【正文】 行政管理學(xué)進(jìn)行必要的界定,對(duì)于學(xué)習(xí)這門科學(xué)是十分重要的.(一)行政管理學(xué)的概念1,行政管理學(xué)又稱為公共行政學(xué),行政學(xué),公共事務(wù)管理學(xué), Administration或Administration,但那時(shí)所涉及的主要領(lǐng)域是理論的,范疇的和邏輯思辯的,而不是技術(shù)的,過(guò)程的和實(shí)際運(yùn)作的,早期行政管理學(xué)關(guān)于公共行政的研究,即使到了今天,有關(guān)公共行政的若干問(wèn)題,決定了它與政治學(xué)學(xué)科的必然的和內(nèi)在的聯(lián)系,以至于有人認(rèn)為,從基礎(chǔ)學(xué)科的角度來(lái)劃分,以1911年美國(guó)人弗雷德里克西蒙為代表的全新決策理論的提出及其應(yīng)用,不僅從理論上對(duì)20世紀(jì)初期以美國(guó)人弗蘭克第五代管理“的充實(shí)和發(fā)展,一般認(rèn)為,最早使用”行政學(xué)“一詞的是德國(guó)學(xué)者馮威爾遜1887年所著的《行政學(xué)之研究》,”行政“一詞的不同理解,區(qū)別的要點(diǎn)則主要集中在兩個(gè)層面,即”政治“的層面和”管理“.(1)持”政治“,議會(huì)至上的原則認(rèn)為,凡國(guó)家立法和司法以外的政務(wù)總稱行政。行政是政府行政部門所轄的事務(wù),政治與行政無(wú)論在法理上或?qū)嶋H過(guò)程中都存在很強(qiáng)的內(nèi)在聯(lián)系性和功能的交叉性,僅就行政功能而言,政府公共行政管理的有效性在某種意義上更為重要.(2)持”管理“,行政是如何使人民對(duì)政府的期望取得成功的各種方法。是一種活動(dòng)或程序。行政特別注重管理方法,程序具體操作,是研究政府做些什么和如何做的理論?；蛘哒f(shuō)，行政管理是國(guó)家行政組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的組織管理，包括國(guó)家行政部門本身事務(wù)的組織管理。古典時(shí)期有影響的公共行政和管理理論家有威爾遜、泰羅、法約爾、韋伯等。古德諾在1900年出版的《政治和行政》一書中，揚(yáng)棄傳統(tǒng)的立法、司法、行政三分法，把行政學(xué)正式從政治學(xué)中分離獨(dú)立出來(lái)，清晰界定政府職能與行政人員的責(zé)任。懷特于1926年出版了《行政學(xué)概論》，該書為行政學(xué)的學(xué)科體系構(gòu)建了一個(gè)比較完整的理論框架，懷特的行政倫理思想主要體現(xiàn)在他對(duì)行政官員風(fēng)紀(jì)問(wèn)題的研究上。(2)發(fā)展時(shí)期的行政思想（20世紀(jì)40～60年代）這時(shí)期的主導(dǎo)范式是“行為－過(guò)程行政觀”，其研究受到行為科學(xué)、邏輯實(shí)證論的世界觀和方法論的影響，強(qiáng)調(diào)行政過(guò)程、環(huán)境對(duì)行政的制約，組織中的人不再是被動(dòng)的人而是具有主動(dòng)性的行政管理主體。梅奧指出，人是有感情的，因而“人的問(wèn)題要求人性的解決”。西蒙在行政學(xué)研究方法論上，提出了事實(shí)與價(jià)值的研究方法。沃爾多斷言公共行政既是一種倫理道德又是一種意識(shí)形態(tài)，因此，行政理論必然包含道德學(xué)說(shuō)，而道德學(xué)說(shuō)又要求不應(yīng)該把價(jià)值觀僅僅當(dāng)作數(shù)據(jù)資料。弗雷德里克森是新公共行政學(xué)代表人。哈特從原來(lái)行政學(xué)的實(shí)證主義研究轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)行政官員、行政組織進(jìn)行價(jià)值研究，認(rèn)為這樣才能使行政倫理有效、健康的發(fā)展。在這個(gè)多元化的時(shí)期，行政倫理成為了一個(gè)重要的方向，而不單單的從屬于行政學(xué)的研究之上。公共行政活動(dòng)從最初崇尚“效率”，到追求“公正”的社會(huì)價(jià)值，標(biāo)志著完整的行政倫理目標(biāo)的形成。（1）內(nèi)閣制的內(nèi)閣是以議會(huì)為基礎(chǔ)產(chǎn)生的。首相挑選閣員人選，提請(qǐng)國(guó)家元首任命，組織內(nèi)閣。元首頒布法律、法令和發(fā)布文告時(shí)，都必須由首相或有關(guān)閣員副署。如內(nèi)閣得不到議會(huì)信任，其閣員必須集體辭職。,。行政與利益集體：公民與利益集團(tuán)的關(guān)系比與政府關(guān)系更為密切。：從廣義上說(shuō)，組織是指由諸多要素按照一定方式相互聯(lián)系起來(lái)的系統(tǒng)。：行政組織是一種社會(huì)組織，一般說(shuō)來(lái)，它是指為行使國(guó)家權(quán)力，管理公共事務(wù)，通過(guò)權(quán)責(zé)分配、層次結(jié)構(gòu)、人員安排所構(gòu)成的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的完整體系，也就是通常所說(shuō)的政府機(jī)關(guān)。國(guó)務(wù)院的組成：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)（人大任命、部長(zhǎng)以上）工作機(jī)關(guān)（各部委）辦公機(jī)關(guān)（無(wú)行政職責(zé)）直屬機(jī)關(guān)（局）派出機(jī)關(guān)、臨時(shí)機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位（紡織總局、新華社等）其他（行政性公司）：目標(biāo)、分工（專業(yè)化）、協(xié)調(diào)、職責(zé)確定（職權(quán)責(zé)利統(tǒng)一）權(quán)責(zé)一致、管理幅度、分級(jí)管理、公平。