【正文】 。科學(xué)有效的權(quán)力監(jiān)督應(yīng)當(dāng)是自上而下、自下而上以及平行監(jiān)督統(tǒng)一的多向運(yùn)行機(jī)制。上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督效率較高，基本可以做到“無(wú)所不監(jiān)”，但自下而上的監(jiān)督則相對(duì)薄弱。而現(xiàn)實(shí)政治生活中權(quán)力監(jiān)督機(jī)制存在的最大問(wèn)題恰恰在于，對(duì)“一把手”的監(jiān)督不力，致使一些“一把手”“腐而不敗”，甚至“邊腐邊升”，這使得手握重權(quán)的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部反而成為監(jiān)督的“盲區(qū)”，并對(duì)整個(gè)權(quán)力監(jiān)督體制的正常運(yùn)行造成了極大的負(fù)面影響。改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家頒布了很多法規(guī)、條例，我市各有關(guān)部門(mén)也相應(yīng)制訂了許多配套的規(guī)章制度，以防止“一把手”專(zhuān)權(quán)、濫權(quán)，例如：《黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》、《局黨組（委）議事規(guī)則》等等。對(duì)“一把手”的監(jiān)督制度某種程度上成了文本體系，成了務(wù)虛工作，就像休眠的殺毒軟件和防火墻，至多只有羸弱的震懾作用，不能實(shí)現(xiàn)全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。當(dāng)前，我國(guó)“一把手”監(jiān)督機(jī)構(gòu)不同程度地存在“八多八少”現(xiàn)象，即：監(jiān)督違法違紀(jì)多，監(jiān)督?jīng)Q策失誤少；事后追懲多，日常監(jiān)管少；具體微觀事項(xiàng)監(jiān)督多，全面宏觀控制少；對(duì)事的監(jiān)督多，對(duì)人的監(jiān)督少；行使任免權(quán)多，行使彈劾權(quán)少；應(yīng)急性、治標(biāo)性規(guī)定多，長(zhǎng)效性、治本性規(guī)定少；正面規(guī)范行為的規(guī)定多，違反規(guī)定的處置措施少；一般性，抽象性規(guī)定多，具體的、可操作的程序性規(guī)定少。但長(zhǎng)期以來(lái)，我們往往把監(jiān)督工作的重點(diǎn)放在對(duì)被監(jiān)督者的事后懲戒，而忽略了事前預(yù)防和事中控制?，F(xiàn)行有關(guān)“一把手”權(quán)力監(jiān)督的法規(guī)制度總體上比較零碎，且不具體，不僅很多必要的監(jiān)督法規(guī)尚未出臺(tái)，即使已經(jīng)出臺(tái)的某些規(guī)范因可操作性差、缺乏配套措施而難以發(fā)揮作用，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)監(jiān)督行為中常以領(lǐng)導(dǎo)人的講話、批示為依據(jù)，使監(jiān)督行為缺乏明晰可靠的法律依據(jù)。三、制約“一把手”監(jiān)督機(jī)制完善的主要原因分析“一把手”監(jiān)督機(jī)制是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面極廣，其發(fā)展完善必須受多種因素的影響和制約。在加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的口號(hào)下，不適當(dāng)?shù)匕岩磺袡?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書(shū)記，特別是什么事都要第一書(shū)記拍權(quán)。少數(shù)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部集行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、政治決策權(quán)和黨的監(jiān)督權(quán)于一身。高度集權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)體制，必然造成上級(jí)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)人監(jiān)督，也難以監(jiān)督的現(xiàn)象?！耙话咽帧必澪鄹瘮?wèn)題之所以日漸突出，高官“前腐后繼”，正是現(xiàn)在權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制結(jié)構(gòu)性缺陷的集中體現(xiàn)。制度建設(shè)還缺乏整體性、超前性和預(yù)見(jiàn)性，缺乏系統(tǒng)性，有“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的傾向。制度僅用于應(yīng)付檢查，未能在抓好制度的落實(shí)上下功夫。主要表面在：黨風(fēng)廉政責(zé)任制未能認(rèn)真履行；對(duì)人、財(cái)、物、事權(quán)相關(guān)制度遵守不嚴(yán)；對(duì)工作紀(jì)律、自律、他律落不到實(shí)處；還存在有禁不止、有令不行的現(xiàn)象；執(zhí)人情法、辦人情事、吃拿卡要，以權(quán)謀私現(xiàn)象還未完全杜絕。部分涉權(quán)崗位，未能建 立起有效的制度監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督上出現(xiàn)“真空“地帶；在檢查制度的落實(shí)上，存在重年終輕平時(shí)的現(xiàn)象，日常監(jiān)督時(shí)緊時(shí)松；獎(jiǎng)懲機(jī)制不到位，獎(jiǎng)懲還不能充分反映工作量和工作業(yè)績(jī)，存在”吃大鍋飯“的現(xiàn)象。