檢查組在擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目實(shí)施及工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作檢查中發(fā)現(xiàn)2 個(gè)單位負(fù)責(zé)實(shí)施的5 個(gè)項(xiàng)目中存在9個(gè)問題，至目前存在問題已全部整改。（2）剛察縣人民醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目：無土地報(bào)批手續(xù)；無勘測定界圖。整改結(jié)果：已按照相關(guān)規(guī)定補(bǔ)齊所缺資料。程序方面：未辦理質(zhì)監(jiān)書和施工許可證。其中施工圖設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)8000元，咨詢費(fèi)12000元，發(fā)票中無責(zé)任單位蓋章。（3）2009年12月30日8。整改結(jié)果：（1）已補(bǔ)齊所缺資料。三、監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理的主要做法（一）健全機(jī)構(gòu)，制定方案精心組織實(shí)施。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際制定下發(fā)了《剛察縣擴(kuò)大內(nèi)需工作監(jiān)督檢查職責(zé)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)程序的通知》、《剛察縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作任務(wù)分解和責(zé)任單位的通知 》、《剛察縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作的意見》、等相關(guān)文件，明確了各牽頭協(xié)作單位的工作職責(zé)和任務(wù)分工，為兩項(xiàng)工作的開展提供了組織保證。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下發(fā)整改通知書進(jìn)行督促整改，杜絕了違紀(jì)違法問題的發(fā)生。（三）糾建并舉，建立完善工程項(xiàng)目監(jiān)管制度 在排查工作中，按照糾建并舉的原則，我們十分注重督促相關(guān)部門建立健全政府投資項(xiàng)目管理制度和廉政制度建設(shè)，建立和完善了《剛察縣發(fā)改局項(xiàng)目投資政務(wù)公開制度》、《剛察縣政府投資項(xiàng)目審查制度》、《剛察縣國有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度》、《剛察縣2010年農(nóng)村困難群眾危房改造工程建設(shè)管理辦法》、《剛察縣政府投資決策失誤者責(zé)任追究制度》、《剛察縣農(nóng)村困難群眾危房改造工作責(zé)任追究辦法》、《剛察縣基本建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理辦法》、《剛察縣藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)暫行管理辦法》、《剛察縣農(nóng)村困難群眾危房改造資金管理使用辦法》等，形成了項(xiàng)目建設(shè)和監(jiān)管工作的長效機(jī)制。盡管我縣經(jīng)過努力，多方籌措資金落實(shí)了2002009年中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目縣級(jí)配套資金，但由于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，受財(cái)力限制，落實(shí)配套資金有困難。我縣地處高海拔寒冷地區(qū)，冬季漫長嚴(yán)寒，夏秋雨水偏多，實(shí)際施工期僅有5個(gè)多月，給項(xiàng)目實(shí)施帶來很大困難，影響了工程進(jìn)度。按照中央和省州委的工作部署，進(jìn)一步明確各項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目監(jiān)管部門的工作職責(zé)，細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù)。二是進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，落實(shí)整改責(zé)任。對(duì)存在的每個(gè)問題逐一分析原因、查找根源，提出整改措施，落實(shí)整改責(zé)任人，明確整改時(shí)限和要求。三是進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)、建立長效機(jī)制。并加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)已制定出臺(tái)的制度的執(zhí)行力。確保中央各項(xiàng)重大決策部署得到全面貫徹落實(shí)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展。為認(rèn)真落實(shí)中央和省、州專項(xiàng)治理工作部署，縣委、縣政府及時(shí)制定印發(fā)了《祁連縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，成立了由縣委常委、縣紀(jì)委書記擔(dān)任組長，政府主管副縣長、縣監(jiān)察局局長擔(dān)任副組長，相關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)人為成員的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各部門、各單位也相應(yīng)成立了專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，確保一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)責(zé)任體系的形成。根據(jù)《青海省關(guān)于組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查意見》的要求，縣領(lǐng)導(dǎo)小組在縣電視臺(tái)公布了舉報(bào)電話，印發(fā)了《關(guān)于在全縣組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作的通知》、《關(guān)于認(rèn)真做好建立項(xiàng)目臺(tái)帳工作的通知》等文件，細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù)，落實(shí)了工作責(zé)任。在省州檢查組檢查的基礎(chǔ)上，縣專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組多次抽調(diào)監(jiān)察、發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政、城建等部門專業(yè)人員，采取查閱資料、核對(duì)賬簿、實(shí)地查看等方式，對(duì)各部門單位負(fù)責(zé)建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查。其中政府投資和使用國有資金的項(xiàng)目有88個(gè)（500萬元以下項(xiàng)目61個(gè)，；500萬元至3000萬元項(xiàng)目24個(gè)，；3000萬元至5000萬元項(xiàng)目2個(gè),；），非政府性投資項(xiàng)目共18個(gè)（3000萬元以上項(xiàng)目4個(gè)）。二、存在的主要問題（一）工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作中存在的問題從工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作自查自糾和排查情況看，有些建設(shè)單位對(duì)國家基本建設(shè)程序不熟悉，問題主要出在程序資料不全，財(cái)務(wù)不規(guī)范，項(xiàng)目檔案資料不齊全等方面。