【正文】 是社會和諧的基礎(chǔ)與前提，而社會和諧又是勞動關(guān)系穩(wěn)定的體現(xiàn)與保證。一、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系必須正確認識和把握經(jīng)濟新常態(tài)下的勞動關(guān)系隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，工業(yè)園區(qū)的股份制企業(yè)、民營企業(yè)和私營企業(yè)等非公有制企業(yè)迅猛發(fā)展，勞動關(guān)系市場化已形成并日趨完善。面對新型勞動關(guān)系，工會工作也面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇。強資本弱勞力的格局在園區(qū)相當長的時間內(nèi)仍然存在，在一定程度制約著職工的權(quán)益和利益要求的伸張。園區(qū)企業(yè)都是民營私有(或股份制)企業(yè)，如何處理好非公有制企業(yè)中勞動者與經(jīng)營者關(guān)系，實現(xiàn)互利雙贏，成為新的課題。過去職工更多的是在單位企業(yè)內(nèi)，而現(xiàn)在則由單位人向社會人、固定人向流動人、正規(guī)就業(yè)向非正規(guī)就業(yè)轉(zhuǎn)變，職工流動速度加快、領(lǐng)域加寬、層次加深，就業(yè)形式的多樣化、靈活化，帶來勞動關(guān)系的復(fù)雜化。勞動關(guān)系的變化使勞資雙方利益主體明確化，加劇了勞動關(guān)系主體之間的利益沖突，市場經(jīng)濟誘發(fā)了經(jīng)營者最大限度地降低生產(chǎn)成本，提高利潤率的要求。然而，面對新常態(tài)下企業(yè)競爭的巨大壓力，企業(yè)的經(jīng)營者、管理者與職工之間存在明顯的利益分歧。二是勞動關(guān)系趨向復(fù)雜多變。職工的工作范圍更廣、彈性更大。職工勞動報酬與工作業(yè)績直接掛鉤，薪酬差距不斷拉大，企業(yè)隨意解雇職工、忽視勞動保護、強迫加班加點等做法，都加劇了勞動關(guān)系問題的復(fù)雜多變。隨著市場經(jīng)濟新常態(tài)下所有制結(jié)構(gòu)和分配結(jié)構(gòu)的改變，資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配，而且與一般勞動相比在分配中所占的份額更大，這就造成利益差別的進一步加大，使新時期勞動關(guān)系的對抗因素有所增加，特別是存在保障職工勞動就業(yè)、經(jīng)濟補償和社會保障等權(quán)益方面的問題愈發(fā)突出，以致于引起職工群體性勞動爭議。(三)正確認識和把握經(jīng)濟常態(tài)下的勞動關(guān)系問題一是要正視勞動關(guān)系問題的客觀性。廣大職工是改革的直接體驗者，也是新一輪利益調(diào)整的直接參與者，所以各級工會要以理性、冷靜和積極的態(tài)度去解決不斷涌現(xiàn)的更為復(fù)雜的勞動關(guān)系問題。就當前來說，有些勞動關(guān)系問題是社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和企業(yè)運行機制調(diào)整帶來的，但有的問題則是由于管理不當、工作失誤等人為因素造成的。對必然代價，要做好對職工的教育引導(dǎo)工作，對人為代價，要充分發(fā)揮監(jiān)督作用。而企業(yè)則為了追求最大效益和利潤，與工會在代表職工履行集體合同，提高工資、福利待遇，保證職工生產(chǎn)安全條件等方面顯然充滿了矛盾。但是，工會與企業(yè)也存在著共謀發(fā)展的共同點。二是企業(yè)的發(fā)展、效益的提高有賴于職工積極性的調(diào)動和發(fā)揮。三是企業(yè)的發(fā)展、競爭能力的提高，有賴于職工素質(zhì)的提高。四是企業(yè)的管理水平及生產(chǎn)力的提高離不開職工的民主管理途徑。五是工會工作的開展，離不開企業(yè)的理解和支持。在實踐中，很多非公企業(yè)經(jīng)營者也從中嘗到了甜頭。工會組織應(yīng)善于在工作中化解矛盾，在矛盾中尋找共同點，在共同點中尋找工作的結(jié)合點，充分發(fā)揮工會組織在構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的重要作用。工會是職工權(quán)益的代表者和維護者，依法維護職工權(quán)益責無旁貸。隨著市場經(jīng)濟進入新常態(tài)，涉及到職工勞動權(quán)益的問題更為突出，維權(quán)工作也越來越艱巨。一是健全源頭參與機制，加大維權(quán)力度。要敢于說話，敢于維權(quán)，善于維權(quán)，積極反映職工的意見，提出工會的政策性建議和主張。