【正文】 好哪些作用呢？ 筆者認(rèn)為主要有：一、倡導(dǎo)和組織作用時(shí)代的呼喚，黨和政府的需要，工會(huì)組織應(yīng)該在參與建立和諧企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮其不替代的重要作用，在構(gòu)建和諧企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系中作出貢獻(xiàn)。在組織建設(shè)上，組織是基礎(chǔ)。工會(huì)組織要在最廣泛地把職工組織到工會(huì)來(lái)的同時(shí)，還要不斷探索多種維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益的有效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)利益、民主權(quán)利和精神文化需求，使工會(huì)成為真正代表職工合法權(quán)益和正當(dāng)利益的群眾組織。二、溝通和協(xié)商作用工會(huì)組織是企業(yè)民主管理工作的承擔(dān)者，溝通協(xié)商是民主建設(shè)的重要手段。實(shí)踐證明，在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題上，不僅職工需要工會(huì)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者也需要工會(huì)。工會(huì)利用自己的職責(zé)、特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，把職工群眾的意愿和工會(huì)的主張變?yōu)楦鞣降墓沧R(shí)，通過(guò)組織制度內(nèi)的溝通和協(xié)調(diào)，相互尊重、協(xié)商合作、化解矛盾、共建和諧，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系上雙方之間的協(xié)商共謀、機(jī)制共建、效益共創(chuàng)、利益共享。許多成功企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們：企業(yè)的發(fā)展，必須在所有相關(guān)利益人之間達(dá)成和諧，和諧了才能擰成一股繩，心往一處想，勁往一處使，為了共同的愿景，共同的目標(biāo)，同心同德，同舟共濟(jì)，同甘共苦，同創(chuàng)輝煌。工會(huì)組織要善于把維護(hù)職工合法權(quán)益貫穿到工會(huì)工作的各個(gè)方面，把推動(dòng)改革與維護(hù)職工合法權(quán)益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，教育引導(dǎo)職工理解改革、支持改革、投身改革，并在改革涉及的利益關(guān)系調(diào)整中，采取有力措施維護(hù)和實(shí)現(xiàn)職工群眾切身利益；組織和引導(dǎo)職工群眾發(fā)楊主人翁精神，為促進(jìn)國(guó)家和企業(yè)的發(fā)展作貢獻(xiàn)，同時(shí)又要在發(fā)展過(guò)程中代表和維護(hù)職工群眾的合法權(quán)益，使職工群眾共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果；工會(huì)要善于圍繞就業(yè)、分配、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等涉及職工切身利益的重大問(wèn)題，及時(shí)反映職工群眾的意見(jiàn)；工會(huì)還要善于引導(dǎo)職工群眾正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待改革發(fā)展過(guò)程中利益關(guān)系和利益格局的調(diào)整，引導(dǎo)職工群眾通過(guò)理性、合法的方式表達(dá)利益訴求，把勞動(dòng)關(guān)系的矛盾解決在基層和萌芽狀態(tài)，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)和諧勞動(dòng)關(guān)系。工會(huì)是職工之家，廣大職工群眾對(duì)工會(huì)組織都充分信任并寄予厚望，工會(huì)組織要因勢(shì)利導(dǎo)，引導(dǎo)職工提高綜合素質(zhì)，樹(shù)立新觀念，用新的思維方式審視社會(huì)。工會(huì)就要承擔(dān)起橋梁紐帶的作用，在溝通信息、反映情況、反映意愿上發(fā)揮為職工說(shuō)話辦事的職能，真正做到“主動(dòng)維權(quán)、依法維權(quán)、科學(xué)維權(quán)”。工會(huì)要在企業(yè)的改革發(fā)展、經(jīng)營(yíng)管理中發(fā)揮橋梁紐帶作用，還需要通過(guò)簽訂集體合同等形式，經(jīng)過(guò)平等協(xié)商，達(dá)成共識(shí)，保持和諧的勞動(dòng)關(guān)系，明確一些具體的事項(xiàng)，如開(kāi)展能提高素質(zhì)的技術(shù)和崗位培訓(xùn)以及技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，開(kāi)展一些合理化建議和民主管理的工作，開(kāi)展一些以主人翁姿態(tài)的勞動(dòng)競(jìng)賽等，以此來(lái)提高職工的整體素質(zhì)，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，不斷地為構(gòu)建新型的勞動(dòng)關(guān)系和諧而發(fā)揮工會(huì)的獨(dú)特作用。