管理層次是指組織縱向結(jié)構(gòu)中等級(jí)關(guān)系數(shù)．只有管理幅度與層次適度，才有行政組織的合理結(jié)構(gòu)。聯(lián)系公式：r=(2*/2+n1)。方法：消極、積極（扁平化、幅度大層次少）：(1)合議制：集體領(lǐng)導(dǎo)，多人構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)體，平分決策權(quán)。適用于決策，不適用于執(zhí)行，(2)首長(zhǎng)制：優(yōu)點(diǎn)：行動(dòng)迅速、效率高；權(quán)力集中，責(zé)任明確。適合執(zhí)行，不適合決策。集權(quán)：優(yōu)點(diǎn)：政令統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)一致；統(tǒng)籌安排，保證供給。分權(quán)：優(yōu)點(diǎn)：因地制宜，靈活多樣；充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮下屬的積極性和主動(dòng)性。：(1)德才兼?zhèn)?，：政治和品德，才：知識(shí)和技能，得要全面，才要考慮結(jié)構(gòu)的配置；任人唯賢：同一標(biāo)準(zhǔn)、公平一致、平等對(duì)待。建立誠(chéng)信關(guān)系，包括社會(huì)誠(chéng)信和人事誠(chéng)信(4)專任久任，合理流動(dòng)(5)就地取材，適當(dāng)招聘(6)規(guī)范制度，依法管理。西方公務(wù)員分文政務(wù)官和事務(wù)官，正武官承擔(dān)政治責(zé)任、決定政策，事務(wù)官市政府根據(jù)專業(yè)能力選用、只執(zhí)行政策。(2)公開考試、擇優(yōu)錄取。(3)職務(wù)常任。：是在一定的社會(huì)組織或群體內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)組織預(yù)定目標(biāo)，領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用其法定權(quán)力和自身影響力影響被領(lǐng)導(dǎo)者的行為，并將其導(dǎo)向組織目標(biāo)的過(guò)程。要有堅(jiān)定正確的政治方向；要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界；要有廉潔奉公的政治道德修養(yǎng)；要有為國(guó)為民求賢若渴的精神(2)淵博的知識(shí)是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者成功的基石。包括：創(chuàng)新應(yīng)變能力、戰(zhàn)略思維能力、組織策劃能力、交際協(xié)調(diào)能力(4)健康的體魄和良好的心理素質(zhì)是領(lǐng)導(dǎo)者必備條件。、結(jié)構(gòu)：(1)要有社會(huì)代表性和開放性。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)群體的工作績(jī)效，是評(píng)價(jià)這個(gè)群體結(jié)構(gòu)是否得到了優(yōu)化組合以及是否需要調(diào)整的最終依據(jù)。每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)群體都是為特定的領(lǐng)導(dǎo)管理工作目標(biāo)而組建的，目標(biāo)是建構(gòu)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)群體的出發(fā)點(diǎn)，：直線式、職能制、參謀制、直線職能制、事業(yè)部制、矩陣制：保衛(wèi)、經(jīng)濟(jì)(宏觀調(diào)控、微觀調(diào)控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))文化、社會(huì)保障(社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì))：選舉(優(yōu)：民主；缺：不適應(yīng)專業(yè)化要求，缺上下級(jí)體系)委任(優(yōu)：適應(yīng)專業(yè)化，形成下級(jí)服從上級(jí)；缺：任人唯親，對(duì)上好對(duì)下壞官僚主義)考試(優(yōu)：任人唯賢、平等，普遍提高素質(zhì)；缺：無(wú)法估計(jì)到特殊崗位)聘任(優(yōu)：保證特殊崗位具體要求；缺：破壞正常管理秩序、沖擊統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn))第四篇：《行政管理學(xué)》名詞解釋好標(biāo)桿管理：是指一個(gè)組織瞄準(zhǔn)一個(gè)比其績(jī)效更高的組織進(jìn)行比較，以便取得更好的績(jī)效。程序性決策：也叫常規(guī)性決策，是指決策者對(duì)所要決策的問(wèn)題有法可依，有章可循，有先例可參考的結(jié)構(gòu)性較強(qiáng)，重復(fù)性的日常事務(wù)所進(jìn)行的決策。指中央政府將一些行政權(quán)授予下級(jí)政府，地方政府有較大的自治權(quán)和自主權(quán)的行政體制。地方政府體制：是地方政府按照一國(guó)家財(cái)政支出：也稱為公共支出或政府支出，是指政府為履行其職能，將短籌集與集中的資金，進(jìn)行有計(jì)劃的社會(huì)再分配的過(guò)程。