在國際金融危機影響日益顯現(xiàn)的新形勢下，工會組織要樹立大維權(quán)觀念，把保企業(yè)、保崗位作為維護職工權(quán)益的最大任務(wù)。工會要積極推行職代會制度，對涉及到企業(yè)的重大決策和職工的切身利益等問題，都要經(jīng)職代會討論通過。保障職工群眾的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)力。三是推進建立健全勞動關(guān)系三方協(xié)商機制。勞動關(guān)系和諧是企業(yè)和諧的重要基礎(chǔ)和具體體現(xiàn)。積極推行平等協(xié)商、集體合同和工資集體協(xié)商制度，提高勞動合同、集體合同的簽訂率、履約率和職工群眾的滿意率。(二)發(fā)揮黨聯(lián)系群眾的橋梁、紐帶作用，做職工矛盾的調(diào)解人構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，工會應(yīng)充分發(fā)揮聯(lián)系面廣，代表性強，密切聯(lián)系職工群眾的獨特優(yōu)勢作用，始終把保持與職工群眾的密切聯(lián)系作為工作的生命線。及時向企業(yè)傳遞職工的意見、要求和呼聲，提出改進的意見和建議。在協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的問題上，不僅職工需要工會，經(jīng)營者需要工會，政府也需要工會。工會通過在正常組織制度內(nèi)進行溝通和協(xié)調(diào)，正確處理企業(yè)和職工的關(guān)系，使勞資雙方在讓步和妥協(xié)中化解、緩和矛盾，彼此間相互尊重、忍讓、協(xié)商、合作，營造和諧的勞動關(guān)系，從而達到“勞資雙方互利共贏”的目的。(三)發(fā)揮工人階級主力軍作用，做職工建功立業(yè)的引導(dǎo)人發(fā)展是企業(yè)和諧之本。一要在職工中廣泛開展愛崗敬業(yè)、“廠興我榮”的職業(yè)道德教育活動。二要在職工中大力弘揚勞模精神。三要圍繞“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”開展勞動大競賽。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)，組織開展崗位練兵、技術(shù)比武、提合理化建議等活動，引導(dǎo)廣大職工參與企業(yè)科技攻關(guān)、技術(shù)改進、產(chǎn)品研發(fā)，激發(fā)職工的智慧和創(chuàng)造活力，促進企業(yè)技術(shù)進步，實現(xiàn)個人崗位成才，增強企業(yè)的凝聚力和發(fā)展動力，為企業(yè)發(fā)展建功立業(yè)。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，關(guān)鍵是要保持職工隊伍的穩(wěn)定，以穩(wěn)定來保障和諧。從職工群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題入手，關(guān)心職工疾苦，為職工排擾解難，做到想職工之所想，急職工之所急，幫職工之所需，解職工之所困，誠心誠意為職工群眾辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。要進一步建立和完善困難職工救助制度和長效幫扶機制，建立健全困難職工檔案，加快推進職工互助保障制度建設(shè)，大力完善社會保障體系，深化送溫暖工程，真正做到困難職工救助全覆蓋，使困難職工得到更多的實惠，真正感受到黨和政府以及工會對職工的關(guān)懷，確保職工隊伍穩(wěn)定。每年要重點對集體合同、勞動合同、工資集體專項合同、勞動保護、廠務(wù)公開、職代會提案等方面的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。要加強勞動保護和工作環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督，保障職工的人身安全。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系是一個系統(tǒng)性工程，以上只是本人近年來在基層工會工作的一點膚淺認識。我們應(yīng)當認清形勢，順勢而為，積極探索構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的新途徑、研究新方法，充分發(fā)展工會組織的優(yōu)勢和職能作用，努力構(gòu)建經(jīng)濟新常態(tài)下的和諧勞動關(guān)系。