【正文】 導(dǎo)干部上臺(tái)講課和“訂單式”講法等多種方式，對各街鎮(zhèn)、區(qū)直單位處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部及公職人員進(jìn)行專題法律培訓(xùn)、任職法律培訓(xùn)（包括處級和科級干部）、能力培訓(xùn)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的法律素質(zhì)、政策水平和依法履職能力。在此基礎(chǔ)上，全區(qū)各部門還結(jié)合部門職能實(shí)際，積極組織開展法律知識培訓(xùn)活動(dòng)。2014年7月，區(qū)人力和社會(huì)保障局組織開展了為期3天的勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員培訓(xùn)，來自全區(qū)24個(gè)鎮(zhèn)街、3個(gè)工業(yè)園區(qū)企業(yè)及15家工會(huì)干部，共計(jì)177人參加了此次培訓(xùn)，市人力社保局仲裁處、仲裁院領(lǐng)導(dǎo)及專家授課，講解了《協(xié)調(diào)員職業(yè)道德與勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)》解讀、《勞動(dòng)關(guān)系與合同》案例研討等課程，并對當(dāng)前全市勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁工作面臨的新形勢和新要求做了分析解釋，教學(xué)內(nèi)容適用、效果明顯。有效地提高了全區(qū)各部門公務(wù)員的法律意識和依法辦事能力。例如：區(qū)司法局在 全區(qū)24個(gè)街鎮(zhèn)司法所開展“崗位練兵大比武”活動(dòng)，全系統(tǒng)100余人參加法律知識競賽答題培訓(xùn)，深入牛家牌、黃莊、大白莊等11個(gè)街鎮(zhèn)開展調(diào)解法律知識培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的各街鎮(zhèn)達(dá)到500余人。通過各類法制講座和培訓(xùn)活動(dòng)，有效提升了基層單位公職人員的依法行政意識和能力。在2013年7月份、11月份、12月份，組織了三次處級領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試，對擬提拔的109名處級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了法律知識考試。區(qū)委書記賈鳳山在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識考試情況報(bào)告上批示：“這一舉措是提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維運(yùn)用的重要一筆，望繼續(xù)推進(jìn)，務(wù)求新實(shí)效”。為積極應(yīng)對新形勢對公職人員隊(duì)伍的法治建設(shè)需求，促進(jìn)公職人員學(xué)法用法制度化、規(guī)范化，我們制定出臺(tái)了《寶坻區(qū)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公職人員學(xué)法用法工作實(shí)施意見》和 《寶坻區(qū)科級干部任職法律知識考試辦法》，正在與相關(guān)部 門協(xié)調(diào)運(yùn)作中，我們將加大力度推動(dòng)落實(shí)這些工作。依法行政的本質(zhì)是有效制約和合理運(yùn)用行政權(quán)力，它要求一切國家行政機(jī)關(guān)和工作人員都必須嚴(yán)格按照法律的規(guī)定，在法定職權(quán)范圍內(nèi)，充分行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的行政職能，作到既不失職，又不越權(quán)，更不能非法侵犯公民的合法權(quán)益。依法行政是行政管理為人民服務(wù)的切實(shí)保障。依法行政是社會(huì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家長治久安的必要保證。依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。現(xiàn)將我單位今年的依法行政工作計(jì)劃如下：一、健全領(lǐng)導(dǎo)組織，行政執(zhí)法責(zé)任制全面落實(shí)今年我所行政執(zhí)法工作要在衛(wèi)生局的周密部署下，在所領(lǐng)導(dǎo)的精心安排下，對衛(wèi)生行政執(zhí)法依據(jù)和程序等內(nèi)容做全面認(rèn)真地梳理和歸檔，進(jìn)一步落實(shí)主管領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)體衛(wèi)生監(jiān)督員的執(zhí)法責(zé)任，明確各職能科室對各類衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的職能職責(zé)，為我所依法行政工作奠定基礎(chǔ)。