幫扶職工困難群體是工會(huì)維護(hù)職工利益直接具體的體現(xiàn)。對(duì)困難職工，要從工會(huì)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)出發(fā)，為他們排憂解難，濟(jì)難救困。制定和完善了《扶貧幫困送溫暖工作管理辦法》、《員工互助金管理辦法》等有關(guān)制度。一是要深入實(shí)施送溫暖工程，大力加強(qiáng)困難職工幫扶中心建設(shè)，建立幫扶困難職工快速反應(yīng)系統(tǒng)，真心實(shí)意地為職工排憂解難；二是做好職工培訓(xùn)工作。三是做好提高職工素質(zhì)和企業(yè)文化工作。五、引導(dǎo)和服務(wù)作用積極宣傳，爭(zhēng)取各方支持。創(chuàng)建活動(dòng)意在創(chuàng)，重在建，旨在和。一是要在職工素質(zhì)教育上。二是要引導(dǎo)職工用正確的心態(tài)對(duì)待時(shí)代，對(duì)待社會(huì)，對(duì)待企業(yè)，對(duì)待人，要飲水思源，使職工認(rèn)識(shí)到每一個(gè)人的人生成長(zhǎng)和事業(yè)成就及生活起居都離不開(kāi)大自然的養(yǎng)育、社會(huì)的保障、企業(yè)的關(guān)愛(ài)、家庭的關(guān)心和他人的幫助，要倍加珍惜自己所擁有的一切及不斷改善的生活、工作環(huán)境，周?chē)氖澜鐚⒃絹?lái)越美好。工會(huì)干部是職工群眾的貼心人，職工盼什么、憂什么、愛(ài)什么、恨什么，工會(huì)干部應(yīng)該最了解、最清楚，也應(yīng)該最關(guān)心。構(gòu)建企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系是一項(xiàng)艱巨的工作，長(zhǎng)期的任務(wù)。同時(shí)，也是對(duì)做好當(dāng)前工會(huì)工作提出了新的課題，只有企業(yè)工會(huì)干部充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)工會(huì)的地位和作用，積極地、主動(dòng)地去做好工作，才能在構(gòu)建企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系中發(fā)揮好工會(huì)的應(yīng)有作用，進(jìn)而為構(gòu)建和諧社會(huì)做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。對(duì)這些問(wèn)題的解決，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系中的作用，并且在《勞動(dòng)合同法》制定過(guò)程中加大對(duì)工會(huì)作用——以新《勞動(dòng)合同法》的制定為契機(jī)楊曉玲【摘要】新形勢(shì)下，我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出一些獨(dú)有的特點(diǎn)和許多亟待解決的問(wèn)題。切實(shí)加強(qiáng)工會(huì)在維護(hù)職工合法權(quán)益和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的作用。我國(guó)目前正處于向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。在新形勢(shì)下勞動(dòng)關(guān)系會(huì)出現(xiàn)哪些問(wèn)題以及采取何種措施使勞動(dòng)關(guān)系順利渡過(guò)轉(zhuǎn)型期，成為亟需研究的問(wèn)題。一、新形勢(shì)下我國(guó)勞動(dòng)關(guān)系的特征目前，我國(guó)正經(jīng)歷著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型。社會(huì)的轉(zhuǎn)型帶來(lái)了勞動(dòng)關(guān)系性質(zhì)的變化，其也將呈現(xiàn)出不同的特征。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的商品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，追求利潤(rùn)最大化是其唯一和直接的目標(biāo)。既然企業(yè)和勞動(dòng)者都是利益主體，勞動(dòng)關(guān)系雙方主體參加勞動(dòng)關(guān)系主要是追求自己的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，雙方的關(guān)系建立在互惠互利的基礎(chǔ)之上。