【正文】 積極的作用，有著廣泛的影響和意義。主要包括以下幾個(gè)方面： （一） 行政文化的困境 目前，我國(guó)的行政文化正處于傳統(tǒng)行政文化與現(xiàn)代行政文化的交替和融合時(shí)期，各級(jí)政府行政人員的開放意識(shí)、效率意識(shí)、法制意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)都不同程度地得到了提高，政府活動(dòng)的透明度也不斷增強(qiáng)。從歷史上看，古代行政文化其精華與糟粕并存，既有統(tǒng)一性、嚴(yán)密性和實(shí)用性特點(diǎn)，又有專制性、封閉性和保守性特點(diǎn)，從而使現(xiàn)代行政文化在繼承古代行政文化優(yōu)秀傳統(tǒng)的同時(shí)，不可避免地受到其消極影響。 行政文化是在一定歷史條件下通過(guò)行政社會(huì)化所形成的行政思想、行政制度和行政觀念的總 和。要構(gòu)建合理的行政問責(zé)機(jī)制，首先需要深入剖析我國(guó)政府工作中不同層面和范圍存在的責(zé)任缺失和問責(zé)乏力的行政文化原因，彌補(bǔ)行政問責(zé)制所需的行政文化之不足。這種形式主義在當(dāng)前行政文化中表現(xiàn)為文牘主義以及執(zhí)行過(guò)程中的主觀主義。等級(jí)和依附使行政活動(dòng)中個(gè)性喪失，思想保守，行為僵化，導(dǎo)致形式主義泛濫，重形式而輕效率，決策遲緩，辦事拖拉，惰性嚴(yán)重。 官僚主義的傾向 我國(guó)作為一個(gè)有著兩千多年封建歷史的國(guó)家，傳統(tǒng)文化觀念不可避免地在人們的思想中長(zhǎng)期存在。但傳統(tǒng)文化的影響還根深蒂固，其中一些糟粕對(duì)人們的“官念”影響還相當(dāng)大。即使通過(guò)一定法定程序追究其責(zé)任，也會(huì)尋找各種理由為自己百般辯解，開脫責(zé)任。 行政人格化傾向 傳統(tǒng)行政活動(dòng)強(qiáng)調(diào)“德治”，與“德治”相聯(lián)系，中國(guó)傳統(tǒng)行政文化突出表現(xiàn)為人格取向、人格因素被不適當(dāng)?shù)姆糯?，具體表現(xiàn)就是人格化的權(quán)威服從關(guān)系和人格化的人際交往關(guān)系?，F(xiàn)代行政管理中存在的人格化傾向和形式主義，在很大程度上受傳統(tǒng)文化中的“官本位”思想影響。 （二） 職責(zé)不清和職能交叉，問責(zé)對(duì)象不明確 擁有清晰的權(quán)、責(zé)、利是問責(zé)的前提。不清晰的權(quán)責(zé)關(guān)系常常使得問責(zé)主體出現(xiàn)權(quán)力沖突、利益 沖突，給行政問責(zé)有效實(shí)施和發(fā)揮作用設(shè)置了體制性的障礙。 行政問責(zé)制的一個(gè)重要的政治基礎(chǔ)，就是對(duì)于每一個(gè)行政人員的權(quán)力與責(zé)任要有一個(gè)明確的劃分，擁有清晰的責(zé)、權(quán)、利，合理地配置和劃分行政權(quán)力。 由于目前我國(guó)政治體制和行政體制改革不到位 ,導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)黨政關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，職責(zé)不清和職能交叉，使得責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究過(guò)程中責(zé)任主體難以明確。突出表現(xiàn)在黨政之間、不同層級(jí)之間、正副職之間三個(gè)方面：一是黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象還比較普遍，出了問題 ,責(zé)任究竟在黨委還是在政府難以界定；二是正副職之間的責(zé)任劃分不夠明確。 以同體問責(zé)為主，異體問責(zé)相對(duì)薄弱。異體問責(zé)是一種更有效、更符合民主政治要求的問責(zé)方式，離開異 體問責(zé)的行政問責(zé)制是蒼白無(wú)力、缺乏持續(xù)性的。雖有罷免制度 ,也主要是對(duì)已有違法犯罪行為的官員才實(shí)行等。 問責(zé)范圍過(guò)于狹窄。從我國(guó)實(shí) 施行政問責(zé)制以來(lái)，追究了一大批行政官員，一些重大事故問責(zé)了相應(yīng)的行政首長(zhǎng)。二是行政問責(zé)僅僅限于安全事故領(lǐng)域，對(duì)其他領(lǐng)域應(yīng)擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)過(guò)失責(zé)任的官員卻不問責(zé)。四是問責(zé)只是針對(duì) 經(jīng)濟(jì) 上的過(guò)失，而對(duì)政治等其他領(lǐng)域的過(guò)失卻不問責(zé)。 （三） 行政問責(zé)制的相關(guān)法制不完善，難以依法問責(zé) 目前，我國(guó)行政問責(zé)制的相關(guān)法制很不完善。這種缺乏法律保障和制 8 度 支撐的行政問責(zé) ,最終可能導(dǎo)致問責(zé)流于形式。正如馬懷德教授所言：“一個(gè)健全的制度體系，不是‘頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳’，也不是舊有的運(yùn)動(dòng)和‘風(fēng)暴’；而是一旦面對(duì)問題，法律可以自動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)，從容而有序?！