二、注重宣傳培訓(xùn)，營造良好的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境內(nèi)部培訓(xùn)方面，要組織全體衛(wèi)生監(jiān)督員認(rèn)真學(xué)習(xí)了《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《衛(wèi)生行政執(zhí)法責(zé)任制若干規(guī)定》和《衛(wèi)生行政處罰程序》等相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)和部令規(guī)章等，鼓勵(lì)廣大衛(wèi)生監(jiān)督員參加各種形式的在崗培訓(xùn)。三、完善內(nèi)部制約機(jī)制，認(rèn)真開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查為強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制，規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，要根據(jù)衛(wèi)生部《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》和《衛(wèi)生行政執(zhí)法考核評議辦法》，以提高衛(wèi)生行政執(zhí)法能力為出發(fā)點(diǎn)，扎實(shí)開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查。通過開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查,使我單位的依法行政工作健康有序推進(jìn)提供了內(nèi)部保障。我所開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，組織全體衛(wèi)生監(jiān)督員參加法律法規(guī)和監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選拔業(yè)務(wù)骨干參加省、市監(jiān)督部門的培訓(xùn)。五、倡導(dǎo)陽光執(zhí)法，大力推進(jìn)依法行政政務(wù)公開為促進(jìn)依法行政，增強(qiáng)行政管理活動(dòng)的透明度，完善監(jiān)督制約機(jī)制，提高行政效能，結(jié)合實(shí)際，講求實(shí)效，以群眾看得到、看得清、看得懂、方便群眾辦事、便于群眾監(jiān)督為原則，采取多種渠道，多種方式，不斷加大政務(wù)公開力度。二是在門廳設(shè)立了“投訴意見舉報(bào)箱”，廣泛征求、收集社會(huì)各界對本單位及個(gè)體衛(wèi)生監(jiān)督員的意見建議。四是公開工作紀(jì)律、服務(wù)承諾等，接受社會(huì)群眾監(jiān)督。六、轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，實(shí)行人性化監(jiān)督服務(wù)我所認(rèn)真踐行“在服務(wù)中執(zhí)法、在執(zhí)法中服務(wù)”的工作理念，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，完善便民措施，強(qiáng)化服務(wù)意識，完善行政許可流程和程序，建立合法、公開、便民、高效和規(guī)范的衛(wèi)生行政許可工作機(jī)制。辦理人員掌握衛(wèi)生行政許可程序和時(shí)效，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)出具“行政許可申請材料接收憑證”、“行政許可申請受理通知書”、“申請材料補(bǔ)正通知書”、“準(zhǔn)予衛(wèi)生行政許可決定書”等衛(wèi)生行政許可文書。七、遵循執(zhí)法程序，衛(wèi)生行政處罰權(quán)規(guī)范運(yùn)行為進(jìn)一步規(guī)范行政處罰程序，采取多種舉措提高辦案質(zhì)量。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定審批許可制度、衛(wèi)生行政處罰案件處理程序、重大行政處罰案件集體討論制度、行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度、衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理制度、衛(wèi)生許可辦理程序等系列制度。