（二）勞動(dòng)關(guān)系雙方是一種平等協(xié)商關(guān)系 勞動(dòng)關(guān)系不再是國(guó)家主導(dǎo)型，而是通過(guò)契約來(lái)規(guī)范；主要表現(xiàn)為通過(guò)平等協(xié)商簽訂勞動(dòng)合同，建立勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)者個(gè)人作為勞動(dòng)力所有者，享有充分的擇業(yè)權(quán)，這既表現(xiàn)為在勞動(dòng)關(guān)系建立時(shí)勞動(dòng)者有權(quán)選擇自己喜歡的職業(yè)和企業(yè)，也表現(xiàn)為在勞動(dòng)者認(rèn)為企業(yè)不能實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值或者不能發(fā)揮自己的才干時(shí)，有權(quán)重新選擇企業(yè)和職業(yè)；有權(quán)根據(jù)自己的能力、愛(ài)好進(jìn)行勞動(dòng)力配置的個(gè)人決策。勞動(dòng)力供求雙方是獨(dú)立的利益主體。是否建立勞動(dòng)關(guān)系，完全取決于雙方的自愿和意思一致。二、目前勞動(dòng)關(guān)系中存在的問(wèn)題在現(xiàn)階段勞動(dòng)關(guān)系發(fā)生急劇變化的情況下，勞動(dòng)關(guān)系涌現(xiàn)出諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：（一）勞動(dòng)合同簽訂率低，勞動(dòng)關(guān)系雙方隨意違反勞動(dòng)合同現(xiàn)象普遍企業(yè)在勞動(dòng)關(guān)系中處于強(qiáng)勢(shì)地位，由于簽訂勞動(dòng)合同成本比較高，他們利用勞動(dòng)者的不利地位不和勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。因而造成勞動(dòng)合同簽訂率低，勞動(dòng)合同的內(nèi)容，形式不完備；合同管理中續(xù)簽、變更、解除、終止等內(nèi)容不規(guī)范，隨意性較大。建立工會(huì)的企業(yè)簽約率尚如此之低，更別提沒(méi)有建立工會(huì)的企業(yè)了。（二）企業(yè)侵害勞動(dòng)者權(quán)益現(xiàn)象普遍勞動(dòng)關(guān)系雙方利益沖突矛盾的加劇，企業(yè)一味追求利潤(rùn)最大化，勞動(dòng)合同管理的不規(guī)范，常常導(dǎo)致企業(yè)侵害勞動(dòng)者權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。許多用人單位不提供勞動(dòng)保護(hù)。盡管?chē)?guó)家下大力氣整治煤礦安全生產(chǎn)，但一些小煤窯的安全狀況仍不容樂(lè)觀。盡管與以前年份相比事故發(fā)生率有所下降，但是安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。2．老板任意侮辱處罰打罵職工，侵犯人權(quán)，該類事件時(shí)有發(fā)生，其嚴(yán)重程度驚人?！吨袊?guó)青年報(bào)》的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在接受調(diào)查的1218人中，每天工作不足8小時(shí)的人占34．4％，而工作時(shí)間在8小時(shí)以上的人占65．6％。對(duì)許多職工來(lái)說(shuō)，“星期六保證不休息，星期天休息不保證”已成為慣例。但外企職員出于對(duì)工作崗位的珍惜，很少敢于提出反抗意見(jiàn)。4．壓低克扣甚至侵吞工人工資，工人的工資得不到按時(shí)發(fā)放，特別是農(nóng)民工等一些季節(jié)性工人的工資。5．阻撓建立工會(huì)組織，不許開(kāi)展活動(dòng)。勞動(dòng)者的權(quán)利成了一紙空文。每年的應(yīng)屆畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、企業(yè)分流人員及農(nóng)村勞動(dòng)力都向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使勞動(dòng)力市場(chǎng)供大于求，就業(yè)壓力巨大。勞動(dòng)者為了得到或保住工作崗位，在企業(yè)侵害他們的合法權(quán)益的時(shí)候也不敢吱聲，不敢和企業(yè)對(duì)抗。巨大的就業(yè)壓力也是促成勞動(dòng)者合法權(quán)益受侵害的間接因素。[1]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)喚醒了勞動(dòng)關(guān)系雙方的主體意識(shí)，也促進(jìn)了勞動(dòng)關(guān)系主體對(duì)各自利益的追求，勢(shì)必引起勞動(dòng)關(guān)系利益摩擦的加劇。[2]許多企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，不顧職工的身體健康和生命安全，勞動(dòng)保護(hù)措施不到位，強(qiáng)制職工加班加點(diǎn)工作，壓低克扣工人工資，甚至毆打辱罵職工，激起工人的反抗，嚴(yán)重挫傷了工人的勞動(dòng)積極性。