派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行統(tǒng)一管理后，駐在部門(mén)與派駐機(jī)構(gòu)的關(guān)系，由領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，轉(zhuǎn)為監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，確立了監(jiān)督權(quán)的獨(dú)立性與權(quán)威性。實(shí)踐證明，反腐敗的核心問(wèn)題是對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約，要以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”為重點(diǎn)，加大監(jiān)督制度創(chuàng)新力度，建立健全決策權(quán)，執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。省委書(shū)記汪洋說(shuō)：“制度面前人人平等，沒(méi)有誰(shuí)可以凌駕制度之上”！派駐機(jī)構(gòu)要依照《中共惠州市紀(jì)委監(jiān)察局派駐機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督職責(zé)辦法（試行）》，利用派駐機(jī)構(gòu)工作相對(duì)獨(dú)立、職能加強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持原則，敢于碰硬，大膽進(jìn)行監(jiān)督，挺起腰桿，切實(shí)做好“三員”：信息員、宣傳員、監(jiān)督員，對(duì)“一把手”實(shí)行全方位，全過(guò)程監(jiān)督。一要科學(xué)界定“一把手”權(quán)力，公開(kāi)權(quán)力范圍。二要貫徹民主集中制，規(guī)范“一把手”的用權(quán)行為。嚴(yán)格推行“四個(gè)不直接分管”，即“不直按分管財(cái)務(wù)、不直接分管人事、不直接分管工程招投標(biāo)、不直接分管物資采購(gòu)”?！耙话咽帧币獛ь^接受監(jiān)督，班子成員既要自覺(jué)維護(hù)“一把手”、尊重“一把手”、支持“一把手”，又要大膽監(jiān)督“一把手”，監(jiān)督主要領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確貫徹執(zhí)行民主集中制原則，防止獨(dú)斷專(zhuān)行、個(gè)人說(shuō)了算，在班子內(nèi)部建立一種積極健康的權(quán)力制衡機(jī)制，以保證決策的科學(xué)性和正確性。扎實(shí)抓好工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，進(jìn)一步規(guī)范有形建筑市場(chǎng)。在專(zhuān)項(xiàng)治理過(guò)程中，局注重加大建設(shè)工程招標(biāo)信息化建設(shè)力度，從2009年開(kāi)始先后建立實(shí)施了招投標(biāo)網(wǎng)上報(bào)名制度，完善了適時(shí)監(jiān)控和電子評(píng)標(biāo)等多項(xiàng)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化了交易流程，提高了辦事效率，推進(jìn)了有形建筑市場(chǎng)規(guī)范化、制度化。二是升級(jí)改版信息網(wǎng)站，增加了信息動(dòng)態(tài)和誠(chéng)信企業(yè)欄目，并對(duì)工程信息欄目（如招標(biāo)信息、資格預(yù)審、中標(biāo)信息）按縣區(qū)范圍進(jìn)行了分類(lèi)，提高了網(wǎng)頁(yè)更新率和瀏覽速度，更加利于接受社會(huì)各界的監(jiān)督。四是開(kāi)發(fā)使用電子監(jiān)察，將局招標(biāo)投標(biāo)的電子監(jiān)控系統(tǒng)與市監(jiān)察局的電子監(jiān)察系統(tǒng)實(shí)行對(duì)接，及時(shí)將工程招投標(biāo)交易全過(guò)程及各個(gè)步驟的詳細(xì)資料上傳到監(jiān)察部門(mén)，實(shí)行招投標(biāo)全過(guò)程的監(jiān)督。完善經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招拍掛出讓制度，嚴(yán)格控制劃撥用地和協(xié)議出讓土范圍，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性用地有償使用制度。開(kāi)展對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理活動(dòng)，促進(jìn)規(guī)劃管理的科學(xué)化、法制化。在自查工作中，局著重抓好三項(xiàng)工作：一是要嚴(yán)格執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)制度，進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批流程，建立科學(xué)民主規(guī)范的規(guī)劃決策機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高容積率實(shí)行過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究。二是修改完善了《惠州市城市規(guī)劃管理規(guī)定》，進(jìn)一步明確職責(zé)、規(guī)范管理，使行政執(zhí)法和職權(quán)的行使更加公開(kāi)、透明，提高依法行政水平。三是強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃編制工作的全程監(jiān)管，嚴(yán)格按照現(xiàn)行的國(guó)家、省、市有關(guān)的法規(guī)、規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收規(guī)劃成果，使規(guī)劃成果在