在辦理適應(yīng)一般程序和聽證程序的案件中，始終堅(jiān)持立、辦、審、決四分離制度，即分管領(lǐng)導(dǎo)審批立案；辦案人員負(fù)責(zé)調(diào)查取證、提出行政處罰合議意見和執(zhí)行處罰決定；稽查科負(fù)責(zé)案卷的審核；分管領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)案審意見，簽發(fā)行政處罰決定，從而確保辦案公正、公平、公開。通過嚴(yán)格辦案程序，處罰力度逐步加大，執(zhí)法成效明顯提高。為了加強(qiáng)和規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)檔案工作的管理，做好衛(wèi)生監(jiān)督業(yè)務(wù)檔案的收集和建檔，建立有衛(wèi)生行政許可檔案（含醫(yī)師、護(hù)士注冊等）、衛(wèi)生行政處罰檔案（含行政強(qiáng)制措施、行政控制等）、衛(wèi)生監(jiān)督檢查檔案、衛(wèi)生監(jiān)督抽檢檔案、專項(xiàng)整治（檢查）檔案、舉報(bào)投訴檔案，檔案建設(shè)和管理工作逐步完善。實(shí)施衛(wèi)生行政處罰符合法定權(quán)限。被處罰主體的基本信息完整，執(zhí)法文書所填被處罰主體必須是全稱，且前后一致。證據(jù)的收集、調(diào)取程序合法，調(diào)取的證據(jù)合法、有效。執(zhí)法文書所引用法律、法規(guī)、規(guī)章必須填寫全稱，并準(zhǔn)確引用到條、款、項(xiàng)、目。四是程序合法適用一般程序衛(wèi)生行政處罰按照受理、立案、調(diào)查取證、合議決定、送達(dá)執(zhí)行、結(jié)案的步驟實(shí)施。正確履行告知義務(wù)，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，作好相應(yīng)記錄，當(dāng)事人依法要求聽證的，應(yīng)組織聽證。依法應(yīng)當(dāng)移送其他執(zhí)法機(jī)關(guān)的案件，必須按有關(guān)規(guī)定移送。目前我們使用的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是2002年國家頒布的較規(guī)范的衛(wèi)生行政執(zhí)法文書，有31種與6種預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督文書合計(jì)共37種，這37種文書在過去歷年的監(jiān)督員培訓(xùn)班上都進(jìn)行過共同的學(xué)習(xí)，并在實(shí)際工作中進(jìn)行著應(yīng)用，今天我只是把幾種最常用的監(jiān)督文書再重點(diǎn)進(jìn)述一下： *現(xiàn)場檢查筆錄 *詢問筆錄 *衛(wèi)生監(jiān)督意見書*證據(jù)先行登記保存決定書 *證據(jù)先行登記保存處理決定書 *衛(wèi)生行政控制決定書 *解除衛(wèi)生行政控制決定書 *封條上述文書，均為外部文書，不但最常用的而且有混用亂用和隨意性使用的現(xiàn)象，需急時(shí)糾正和規(guī)范。它是《行政訴訟法》法定的證據(jù)類法律文書，是以文字形式固定現(xiàn)場狀況，反映違法情節(jié)的第一手書面憑證，現(xiàn)場檢查筆錄制作的是否合法、真實(shí)、規(guī)范，從個(gè)人角度來說，可以直接反映監(jiān)督員的業(yè)務(wù)知識水平和法律法規(guī)知識水平，以及觀察能力和邏輯技能，從單位集體來說：也可以反映一個(gè)監(jiān)督隊(duì)伍的整體素質(zhì)和形象，因此要求大家在制作現(xiàn)場檢查筆錄時(shí)務(wù)必切記三個(gè)原則（即客觀性真實(shí)性原則，相關(guān)性原則和合法性原則），現(xiàn)在我圍繞這三個(gè)原則，重點(diǎn)講以下6個(gè)要點(diǎn)：制作要求：制作現(xiàn)場筆錄程序要合法。二是檢查要著裝整齊。四是檢查時(shí)必須有被檢查單位人員陪同；五是必須在現(xiàn)場制作現(xiàn)場檢查筆錄，不準(zhǔn)第二天或者回單位后再制作，更不能事后偽造現(xiàn)場檢查筆錄或者私自隨意刪除、添加筆錄內(nèi)容。（例：消防、環(huán)保、治安等）七是頁面制作符合法定的格式要求①首部，不得有空格缺項(xiàng)，務(wù)必要寫明被檢查單位全稱，詳細(xì)地址，法人或負(fù)責(zé)人的真實(shí)姓名，必要時(shí)記錄身份證號、性別、職務(wù)、年齡、民族、工作單位、住址、聯(lián)系電話等，檢查單位，要寫上林州市衛(wèi)生局不要寫監(jiān)督所或衛(wèi)生院，若是和其它職能部門聯(lián)合檢查的也要寫上林州市衛(wèi)生局。③尾部：筆錄制作完畢后，要讓被檢查單位人自閱或者由衛(wèi)生監(jiān)督員領(lǐng)閱，內(nèi)容無異議后簽字，注明日期，有續(xù)頁的也要在續(xù)頁上簽字，并注明日期。制作現(xiàn)場檢查筆錄內(nèi)容要真實(shí)。