于是，在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，勞動(dòng)關(guān)系主體間的利益沖突嚴(yán)重，極大的影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。從內(nèi)部解決勞動(dòng)關(guān)系沖突，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)建立和諧企業(yè)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。完善工會(huì)組織、企業(yè)管理者和政府勞動(dòng)行政部門(mén)的三方協(xié)調(diào)機(jī)制的功能，加強(qiáng)工會(huì)組織的建設(shè)，賦予工會(huì)更大的權(quán)力，使之具有與企業(yè)管理者和政府勞動(dòng)行政部門(mén)鼎足抗衡的力量。三是完善集體合同制度。抓住《勞動(dòng)合同法》修改的契機(jī)，強(qiáng)化工會(huì)組織的作用，對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)穩(wěn)定有著重要意義?！秳趧?dòng)合同法》（草案）第7條第1款規(guī)定：工會(huì)組織應(yīng)當(dāng)幫助、指導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位依法訂立和履行勞動(dòng)合同，維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。集體合同是簽訂勞動(dòng)合同的基本標(biāo)準(zhǔn)。三方協(xié)調(diào)機(jī)制是指由政府、企業(yè)和工會(huì)組織共同就勞動(dòng)關(guān)系開(kāi)展協(xié)商合作。發(fā)揮工會(huì)組織在協(xié)調(diào)機(jī)制中的作用，使之形成與企業(yè)、政府鼎足抗衡的一股力量。（二）工會(huì)組織在調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系中存在的問(wèn)題工會(huì)組織是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的組織，同時(shí)，加入工會(huì)又是勞動(dòng)者權(quán)益之一種。具體是指勞動(dòng)者組織工會(huì)并參加其活動(dòng)的權(quán)利，又稱為工會(huì)組織權(quán)[4]。1950年6月頒布的《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》第1條規(guī)定：“凡在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、機(jī)關(guān)和學(xué)校中以工資收入為生活資料職權(quán)捕獲主要來(lái)源之體力及腦力的雇用勞動(dòng)者及無(wú)固定雇主的勞動(dòng)者，均有組織工會(huì)之權(quán)。我國(guó)的1992年《工會(huì)法》第3條規(guī)定：“在中國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)以工資收入為主要生活來(lái)源的體力勞動(dòng)者和腦力勞動(dòng)者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會(huì)的權(quán)利?！笨梢?jiàn)，我國(guó)十分重視工人的團(tuán)結(jié)權(quán)，并對(duì)之加以規(guī)定。主要體現(xiàn)在以下方面：1．法律賦予工會(huì)的強(qiáng)制性約束力尚顯微弱。在《勞動(dòng)合同法》的制定中，對(duì)工會(huì)在維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的權(quán)力賦予的仍然不夠；一是關(guān)于工會(huì)作用的法條太少，涉及工會(huì)權(quán)力的規(guī)定僅有六條，致使工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)力不全面。例如：《勞動(dòng)合同法》草案第35條規(guī)定：用人單位解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)事先通知工會(huì)。用人單位違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或勞動(dòng)合同約定的，工會(huì)有權(quán)要求用人單位糾正。勞動(dòng)者申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁或者提起訴訟的，工會(huì)應(yīng)當(dāng)給與支持和幫助。