對這些問題的解決，應(yīng)進一步加強工會在勞動關(guān)系中的作用，并且在《勞動合同法》制定過程中加大對工會作用——以新《勞動合同法》的制定為契機楊曉玲【摘要】新形勢下，我國勞動關(guān)系呈現(xiàn)出一些獨有的特點和許多亟待解決的問題。切實加強工會在維護職工合法權(quán)益和構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中的作用。我國目前正處于向社會主義市場經(jīng)濟體制過渡的社會轉(zhuǎn)型期。在新形勢下勞動關(guān)系會出現(xiàn)哪些問題以及采取何種措施使勞動關(guān)系順利渡過轉(zhuǎn)型期，成為亟需研究的問題。一、新形勢下我國勞動關(guān)系的特征目前，我國正經(jīng)歷著由計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型。社會的轉(zhuǎn)型帶來了勞動關(guān)系性質(zhì)的變化，其也將呈現(xiàn)出不同的特征。在市場經(jīng)濟體制下，企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的商品生產(chǎn)經(jīng)營者，追求利潤最大化是其唯一和直接的目標。既然企業(yè)和勞動者都是利益主體，勞動關(guān)系雙方主體參加勞動關(guān)系主要是追求自己的經(jīng)濟目標，雙方的關(guān)系建立在互惠互利的基礎(chǔ)之上。（二）勞動關(guān)系雙方是一種平等協(xié)商關(guān)系 勞動關(guān)系不再是國家主導(dǎo)型，而是通過契約來規(guī)范；主要表現(xiàn)為通過平等協(xié)商簽訂勞動合同，建立勞動關(guān)系。勞動者個人作為勞動力所有者，享有充分的擇業(yè)權(quán)，這既表現(xiàn)為在勞動關(guān)系建立時勞動者有權(quán)選擇自己喜歡的職業(yè)和企業(yè)，也表現(xiàn)為在勞動者認為企業(yè)不能實現(xiàn)自己的價值或者不能發(fā)揮自己的才干時，有權(quán)重新選擇企業(yè)和職業(yè)；有權(quán)根據(jù)自己的能力、愛好進行勞動力配置的個人決策。勞動力供求雙方是獨立的利益主體。是否建立勞動關(guān)系，完全取決于雙方的自愿和意思一致。二、目前勞動關(guān)系中存在的問題在現(xiàn)階段勞動關(guān)系發(fā)生急劇變化的情況下，勞動關(guān)系涌現(xiàn)出諸多問題。這些問題主要表現(xiàn)在：（一）勞動合同簽訂率低，勞動關(guān)系雙方隨意違反勞動合同現(xiàn)象普遍企業(yè)在勞動關(guān)系中處于強勢地位，由于簽訂勞動合同成本比較高，他們利用勞動者的不利地位不和勞動者簽訂勞動合同。因而造成勞動合同簽訂率低，勞動合同的內(nèi)容，形式不完備；合同管理中續(xù)簽、變更、解除、終止等內(nèi)容不規(guī)范，隨意性較大。建立工會的企業(yè)簽約率尚如此之低，更別提沒有建立工會的企業(yè)了。（二）企業(yè)侵害勞動者權(quán)益現(xiàn)象普遍勞動關(guān)系雙方利益沖突矛盾的加劇，企業(yè)一味追求利潤最大化，勞動合同管理的不規(guī)范，常常導(dǎo)致企業(yè)侵害勞動者權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。許多用人單位不提供勞動保護。盡管國家下大力氣整治煤礦安全生產(chǎn)，但一些小煤窯的安全狀況仍不容樂觀。盡管與以前年份相比事故發(fā)生率有所下降，但是安全生產(chǎn)形勢仍然嚴峻。2．老板任意侮辱處罰打罵職工，侵犯人權(quán)，該類事件時有發(fā)生，其嚴重程度驚人?！吨袊嗄陥蟆返囊豁椪{(diào)查顯示，在接受調(diào)查的1218人中，每天工作不足8小時的人占34．4％，而工作時間在8小時以上的人占65．6％。對許多職工來說，“星期六保證不休息，星期天休息不保證”已成為慣例。但外企職員出于對工作崗位的珍惜，很少敢于提出反抗意見。4．壓低克扣甚至侵吞工人工資，工人的工資得不到按時發(fā)放，特別是農(nóng)民工等一些季節(jié)性工人的工資。5．阻撓建立工會組織，不許開展活動。勞動者的權(quán)利成了一紙空文。每年的應(yīng)屆畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、企業(yè)分流人員及農(nóng)村勞動力都向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使勞動力市場供大于求，就業(yè)壓力巨大。勞動者為了得到或保住工作崗位，在企業(yè)侵害他們的合法權(quán)益的時候也不敢吱聲，不敢和企業(yè)對抗。