機(jī)能制：又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。具體公共行政環(huán)境：公共行政環(huán)境分為一般公共行政環(huán)境和具體公委任制。行使職權(quán)時(shí)，違法侵犯公民、法人免費(fèi)電大作業(yè)答案|免費(fèi)電大歷屆或其他組織的合法權(quán)益并造成損試題答案|免費(fèi)電大復(fù)習(xí)資料。公共權(quán)力、管理公共事務(wù)的活動(dòng)行政區(qū)劃體制：是指根據(jù)一定的原中，處理自身與工作對(duì)象之間、上則將全國(guó)領(lǐng)土劃分為若干部分和下級(jí)之間、同事之間以用公私、得若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)失等關(guān)系時(shí)，所應(yīng)當(dāng)遵循的原則精的行政機(jī)關(guān)的組織體制。行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)行政法規(guī)：指國(guó)務(wù)院根據(jù)憲法和法力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)律，按照法定程序制定的有關(guān)行使行等各種關(guān)系和制度的總和。作人員從事公共行政管理工作所行政方法：指行政機(jī)關(guān)和行政工作投入的各種資源與所取得的成果人員，為了達(dá)成行政目標(biāo)，從公共和效益之間的比例關(guān)系。具體公共行政環(huán)境是形式。具體環(huán)境也叫電子政府：是指在政府內(nèi)部采用電組織環(huán)境，是指具體而直接地影響子化和自動(dòng)化技術(shù)的基礎(chǔ)上，利用和作用于公共組織、行政行為和組現(xiàn)代信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外網(wǎng)絡(luò)化的政府信息系統(tǒng)，并利用這部環(huán)境的總合。務(wù)信息。境的總和。構(gòu)性的決策。個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。國(guó)家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即人事行政：指國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。行政行為和管理方法與技術(shù)的行市場(chǎng)失效：是指因?yàn)槭袌?chǎng)局限性和政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或總和。處理政務(wù)的有效性、公平性、民主市場(chǎng)體制：是不經(jīng)過(guò)中央指令而憑性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。共組織所提供的公共物品和公共事前監(jiān)督：指的是在某種公共行政服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控管理活動(dòng)開展之前，監(jiān)督部門圍繞制和監(jiān)測(cè)活動(dòng)，是公共組織的一項(xiàng)公共行政管理主體的行政行為進(jìn)全面的管理措施。公共組織結(jié)構(gòu)：是指公共組織各要首長(zhǎng)制：又稱獨(dú)立制、一長(zhǎng)制或首素的排列組合方式，是由法律所確長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。決策權(quán)和指揮權(quán)，對(duì)其管轄的公共共行政環(huán)境：公共行政環(huán)境是指直事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完接或間接地作用或影響公共組織、全負(fù)責(zé)的公共組織類型。一種手段，是國(guó)家憑借政治權(quán)力參管理層次：是指公共組織內(nèi)部劃分與國(guó)民收入分配和再分配而形成管理層級(jí)的數(shù)額。管理幅度：是指領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者完整制：又叫一元統(tǒng)屬制，是指公直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)共組織的同一層級(jí)或同一組織內(nèi)額。論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法危機(jī)決策：是指領(lǐng)導(dǎo)者在自然或人對(duì)政府和行政人員的行政行為的為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動(dòng)合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和各種突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，大膽預(yù)督促的行為。采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等總稱。行政改革：指政府為了適應(yīng)社會(huì)環(huán)境，或者高效公平地處理社會(huì)公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力配置，并調(diào)整政府與社會(huì)之間的關(guān)系的過(guò)程。