【正文】 ) 14．《農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國家現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的通知》amp。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 7 （農(nóng)計(jì)發(fā) [2021]39 號） 15．《 市 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 （草案） 》 16.《 市 城市總體規(guī)劃》（ 20212030） 17.《 市 ****區(qū) 土地利用總體規(guī)劃》（ 20212025） 18．《 市 ****旅游度假區(qū) 總體規(guī)劃 》 19.《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》（第三版） 20.《委托書》 21.《 市 ****鎮(zhèn)規(guī)劃分區(qū)圖》 六．項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo) 將 ****旅游度假區(qū)建設(shè)成集休閑度假、鄉(xiāng)村體驗(yàn)和養(yǎng)生居住于一體的綜合型旅游度假區(qū)；建設(shè)成華中地區(qū)具有較高知名度 ，鄂西圈一流的度假休閑旅游目的地；到十二五末期建設(shè)成國家 4A 級旅游區(qū)和省級旅游度假區(qū)。 七 . 項(xiàng)目建設(shè)期限 2021 年 1 月 2021 年 12 月。 其中道路綠化廣場基礎(chǔ)設(shè)施、公建設(shè)施和濕地公園總投資 **萬元 ，住宅、商業(yè)及生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園總投資amp。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 8 **萬元 。amp。本項(xiàng)目以具有核心吸引力的休閑度假旅游產(chǎn)品引爆人氣，大幅提升區(qū)域價(jià)值，開發(fā)可實(shí)現(xiàn)快速回報(bào)的休閑地產(chǎn)項(xiàng)目來持續(xù)支撐旅游業(yè)發(fā)展。本項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)良好，社會效益顯著。 amp。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 10 第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性分析 一．項(xiàng)目建設(shè)背景 （一） ****鎮(zhèn)基本情況 ****是聞名全國的汽車工業(yè)基地，是馳名中外“ **車”的故鄉(xiāng)，榮膺“中國卡車之都”； ****是享譽(yù)中外的旅游目的地，境內(nèi)有“天下第一仙山”、世界文化遺產(chǎn)、中國道教圣地武當(dāng)山，是鄂西生態(tài)文化旅游圈的重要支撐和核心板塊； ****是南水北調(diào)的核心水源區(qū)，丹江口水庫被稱為“中國水都、亞洲天池”； ****是資源富集的山水大市，森林覆蓋率達(dá)到 %，水能資源 500 多萬千瓦，生物資源 3100多種，中藥材資源 1360 種，礦產(chǎn)資源 50 種，開發(fā)前景十分廣闊。 ****鎮(zhèn)歷史悠久， 1851 年建鎮(zhèn)，至 今 159 年。水運(yùn)時(shí)代， ****商業(yè)發(fā)達(dá)，人流如織，古鎮(zhèn)繁榮景象盛況空前。 隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，交通運(yùn)輸方式的變遷，導(dǎo)致城鎮(zhèn)原有功能衰退，城鎮(zhèn)性質(zhì)改變。amp。 ****鎮(zhèn)共轄 14個(gè)行政村，總?cè)丝? 萬，農(nóng)民人均純收入為 2895 元，遠(yuǎn)低于周邊村鎮(zhèn)。本區(qū)經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)單一，大部分青年外出打工求生。區(qū)內(nèi) 路、電力、通信、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施正在完善。本區(qū)面臨著社會經(jīng)濟(jì)調(diào)整轉(zhuǎn)型的壓力。 ****還是國家集中連片貧困地區(qū)， 6 個(gè)縣市都是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，是全國、全省扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場之一。****鎮(zhèn)在迎來新的機(jī)遇的同時(shí)，諸如生態(tài)保護(hù)壓力大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題突出、城鎮(zhèn)功能亟待提升等等問題開始凸顯。 amp。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 12 面對新的形勢和挑戰(zhàn)， ****政府采取了一系列積極的應(yīng)對策略：改善城鎮(zhèn)交通條件、拓展鎮(zhèn)區(qū)空間資源等，以期在新一輪的發(fā)展競爭中爭取主動。 （二）產(chǎn)業(yè)分析 產(chǎn)業(yè)發(fā)展背景： 隨著湖北省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級也進(jìn)一步加速，人們更加注重文化等精神層面的消 費(fèi)與追求，這種變化大大刺激了休閑度假旅游的發(fā)展，休閑旅游消費(fèi)已經(jīng)成為我國旅游業(yè)新的增長點(diǎn)。 隨著社會中“亞健康”群體的增多，以康體、健身為主要形式的旅游也是今后旅游發(fā)展的趨勢，開拓這類旅游度假區(qū)的重要客源市場，營造休療養(yǎng)環(huán)境、提供養(yǎng)生餐飲、發(fā)展養(yǎng)生活動、開展養(yǎng)生教育，為度假游客提供有個(gè) 人針對性的休療養(yǎng)服務(wù)，是旅游度假區(qū)發(fā)展的必然選擇。