【正文】 原登記成果，包括原登記檔案中的地籍調查表、宗地圖、土地權屬協(xié)議書、土地爭議原由書等；二是第二次全國土地調查中的“兩個核實”成果，包括核實表、指界表等；三是相關圖件，如地籍圖、大比例尺地形圖、正射影像圖等；四是有關資料，如林權證、土地承包證，以及原登記后因土地征收等原因發(fā)生土地權屬變化的有關文件和資料等。查清所登記宗地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有、村級農民集體所有、還是村內兩個以上村民小組所有但現(xiàn)由村民委員會代為申請登記。明確調查范圍、對象、方法和有關問題處理意見；制定補充調查表，明確具體填寫內容和方法；提出技術要求和實施步驟、完成時限、有關保障措施等。通告以縣、市政府名義發(fā)布，主要內容包括：土地登記的范圍和對象、土地登記區(qū)的劃分、登記期限、登記收件地點、登記申請人應提交的文件資料，以及需要通告的其他事項。接受申請。對已登記但未頒證，現(xiàn)需開展補充調查的宗地，以及土地證書發(fā)放后發(fā)現(xiàn)存在一定問題，土地權利人因各種原因不來申請變更的宗地，由當?shù)貒临Y源部門按照國土 資源部《土地登記辦法》（2007年第40號令）第五十八條規(guī)定進行更正登記。因圖件比例尺和精度影響造成界址點或界址線位置發(fā)生偏移，原登記有具體文字描述的，可直接按文字描述上圖；文字描述不祥、圖上難以判定的，必須逐宗進行實地核實。實測界址點坐標確有困難的，可采用文字注記法，即：用界址點四周的明顯地物、地貌，描述界址點的準確位置及權屬界線走向，不求算界址點坐標。要明確土地權屬、界址、面積及土地權屬其他屬性有否發(fā)生變化，如發(fā)生變化，應在補充調查表上注明變化原因，涉及界址和飛地變化的，還應附圖說明。（5）、編繪宗地圖和地籍圖。地籍圖以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，采用1：5000或1：10000比例尺正射影像圖進 行繪制。新登記宗地和補充調查后土地權屬發(fā)生變化的宗地，應將審核結果予以公告。頒發(fā)證書。權屬調查工作完成后，要認真做好與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫的銜接。在開展當土地變更調查工作時，對于集體土地所有權、國有土地、飛地、爭議地界線與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中權屬界線相比發(fā)生變化的，各地要以集體土地所有權數(shù)據(jù)庫替代土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫中的權屬界線層數(shù)據(jù)，并按照新的權屬界線重新確定地類圖斑，該分割新圖斑的進行相應分割，該予以合并的進行合并處理。五、有關問題的處理意見調查圖件比例尺選擇。精度要求。10cm ,界址點 間距允許誤差177。宗地劃分。飛地處理。一些面積較大的飛地，以及地籍調查精度較高的地區(qū)，可根據(jù)實際情況，按照初始地籍調查要求對飛地單獨確權發(fā)證?！皡R總表”應有以下內容：飛地編號，如FF2……（不單獨發(fā)證飛地不編宗地號）；權利人、四至、面積、小計等；飛出地還應注明落入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和具體坐落。飛出地在宗地圖圖幅之外的，以文字在“匯總表”中加以注記。土地權利人在同一縣級行政區(qū)域內擁有兩宗以上土地的，應當填寫在同一土地歸戶卡上。以國有河流、道路中線，或國有荒山山脊等作為村界，同時又作為土地權屬界的，一律要開展補充調查，并將土地權屬線按土地權利人實際所有位置重新進行標繪。已登記發(fā)證的國有公路，直接采用登記成果來確定土地權屬界線。國有地要逐宗在宗地圖上進行標繪，同時編制“國有土地匯總表”，參照飛地方式在宗地圖上進行標注。宗地總面積確定方法。飛出地不計入宗地總面積，但必須登記在土地權利人名下。地類按照2010土地變更調查成果進行確認，并在土地登記審批表和土地證書上進行登記。林地處理。林權證記載的林地權屬界線是確定土地權屬界線的重要依據(jù)，確權時可直接采用。調查表的使用。新登記宗地地籍調查表原則上使用國土資源部《關于依法加快集體土地所有權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2001]359號）文所附的“縣（市、區(qū)）集體土地權屬調查表”（樣式見附件二），各地可根據(jù)實際需要對相關欄目作適當調整。有關土地權利主體情況、國有地和飛地情況、地類情況等，填寫在“其他說明”欄中。