巨大的就業(yè)壓力也是促成勞動者合法權(quán)益受侵害的間接因素。[1]市場經(jīng)濟喚醒了勞動關(guān)系雙方的主體意識，也促進了勞動關(guān)系主體對各自利益的追求，勢必引起勞動關(guān)系利益摩擦的加劇。[2]許多企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，不顧職工的身體健康和生命安全，勞動保護措施不到位，強制職工加班加點工作，壓低克扣工人工資，甚至毆打辱罵職工，激起工人的反抗，嚴重挫傷了工人的勞動積極性。于是，在勞動關(guān)系領(lǐng)域，勞動關(guān)系主體間的利益沖突嚴重，極大的影響了勞動關(guān)系的和諧發(fā)展和社會的穩(wěn)定。從內(nèi)部解決勞動關(guān)系沖突，協(xié)調(diào)勞動關(guān)系，對建立和諧企業(yè)和維護社會穩(wěn)定起著至關(guān)重要的作用。完善工會組織、企業(yè)管理者和政府勞動行政部門的三方協(xié)調(diào)機制的功能，加強工會組織的建設(shè)，賦予工會更大的權(quán)力，使之具有與企業(yè)管理者和政府勞動行政部門鼎足抗衡的力量。三是完善集體合同制度。抓住《勞動合同法》修改的契機，強化工會組織的作用，對勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)穩(wěn)定有著重要意義?！秳趧雍贤ā罚ú莅福┑?條第1款規(guī)定：工會組織應(yīng)當幫助、指導(dǎo)勞動者與用人單位依法訂立和履行勞動合同，維護勞動者的合法權(quán)益。集體合同是簽訂勞動合同的基本標準。三方協(xié)調(diào)機制是指由政府、企業(yè)和工會組織共同就勞動關(guān)系開展協(xié)商合作。發(fā)揮工會組織在協(xié)調(diào)機制中的作用，使之形成與企業(yè)、政府鼎足抗衡的一股力量。（二）工會組織在調(diào)整勞動關(guān)系中存在的問題工會組織是維護勞動者合法權(quán)益的組織，同時，加入工會又是勞動者權(quán)益之一種。具體是指勞動者組織工會并參加其活動的權(quán)利，又稱為工會組織權(quán)[4]。1950年6月頒布的《中華人民共和國工會法》第1條規(guī)定：“凡在中國境內(nèi)的企業(yè)、機關(guān)和學(xué)校中以工資收入為生活資料職權(quán)捕獲主要來源之體力及腦力的雇用勞動者及無固定雇主的勞動者，均有組織工會之權(quán)。我國的1992年《工會法》第3條規(guī)定：“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利?！笨梢姡覈种匾暪と说膱F結(jié)權(quán)，并對之加以規(guī)定。主要體現(xiàn)在以下方面：1．法律賦予工會的強制性約束力尚顯微弱。在《勞動合同法》的制定中，對工會在維護勞動者權(quán)益的權(quán)力賦予的仍然不夠；一是關(guān)于工會作用的法條太少，涉及工會權(quán)力的規(guī)定僅有六條，致使工會維護勞動者的權(quán)力不全面。例如：《勞動合同法》草案第35條規(guī)定：用人單位解除勞動合同，應(yīng)當事先通知工會。用人單位違反法律、行政法規(guī)規(guī)定或勞動合同約定的，工會有權(quán)要求用人單位糾正。勞動者申請勞動仲裁或者提起訴訟的，工會應(yīng)當給與支持和幫助。用人單位在解除勞動合同應(yīng)當事先通知工會，工會認為不適當?shù)挠袡?quán)要求用人單位糾正，用人單位應(yīng)研究工會的意見，并將處理結(jié)果通知工會。分析以上法條，我們會發(fā)現(xiàn)，目前法律對工會的權(quán)利規(guī)定力度不夠，大都是彈性規(guī)定，軟約束，沒有硬性的約束力，以致于工會不能有效約束企業(yè)侵害職工合法權(quán)益的行為，以充分有效地發(fā)揮其在維護勞動關(guān)系中的作用。工會在企業(yè)的控制下，成為企業(yè)的一個部門，沒有真正起到維護職工合法權(quán)益的作用，分不清到底是在為誰服務(wù)。3．工會組織率低，工人加入工會受到限制。特別是在非公有制企業(yè)，這種情況更加嚴重。近幾年雖然工會組建率大幅度提升，然而，質(zhì)量卻沒有保證。工會組織要實現(xiàn)全覆蓋，就需要解決非公有制企業(yè)多、勞務(wù)工多、工會組織的組建率低、覆蓋面還遠遠不夠等問題。目前工會無法充分發(fā)揮作用的關(guān)鍵原因是工會經(jīng)費、用人均受企業(yè)控制。目前正鬧得沸沸揚揚的唐曉東事件即是一個例子。在作為工會主席期間，他多次為維護職工權(quán)益而和企業(yè)對抗；在企業(yè)不依勞動法辦事，侵害職工利益時，又向相關(guān)行政部門反映。唐曉東事