（二）擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目中存在的問題有些項(xiàng)目地方配套資金比例過高，對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量小，欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說，籌措配套資金比較困難。由于祁連氣候原因，施工期短，個(gè)別項(xiàng)目不能如期開工和竣工。（三）縣級(jí)沒有招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目都是委托省州招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)，建議省州監(jiān)督部門加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，抓好源頭治理工作。2011年3月28日海晏縣工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理自查自糾工作開展情況的總結(jié)州擴(kuò)大內(nèi)需及工程建設(shè)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：根據(jù)州擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，現(xiàn)將海晏縣擴(kuò)大內(nèi)需和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作開展情況總結(jié)如下：一、做安排，重部署，切實(shí)開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作按照中央、省、州《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》精神，我縣在工程建設(shè)領(lǐng)域治理工作中力求堅(jiān)決查處工程建設(shè)中的違紀(jì)違法案件，杜絕突出問題的發(fā)生，確保工程建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)范運(yùn)行。并要求全縣各相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)自身單位實(shí)際情況,認(rèn)真研究安排部署此項(xiàng)工作。使工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作在每個(gè)階段都能有條不紊，扎實(shí)推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣監(jiān)察局，辦公室主要負(fù)責(zé)專項(xiàng)治理工作中的監(jiān)督檢查、信息報(bào)送、協(xié)調(diào)各相關(guān)單位工作環(huán)節(jié)及了解掌握此項(xiàng)工作是否順利開展等任務(wù)。各單位和部門按要求及時(shí)上報(bào)各類信息、制定實(shí)施方案、建立相關(guān)臺(tái)帳和報(bào)送各類匯總表，以保證領(lǐng)導(dǎo)小組全面了解掌握各相關(guān)單位的工程進(jìn)展情況。各單位、各部門圍繞政府投資和使用國有資金的項(xiàng)目重點(diǎn)，對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，針對(duì)項(xiàng)目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批和出讓等13個(gè)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找存在的問題。500――3000萬元的項(xiàng)目共8項(xiàng)，50――500萬元的項(xiàng)目共22項(xiàng)，50萬元以下的項(xiàng)目3項(xiàng)；2009年共實(shí)施項(xiàng)目39項(xiàng)，總投資達(dá)16927萬元，其中：農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目8項(xiàng)，投資4960萬元；土地整理項(xiàng)目2項(xiàng)，投資793萬元；扶貧開發(fā)項(xiàng)目1項(xiàng)，投資525萬元；水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目3項(xiàng)，投資535萬元；生態(tài)項(xiàng)目5項(xiàng)，投資734萬元；交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目3項(xiàng)，投資1213萬元；城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目8項(xiàng)，投資7270萬元；社會(huì)事業(yè)及基礎(chǔ)政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目9項(xiàng)。2010年已落實(shí)項(xiàng)目8項(xiàng)，總投資達(dá)6106萬元。在此基礎(chǔ)上縣領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)了《海北州關(guān)于組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作的意見》和《海北州工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范性文件清理工作方案》、《關(guān)于印發(fā)填報(bào)＜青海省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的基本情況登記表等表格＞的通知》以及《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜關(guān)于對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作開展情況、中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策落實(shí)情況和全省一季度投資及項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的通知＞的通知》。向州紀(jì)委上報(bào)了《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理違紀(jì)違法案件查處情況統(tǒng)計(jì)表》和《青海省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的基本情況登記表》以及各類匯總表格。狠抓工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目督查工作。二是為加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)中的廉政建設(shè)，規(guī)范工程建設(shè)、施工雙方的各項(xiàng)活動(dòng)，嚴(yán)格簽訂廉政責(zé)任書，防止發(fā)生各種謀取不正當(dāng)利益的違法違紀(jì)行為。三是在督查中發(fā)現(xiàn)存在問題和漏洞時(shí)，要求在整改過程中各相關(guān)項(xiàng)目單位向工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組和擴(kuò)大內(nèi)需工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)匯報(bào)整改情況，以保證存在的問題和漏洞及時(shí)得以整改和落實(shí)。同時(shí)，將我縣五次督查情況和省、州聯(lián)合督查組提出的問題及時(shí)向項(xiàng)目單位反饋，要求各單位、各部門認(rèn)真加以整改，切實(shí)做到項(xiàng)目文字規(guī)范，數(shù)據(jù)清楚，材料齊全。二○一一年三月二十九日關(guān)于上報(bào)排查整改工作進(jìn)展情況的報(bào)告州工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)