土地權屬爭議應按有關規(guī)定處理，經(jīng)調解仍一時無法解決的，要制作《土地權屬爭議原由書》存入宗地檔案，同時以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行登記造冊，并經(jīng)縣和設區(qū)市匯總統(tǒng)計后報省國土資源廳。1宗地編碼。即：新登記宗地編制新碼；已發(fā)證的宗地，編制代碼轉換對照表，保留原編碼。土地證書上的“土地所有權人”（包 括土地登記簿的“權利人”）一欄，集體土地所有權主體按“xx村（鄉(xiāng)、組）農民集體”填寫。土地證書要發(fā)放到權利人手中，嚴禁以統(tǒng)一保管等名義扣留、延緩發(fā)放土地權利證書。六、組織實施成立農村集體土地確權登記發(fā)證專家組。各設區(qū)市也要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，成立相應專家組。經(jīng)研究，aa、三明各確定一個縣（市、區(qū)），還有aa、aa、bb、cc、dd、ee、yy共jj個縣（市、區(qū)）作為全省農村土地登記發(fā)證先行單位，在省和設區(qū)市集體土地確權登記發(fā)證專家組協(xié)助下，先行開展確權發(fā)證工作，摸索經(jīng)驗以指導全省農村集體土地發(fā)證工作的全面開展。省廳擬在3月中旬舉辦集體土地登記發(fā)證培訓班，培訓對象為有關業(yè)務骨干和作業(yè)隊伍。建立進度匯總統(tǒng)計和上報制度。二○一二年第四篇：洛陽市農村集體土地確權登記發(fā)證實施方案洛陽市農村集體土地確權登記發(fā)證工作實施方案根據(jù)《國土資源部、財政部、農業(yè)部關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)?2011?60號）和《河南省人民政府批轉省國土資源廳等部門關于加快推進全省農村集體土地確權登記發(fā)證工作意見的通知》（豫政?2011?77號）精神，為確保全市農村集體土地確權登記發(fā)證工作的順利進行，結合我市實際，制定本方案。全面開展農村集體土地確權登記發(fā)證工作，對完善新時期農村集體土地產權制度，規(guī)范農村集體土地管理制度，深化農村集體土地使用制度改革具有重大指導意義。（二）范圍農村集體土地確權登記發(fā)證是對農村集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登記發(fā)證。農村集體土地所有權確權登記發(fā)證要覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，包括屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏?？h級以上人民政府對集體土地所有和使用情況予以確認。建立市、縣互聯(lián)互通的地籍管理信息系統(tǒng)。土地登記要依法進行，嚴格按照法律規(guī)定，確定土地權屬和辦理土地登記，登記后的集體土地權利受法律保護。土地登記實行屬地化登記，申請人向土地所在地的國土資源管理部門提出土地登記申請，依法報有批準權限的縣級以上人民政府批準后登記造冊，核發(fā)土地權利證書。由集體土地所有權人、農村宅基地和集體建設用地使用權人提出書面申請，登記集體土地所有權、農村宅基地使用權和集體建設用地使用權。由國土資源管理部門進行權屬和面積的調查、核實，依法報縣級以上政府批準后，確定權屬并登記發(fā)證。按照便民、利民、護民要求，立足優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，為基層服務，為群眾服務，不增加農民負擔。：包括土地權屬調查、土地利用調查等。：包括市、縣農村集體土地所有權數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、農村宅基地使用權和集體建設用地使用權數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、農村集體土地權屬爭議調處信息庫建設。：包括圖件編制與報告編寫。：包括市、縣各項土地調查成果的存檔和逐級匯交以及保密等工作。2011年12月31日前。其中各縣（市、區(qū)）實施方案需報市加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證領導小組辦公室。包括開展行政村內集體土地所有權歸屬調查；根據(jù)集體所有權歸屬情況，進行地籍調查，逐地塊查清集體土地所有權的歸屬狀況；將查清的集體土地所有權歸屬，報縣級人民政府確認；根據(jù)確認歸屬文件進行土地登記；向集體土地所有人頒發(fā)土地證書，確認集體土地所有權。2012年下半年至2015年12月31日。4．數(shù)據(jù)庫建設。