amp。 結(jié)合城市及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與戰(zhàn)略，構(gòu)建郊區(qū)旅游圈。重點(diǎn)發(fā)展休閑度假、名勝觀光、生態(tài)康體、會議服務(wù)旅游產(chǎn)品，完善旅游度假區(qū)的綜合配套服務(wù)體系，強(qiáng)化生態(tài)型項(xiàng)目的建設(shè)。首先，水源地保護(hù)對生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展限制將會促使規(guī)劃區(qū)生態(tài)環(huán)境的提升和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。生態(tài)環(huán)境的提升會進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃區(qū)的吸引力和競爭力，并促進(jìn)觀光度假、休閑旅游、會議、房地產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。其次，南水北調(diào)中線工程的實(shí)施將促進(jìn)規(guī)劃區(qū)交通、市政基礎(chǔ)設(shè)施的較大改善。同時(shí)庫區(qū)周邊的區(qū)域性交amp。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 14 通設(shè)施將加快興建，緩解發(fā)展的交通瓶頸制約。第四，隨著南水北調(diào)中線工程的深入實(shí)施，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制將逐步健全，為規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。人們旅游不再滿足于單純的“觀山看水”，生態(tài)游、休閑度假游、農(nóng)業(yè)旅游、文化旅游、會展旅游等成為新的旅游熱點(diǎn)，這為 ****鎮(zhèn)帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇。鄂西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)將整合鄂西 8 個(gè)市州的區(qū)域旅游資源，聯(lián)合發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，以區(qū)域整體優(yōu)勢和競爭力推動鄂西地區(qū)發(fā)展。 （ 3） 區(qū)域重大交通設(shè)施建設(shè)，區(qū)域交通條件提升 根據(jù)《國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》、《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》、《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（ 20212020）》、《鄂西生態(tài)文化旅游圈規(guī)劃》等區(qū)域規(guī)劃，在未來十?dāng)?shù)年內(nèi) ****地區(qū)的對外交通條件將大大改善，區(qū)域交通條件amp。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 15 將 有明顯的提升。高速公路方面，連接西安和武漢的福銀高速已經(jīng)開通， ****至漢中的高速公路也在興建，未來隨著谷竹高速、鄖十高速以及十房高速等的建設(shè)將加強(qiáng) ****與周邊城市的快速聯(lián)系。這些區(qū)域性的重大交通設(shè)施建設(shè)將從根本上緩解制約城市發(fā)展的對外交 通瓶頸，大大改善城市的區(qū)域交通條件。城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，生態(tài)文化教育事業(yè)仍然處于較低水平，由落后帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求與相對薄弱的生態(tài)保護(hù)意識，給 ****鎮(zhèn)未來生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來較大壓力。由于水源保護(hù)的嚴(yán)格要求，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境門檻大大提高，致使用地的安排方面也受到嚴(yán)格制約；移民安置和就業(yè)壓力大，特別是山區(qū)勞動力素質(zhì)較低，安排就業(yè)比較困難，水源保護(hù)面臨貧困的壓力。amp。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 16 并與西部陜西省的安康商洛地區(qū)發(fā)展條件極為相似，同為山區(qū)城鎮(zhèn)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，且皆屬于丹江口庫區(qū)的上游生態(tài)保護(hù)地區(qū)，生態(tài)旅游業(yè)皆是該地區(qū)未來發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。這種空間相鄰、發(fā)展條件與發(fā)展方向相似加劇了發(fā)展上的競爭，未來強(qiáng)化 ****鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)選擇上的分工協(xié)作非常必要。突出發(fā)展高效觀光農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步由傳統(tǒng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)向高效、觀光、現(xiàn)代化、生態(tài)、精細(xì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方向發(fā)展。amp。 