用人單位在解除勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)事先通知工會(huì)，工會(huì)認(rèn)為不適當(dāng)?shù)挠袡?quán)要求用人單位糾正，用人單位應(yīng)研究工會(huì)的意見(jiàn)，并將處理結(jié)果通知工會(huì)。分析以上法條，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，目前法律對(duì)工會(huì)的權(quán)利規(guī)定力度不夠，大都是彈性規(guī)定，軟約束，沒(méi)有硬性的約束力，以致于工會(huì)不能有效約束企業(yè)侵害職工合法權(quán)益的行為，以充分有效地發(fā)揮其在維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系中的作用。工會(huì)在企業(yè)的控制下，成為企業(yè)的一個(gè)部門(mén)，沒(méi)有真正起到維護(hù)職工合法權(quán)益的作用，分不清到底是在為誰(shuí)服務(wù)。3．工會(huì)組織率低，工人加入工會(huì)受到限制。特別是在非公有制企業(yè)，這種情況更加嚴(yán)重。近幾年雖然工會(huì)組建率大幅度提升，然而，質(zhì)量卻沒(méi)有保證。工會(huì)組織要實(shí)現(xiàn)全覆蓋，就需要解決非公有制企業(yè)多、勞務(wù)工多、工會(huì)組織的組建率低、覆蓋面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠等問(wèn)題。目前工會(huì)無(wú)法充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵原因是工會(huì)經(jīng)費(fèi)、用人均受企業(yè)控制。目前正鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的唐曉東事件即是一個(gè)例子。在作為工會(huì)主席期間，他多次為維護(hù)職工權(quán)益而和企業(yè)對(duì)抗；在企業(yè)不依勞動(dòng)法辦事，侵害職工利益時(shí)，又向相關(guān)行政部門(mén)反映。唐曉東事件只是一個(gè)例子，在我國(guó)企業(yè)里，工會(huì)成員為了維護(hù)職工利益遭企業(yè)報(bào)復(fù)的事件屢見(jiàn)不鮮。連工會(huì)主席的權(quán)益都得不到保障，工會(huì)又何談維護(hù)職工利益。當(dāng)前社會(huì)是法治社會(huì)，任何組織都要依法辦事，工會(huì)也不例外。目前，應(yīng)抓住制定《勞動(dòng)合同法》這個(gè)契機(jī)，在《勞動(dòng)合同法》中加大工會(huì)權(quán)利，賦予工會(huì)更多的硬性權(quán)利，還要規(guī)定侵犯職工利益的用人單位應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。（二）加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，提高工會(huì)人員素質(zhì)，要牢記工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益《工會(huì)法》第6條規(guī)定：維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)。工會(huì)通過(guò)平等協(xié)商和集體合同制度，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)企業(yè)職工勞動(dòng)權(quán)益。工會(huì)必須密切聯(lián)系職工，聽(tīng)取和反映職工的意見(jiàn)和要求，關(guān)心職工的生活，幫助職工解決困難，全心全意為職工服務(wù)。作為勞動(dòng)者群體的代表，工會(huì)的基本職責(zé)只能而且必須是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。作為單個(gè)的勞動(dòng)者，在面對(duì)強(qiáng)大的企業(yè)時(shí)，很難依靠自身的力量與之抗衡，因此他們需要有能夠代表勞動(dòng)者整體利益的群體。在這種情況下，如果工會(huì)組織不能代表勞動(dòng)者的權(quán)利，勢(shì)必會(huì)失去應(yīng)有的價(jià)值，被職工所拋棄。（三）加強(qiáng)和完善集體談判制度集體談判制度是指在企業(yè)內(nèi)，由勞資雙方代表就勞方權(quán)益等事項(xiàng)通過(guò)平等協(xié)商達(dá)成一致[5]。在我國(guó)《勞動(dòng)法》頒布并實(shí)施的十多年來(lái)，集體談判制度在我國(guó)并未得到較好的實(shí)施。工會(huì)代表在集體談判中應(yīng)當(dāng)切實(shí)維護(hù)職工利益，不能脫離職工。在集體談判過(guò)程中，堅(jiān)持勞動(dòng)者的主體地位，堅(jiān)持主體獨(dú)立原則，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)者和用人單位已成為獨(dú)立的利益主體，要承認(rèn)勞動(dòng)者作