在集體土地所有權確權登記發(fā)證工作的基礎上，各地根據(jù)工作進展情況，2012年下半年開始數(shù)據(jù)庫建設，完成包括集體土地所有權數(shù)據(jù)庫、集體土地使用權數(shù)據(jù)庫（宅基地使用權和集體土地建設用地使用權數(shù)據(jù)庫）、土地權屬爭議調處信息庫、土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)。市級負責全市工作的組織實施?？h級負責本地區(qū)工作的組織實施。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立各村支部、村委參加的工作組織，全程參加工作，發(fā)揮熟悉農村情況的土地協(xié)管員和老黨員等優(yōu)勢，全力配合做好權屬調查、土地登記的組織、協(xié)調、審核工作。農業(yè)部門：負責提供農村土地承包經(jīng)營權方面的資料，并做好土地經(jīng)營權屬認定工作；負責國有農場等所屬單位的土地權屬認定工作。財政部門：負責協(xié)調解決本級工作經(jīng)費，并對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督。民政部門：負責縣、鄉(xiāng)級行政界線的確定，并提供有關界址坐標、界址圖和界址協(xié)議書。監(jiān)察部門：負責對農村集體土地確權登記發(fā)證工作進行監(jiān)督，查處違紀行為。文物部門：負責提供有關文物保護場所方面的資料，負責文物保護單位的土地權屬認定工作。鄭州鐵路局洛陽辦事處：負責提供有關鐵路、鐵路貨場等鐵路運輸方面的資料，負責鐵路設施的土地權屬認定工作。七、工作方法（一）技術路線依據(jù)第二次全國土地調查和上土地變更調查的正射影像圖作為地籍調查的工作底圖，充分利用已有的土地調查成果和無爭議的權屬資料，運用航空航天遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡通訊等技術，采用1:10000比例尺，采取內外業(yè)相結合的調查方法，查清全市調查成果中集體土地所有權類型、面積、權屬和分布等信息，形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應用服務于一體的技術流程，在查清、確認權屬的基礎上，分類處理，按照《土地登記辦法》的規(guī)定進行土地登記發(fā)證，并建立縣級集體土地所有權數(shù)據(jù)庫。（二）技術方法以全國土地調查成果為基礎，充分利用現(xiàn)有資料，在GPS等技術手段引導下，經(jīng)土地所有者指認土地權屬界線，對每一塊土地的權屬、分布等情況進行外業(yè)實地調查，采用圖上量算或數(shù)據(jù)庫計算的方法計算宗地面積。屬于村農民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會受本農民集體成員的委托行使所有權；分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；村民小組組織機構不完整的，由村民小組推薦三位村民代表與村民委員會法定代表人共同出席代表集體行使所有權；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權；沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體經(jīng)濟組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。凡是村民小組（原生產隊）土地權屬界線存在的，土地應確認給村民小組農民集體所有，發(fā)證到村民小組農民集體；對于村民小組（原生產隊）土地權屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認可的，應本著尊重歷史、承認現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認現(xiàn)狀，明確由村農民集體所有；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有的，土地所有權應依法確認給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體。對于村民小組組織機構不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權利證書。涉及依法開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治的，原則上應維持原有土地權屬不變；依法調整土地的，按照調整協(xié)議確定集體土地權利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。調查統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農民集體名稱。