彪m然《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《公務(wù)員法》和地方行政問責(zé)規(guī)章的出臺(tái)和實(shí)施，使我國(guó)的行政問責(zé)擺脫了“有問責(zé)之事，無(wú)問責(zé)之法”的尷尬處境，但是，我國(guó)現(xiàn)有行政問責(zé)制法 律規(guī)定仍然比較零散、薄弱，沒有一個(gè)科學(xué)性、規(guī)范性、操作性很強(qiáng)的問責(zé)法律體系，沒有一套統(tǒng)一的行政問責(zé)制度，更沒有一部統(tǒng)一的行政問責(zé)法，存在法律制度虛化的問題。如《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》這兩個(gè)中央文件均是針對(duì)執(zhí)政黨內(nèi)成員及其黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)者的，并不涉及黨外成員及其領(lǐng)導(dǎo)者：《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》中的問責(zé)針對(duì)的是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，不包括非黨政領(lǐng)導(dǎo)干部；國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《公共衛(wèi)生突發(fā)條例》，問責(zé)的事項(xiàng)限定在特大安全事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件，范圍比較窄；全國(guó)人大制定通過(guò)的《行政許可法》和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》不專門對(duì)行政問責(zé)作出規(guī)定，前者主要涉及行政許可中的政府責(zé)任，后者則是全面規(guī)范公務(wù)員的一個(gè)總法。我國(guó)涉及問責(zé)方面的制度不少，但就全國(guó)范圍而言，無(wú)論是《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》 ，還是《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職暫行規(guī)定》，或是溫家寶總理在十屆全國(guó)人大二次、三次會(huì)議上的《政府工作報(bào)告》，都是中央的政策而不是法律，無(wú)法發(fā)揮法律的效力。需要通過(guò)立法的形式完善行政問責(zé)制度。另外，行政權(quán)力地方化、地方權(quán)力利益化、地方利益法制化使我國(guó)行政立法中“立法割據(jù)”現(xiàn)象嚴(yán)重。所以，完善行政問責(zé)制，統(tǒng)一的中央立法司法體制必須到位、有為，必須頒布統(tǒng)一的法律效力更高的法律法規(guī)。當(dāng)前由于配套制度還不完善、不到位，直 接影響了行政問責(zé)制的順利貫徹落實(shí)。 （ 1）績(jī)效評(píng)估體系不完善。它是問責(zé)主體對(duì)問責(zé)客體實(shí)施問責(zé)的前提和依據(jù)。這些問題在一定程度上制約了問責(zé)制的有效實(shí) 施。雖然我國(guó)正在大力推行電子政務(wù)化改革，但政府信息不透明、公開度不高的現(xiàn)象仍然普遍存在，異體問責(zé)主體特別是公眾缺乏知情權(quán)，導(dǎo)致異體問責(zé)難以實(shí)施。在全國(guó)的行政問責(zé)風(fēng)暴中，許多政府官員在問責(zé)聲中下馬。誠(chéng)然，這些被問責(zé)的官員仍然具有被重新啟用的權(quán)力，但復(fù)出理由、程序、考察等一系列問題需要明確，這就需要一套完善的問責(zé)客體的復(fù)出 10 機(jī)制。 三、當(dāng)前行政問責(zé)制的完善路徑 行政問責(zé)制度是實(shí)施責(zé)任政府、法治政府、民主政府的一個(gè)重要途徑，與我國(guó)依法治國(guó)的基本國(guó)策是一致的。改進(jìn)行政問責(zé)政在我國(guó)已是勢(shì)在必行，然而每一項(xiàng)制度從建立到發(fā)揮，都是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不可立竿見影。鑒于我國(guó)當(dāng)前行政問責(zé)制過(guò)程中存在的問題，應(yīng)積極構(gòu)建全新的社會(huì)主義文化，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光行政”，這些都必將促進(jìn)我國(guó)行政問責(zé)制的效能提 升，從而使我國(guó)政府真正成為責(zé)任政府、法治政府、陽(yáng)光政府，提高政府工作效率，改善政府與社會(huì)的關(guān)系，構(gòu)建和諧社會(huì)。 （一） 深化我國(guó)行政問責(zé)制的文化建設(shè) 行政人員要將 以人為本 作為施政理念 ,全心全意為人民服務(wù)，要對(duì)人民負(fù)責(zé)、強(qiáng)調(diào)民眾參與；要積極