推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新。深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。采取有針對性的措施，著力解決新生代農(nóng)民工問題。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利時(shí)機(jī)，促進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢項(xiàng)目向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)集聚，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，吸 納農(nóng)村人口加快向小城鎮(zhèn)集中。方便農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。 南水北調(diào)中線工程的實(shí)施提高了 ****地區(qū)生態(tài)保護(hù)的壓力。 出于水源保護(hù)需要，丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)水源涵養(yǎng)、水土保持和水土流失治理的力度進(jìn)一步加大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境準(zhǔn)入門檻也大幅提高，不僅需要加快流域環(huán)境設(shè)施建設(shè)和流域水環(huán)境治 理步伐，同時(shí)還要妥善安置由于庫區(qū)水位抬升和水源區(qū)保護(hù)帶來的外遷居民。amp。 從另一方面看，南水北調(diào)中線工程的實(shí)施也為 ****鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了新的契機(jī)，隨著進(jìn) ****鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的改善，與生態(tài)相關(guān)產(chǎn)業(yè)得到了的發(fā)展機(jī)會?！? 根據(jù)以上情況， ****政府特制訂了《 市 ****旅游度假區(qū)總體規(guī)劃》，科學(xué)合理的指導(dǎo)城鎮(zhèn)旅游開發(fā)建設(shè)。 解決集中連片貧困地區(qū)脫貧的需要 ****還是國家集中連片貧困地區(qū)， 6 個(gè)縣市都是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，是全國、全省扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場之一。 深入實(shí)施“一城兩帶”戰(zhàn)略，以整村推進(jìn)、整鄉(xiāng)推進(jìn)為抓手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)水、電、路、視、信“五通”建設(shè)，努力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提amp。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 19 升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，打造秦巴片區(qū)重要特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。整村推進(jìn)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)國家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)。因此 ****鎮(zhèn)必須通過加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，依托自身優(yōu)勢，積極尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，相應(yīng)的城鎮(zhèn)空間布局也需進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。 ****鎮(zhèn)地處山區(qū)，生態(tài)環(huán)境敏感，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、關(guān)注民生、加快城鎮(zhèn)化對 ****鎮(zhèn)具有特殊的意義，未來 ****鎮(zhèn)的發(fā)展策略需要進(jìn)行調(diào)整，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)，建設(shè)生態(tài)文明；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)和農(nóng)村的發(fā)展引導(dǎo)；關(guān)注民生，不斷提高人民生活水平。amp。 ****鎮(zhèn)位于 市 城區(qū)西部，西鄰鄖縣，南接竹山，北接方灘鄉(xiāng)，東南接柏林鎮(zhèn)，距市中心 26 公里，鎮(zhèn)域面積 133 平方公里，是一個(gè)以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為主的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 ****鎮(zhèn)擁有悠久的歷史。集鎮(zhèn)曾經(jīng)三次遷建，現(xiàn)集鎮(zhèn)建于清同治年間。歷史上 ****是一個(gè)交通重鎮(zhèn)，水陸商賈云集，素有“小漢口”之稱，現(xiàn)仍存黃州會館、武昌會館、山陜會館、江西會館等。在“三線”建設(shè)中， ****灘水力發(fā)電廠、襄渝鐵路、老白公路 ****灘大橋先后在 ****興建。amp。 老鎮(zhèn)區(qū)商貿(mào)服務(wù)區(qū)大部分規(guī)模偏小，在道路沿線建設(shè)，其擴(kuò)展用地受到一定的限制，現(xiàn)有的集貿(mào)市場、商業(yè)服務(wù)設(shè)施位于西寧路北側(cè)。