重點(diǎn)記錄主要違法事實(shí)：現(xiàn)場檢查筆錄的最大特點(diǎn)是：只記錄被檢查單位人的主要違法事實(shí)和行為，而不記錄被檢查單位人合法的、符合衛(wèi)生要求的事實(shí)和行為，也就是說不能事無巨細(xì)的全部記錄，什么是主要違法事實(shí)，要用我們執(zhí)行的衛(wèi)生法律法律來衡量，如：《食品安全法》，造成食品污染和食物中毒的事實(shí)就是最主要的違法事實(shí)，而在未造成危害后果的情況下，生產(chǎn)經(jīng)營禁止生產(chǎn)經(jīng)營食品的，就是最主要的違法事實(shí)，而在未違反禁止條款的情況下，違反義務(wù)條款則成為主要違法事實(shí)。記錄的事實(shí)要準(zhǔn)確、具體。但是，我們在制作現(xiàn)場檢查筆錄時(shí)，要力爭使筆錄上記錄的內(nèi)容就像照相、錄像、物證那樣具體形象，即是沒有到過現(xiàn)場的人，看了現(xiàn)場檢查筆錄，也能對現(xiàn)場的違法事實(shí)有一個(gè)基本全面的了解，這就要求我們的衛(wèi)生監(jiān)督員，要具備豐富的業(yè)務(wù)知識，法律法規(guī)知識，要有敏銳的觀察力和扎實(shí)的文字功底。如：生熟不分：要寫清是什么生食品與什么熟食品以什么方式在混存混放。筆錄制作要規(guī)范①要求法言法語，也就是說要嚴(yán)格按照衛(wèi)生法律法規(guī)上的法定用語制作筆錄，例如，敘述無證經(jīng)營不要寫“沒有辦理衛(wèi)生許可證”或“無領(lǐng)取衛(wèi)生許可證”應(yīng)當(dāng)寫“未取得衛(wèi)生許可證”?，F(xiàn)場檢查筆錄要有其它證據(jù)相互印證。例如：檢查發(fā)現(xiàn)一無證經(jīng)營單位，在制作筆錄時(shí)即要記錄非法經(jīng)營的起止時(shí)間、天數(shù)、還應(yīng)收集相關(guān)證據(jù)來證明筆錄上記錄的時(shí)間，天數(shù)是真實(shí)的，一般來說，開業(yè)時(shí)間都是經(jīng)詢問之后，經(jīng)營者自述的，如果上了法庭、單純依靠這些證言，而沒有相應(yīng)的照片、書證、物證等證據(jù)，其違法事實(shí)是難以成立的，因?yàn)榻?jīng)營者隨時(shí)都可以否認(rèn)自己原來的說法。制作現(xiàn)場檢查筆錄沒有一個(gè)固定的形式，記錄的內(nèi)容也要應(yīng)現(xiàn)場而定，只要合法的、準(zhǔn)確的將違法事實(shí)形象的具體的記錄在筆錄上，成為違法證據(jù)就可以最終達(dá)到一個(gè)目的，就是使現(xiàn)場檢查筆錄這個(gè)證據(jù)文書真正成為證據(jù)，達(dá)到弘揚(yáng)法制，懲治違法行為的效果，而決不能因制作筆錄的錯(cuò)誤，不但不能作為證據(jù)懲治違法者，反而由自己親手制作的筆錄成為證明自己不作為和玩忽職守的證據(jù)，而被推上被告席。因此，衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)入現(xiàn)場后，應(yīng)重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：①、衛(wèi)生許可證，健康證和食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的衛(wèi)生知識培訓(xùn)情況；②、衛(wèi)生管理組織和管理制度情況； ③、環(huán)境衛(wèi)生、個(gè)人衛(wèi)生、食品用工具、用具、容器、設(shè)備、包裝材料和衛(wèi)生設(shè)施、工藝流程情況及使用洗滌劑、消毒劑情況；④、食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生情況；⑤、食品原料、半成品、成品、添加劑等食品的質(zhì)量、標(biāo)識、貯存，使用情況及產(chǎn)品檢驗(yàn)情況；必要時(shí)進(jìn)行采樣或按檢測計(jì)劃采樣；⑥、食品索證情況；⑦、用水衛(wèi)生情況。它和現(xiàn)場檢查筆錄稱為姐妹文書，因?yàn)橹灰谱鞴P錄就必然要制作意見書，筆錄上記錄的是被檢查單位人現(xiàn)場存在的違法事實(shí)和衛(wèi)生問題，而意見書是針對這些問題提出切實(shí)可行的改進(jìn)意見。此外對違法事實(shí)輕微的而不需要給予行政處罰的當(dāng)事人提出指令性的改正意見。制作要求：要具有針對性；具有可操作性；文字文法規(guī)范意見表達(dá)正確、肯定；一定要有明確的時(shí)間和期限，以確保整改意見的落實(shí)。它和現(xiàn)場檢查筆錄一樣均屬證據(jù)文書。在重大案件中（如：食品污染、食物中毒案件）詢問筆錄可以直接作為定案證據(jù)之一。詢問要緊扣案件主體，進(jìn)行客觀全面的詳細(xì)記錄。⑥在正文上端務(wù)必寫上“我們是衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督員、證件號?