位于鎮(zhèn)北側(cè)和東灣的移民搬遷區(qū)已基本建成。鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)已建變電所、郵政所、電信營業(yè)點(diǎn)、垃圾中轉(zhuǎn)站等市政公用設(shè)施。給水管網(wǎng)已經(jīng)建成，但未接入城市供水體系，無統(tǒng)一規(guī)劃，不成系統(tǒng)。供水系統(tǒng)現(xiàn)狀為枝狀供水，給水管管徑偏小，水壓較低，給水安全性比較低?，F(xiàn)狀排水體制為雨、污合流排放。 規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀污水以生活污水為主，區(qū)內(nèi)污水排放至雨水明溝，形成雨污水合流排放。 為滿足南水北調(diào)工程核對心水源區(qū)水質(zhì)要求，規(guī)劃污水處理廠擬amp。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 22 選址位于斤坪。 規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀 水體主要為犟河，由于規(guī)劃區(qū)一些地方存在場地開挖等工程，所以有一定程度的揚(yáng)塵污染；另外，目前鐵路車次不多，噪聲污染不嚴(yán)重。環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施缺乏。其中黃州會館、武昌會館、山陜會館、江西會館等較有保護(hù)價(jià)值。 二 . 項(xiàng)目建設(shè)條件分析 地理位置 ****鎮(zhèn)坐落在秦巴山麓，漢江中游，堵河之畔，北鄰鄖縣，南接竹山，東鄰 ****城市中心區(qū)，西通陜渝。 56′— 110 51′ — 32176。 ****鎮(zhèn)歷史悠久，自1851 年建鎮(zhèn)，至今 159 年。水運(yùn)時(shí)代， ****商業(yè)amp。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 23 發(fā)達(dá)，人流如織，古鎮(zhèn)繁榮景象盛況空前。在地貌上由于北有秦嶺屏障，南有巴山相隔，在自然地理上形成一個(gè)獨(dú)立單元，冬季與同緯度其它地區(qū)相比略為溫暖，光熱和降水均較為充足，年均氣溫 14℃～ 16℃，年平均日照時(shí)數(shù) 1655～ 1958 小時(shí)，無霜期 224～ 255 天，而且雨熱同季，不僅為亞熱帶植物和作物生長提供了保障，也是適宜人居的氣候。 犟河是漢江在 湖北的最大支流堵河的一級支流，也是 市 城區(qū)最大的河流，河流全長 35 公里，流域面積 326 平方公里。 （ 1）地形以低山丘陵為主，平均海拔 480 米，最高峰 1048m；（ 2）氣候?qū)儆趤啛釒Ъ撅L(fēng)氣候，四季分明，冬暖夏涼，年平均氣溫 16℃，夏季 ℃，冬季 ℃；年平均降水量 700 ㎜；光照充足，年光照2021 小時(shí)以上，無霜期 240 天。（ 4）土壤以黃沾土和黑沙土為主，略顯堿性。 社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀 amp。建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 24 ****鎮(zhèn)共轄 14個(gè)行政村，總?cè)丝?，農(nóng)民人均純收入為 2895元，遠(yuǎn)低于周邊村鎮(zhèn)。本區(qū)經(jīng)濟(jì)收入結(jié)構(gòu)單一，大部分青年外出打工求生。區(qū)內(nèi)道路、電力、通信、郵電等基礎(chǔ)設(shè)施正在完善。本區(qū)面臨著社會經(jīng)濟(jì)調(diào)整 轉(zhuǎn)型的壓力。（ 2） 區(qū)域 內(nèi)僅有 ****電廠、白馬山、聚仙谷、 ****湖等旅游資源得到初步開發(fā)，但是，對資源價(jià)值的挖掘不夠，開發(fā)層次不高。 （ 3）旅游活動以零散的自發(fā)性旅游為主，主要集中于 ****水庫水上觀光和****電廠觀光，客源規(guī)模小，游客消費(fèi)低，停留時(shí)間短，旅游的季節(jié)性較強(qiáng)。 項(xiàng)目地距 ****生態(tài)文化旅游區(qū) 約 10 分鐘 車程，與白馬山景區(qū)、****湖景區(qū)及 ****風(fēng)情小鎮(zhèn)形成組團(tuán)式旅游景區(qū)品牌集群，為生態(tài)休閑旅游提供農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目地支撐。由于項(xiàng)目所在地現(xiàn)為農(nóng)業(yè)用地，也不存在拆遷與移民安置等問題。amp。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有多條水泥路、沙石路，各種原材料可直接運(yùn)至施工現(xiàn)場。因此，施工條件較好。amp。 休閑引領(lǐng)戰(zhàn)略。 度假驅(qū)動戰(zhàn)略。 鎮(zhèn)景合一戰(zhàn)略。強(qiáng)化城鎮(zhèn)旅游功能，嚴(yán)格控制景觀風(fēng)貌，鎮(zhèn)景交融、密不可分，形成具有獨(dú)特風(fēng)情的 ****旅游小鎮(zhèn)。 建立“一鎮(zhèn)二區(qū)”的景區(qū)格局。amp。一鎮(zhèn)二區(qū)組合發(fā)展，形成山、水、鎮(zhèn)和諧共生、鎮(zhèn)景相融的格局。一主指依托風(fēng)情小鎮(zhèn)建立的綜合服務(wù)基地，二輔分別是指白馬山的南入口服務(wù)區(qū)（李家院綜合服務(wù)區(qū)）和北入口服務(wù)區(qū)（張家坡入口服務(wù)區(qū)）。一環(huán)是指區(qū)域大環(huán)線，即風(fēng)情小鎮(zhèn) — 李家院 — 明家埡子碼頭 — 聚仙谷入口 — 聚仙閣 — 白馬山— 柏林鎮(zhèn) — 風(fēng)情小鎮(zhèn)；三線是指三條主要游線，分別是聚仙谷環(huán)形游線、 ****湖 — 二龍戲珠 — 臥龍溝 — 白馬山西部游線和張家坡 — 白馬山游線。 （ 2）文脈傳承理念：深度挖掘地域文化，使城鎮(zhèn)真正成為文脈傳承的載體，展現(xiàn)鄖陽山水的深刻