行政規(guī)章：是指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。行政規(guī)章：指特定的行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律和法規(guī)，按照法定程序制定的具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱。行政控制：指行政領(lǐng)導(dǎo)者運(yùn)用一定的控制手段，按照目標(biāo)規(guī)范衡量行政決策的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正和調(diào)節(jié)執(zhí)行中的偏差，以確保實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的活動(dòng)。行政領(lǐng)導(dǎo)：是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過(guò)程。行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政交通，實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。行政指揮：指行政執(zhí)行過(guò)程的主要環(huán)節(jié)之一，是行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政執(zhí)行過(guò)程中，按照既定的決策目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，對(duì)其部屬進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和調(diào)度的管理活動(dòng)。政府全面質(zhì)量管理：是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對(duì)公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。政府職能：是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。自然地理環(huán)境：自然地理環(huán)境是指一個(gè)國(guó)家所處的地理位置和自然狀況。同時(shí)，公共行政也能夠破壞自然環(huán)境。組織文化：是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價(jià)值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。威爾遜在《政治科學(xué)季刊》上發(fā)表了公共行政學(xué)的開山之作（行政之研究），它標(biāo)志著公共行政學(xué)的產(chǎn)生。韋伯提出（官僚制理論），因而被稱為組織管理之父。3典型的行政體地方政府是（德）國(guó)的地方政府。3回歸后的香港行政區(qū)和澳門行政區(qū)屬于（特殊型）的行政區(qū)。3我國(guó)由人民代表投票選舉產(chǎn)生政府領(lǐng)導(dǎo)者的制度屬于（選任制）。國(guó)務(wù)院常務(wù)仁義任命各部委領(lǐng)導(dǎo)者的副公共行政學(xué)的特點(diǎn)是（發(fā)展性,應(yīng)用性,廣泛性,政治性,交叉學(xué)科和邊緣?）行政環(huán)境的特點(diǎn)是（特殊性,復(fù)雜性,不穩(wěn)定性,約束性）里格斯將公共行政模式劃分為（融合型,棱柱型,衍射型）。下列屬于文化環(huán)境要素的是（意識(shí)形態(tài),道德倫理,價(jià)值觀念,教育）。1馬克思認(rèn)為政府的基本職能有兩種，即（政治統(tǒng)治,社會(huì)管理）。1市場(chǎng)失效主要表現(xiàn)在（市場(chǎng)壟斷和專制?外劃,組織,人事,指揮,協(xié)調(diào),報(bào)告,預(yù)算）1926年懷特出版了世界上第一部大學(xué)公共行政學(xué)教科書（行政學(xué)導(dǎo)論）我國(guó)最早抽出學(xué)習(xí)行政學(xué)的是（梁?jiǎn)⒊?我國(guó)第一部行政學(xué)著作是（行政學(xué)的理論與實(shí)際）1提出立法、司法、行政、考試和監(jiān)察五權(quán)分立思想的是（孫中山）1我國(guó)第一部行政學(xué)著作《行政學(xué)的理論與實(shí)際》的作者是（懷特）1公共行政環(huán)境的（張金鑒）首先表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。1公共行政生態(tài)學(xué)的代表作《公共行政生態(tài)學(xué)》于1961年發(fā)表，該書作者是（里格斯）1融合型號(hào)的公共行政模式存在于（農(nóng)業(yè)社會(huì)）。1衍射型的公共行政模式存在于（工業(yè)社會(huì)）。2公共行政學(xué)研究的核心問(wèn)題是（政府職能）。2我國(guó)于1998年又進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，改革后的國(guó)務(wù)院原40個(gè)部門減為（29）。2政府由“守夜人”變成“社會(huì)主宰者”的時(shí)期是（壟斷資本世紀(jì)末義時(shí)期）。2內(nèi)閣制，起源于18世紀(jì)的（英）國(guó)，后來(lái)為許多西方國(guó)家所采用。3法國(guó)第五共和國(guó)憲法所確立的一種中央政府體制是（半總統(tǒng)制）。3英國(guó)地方政府形式是最典型的（自治體地方職，直屬機(jī)關(guān)和辦事機(jī)關(guān)的正、副職領(lǐng)導(dǎo)者的制度均屬于（委任制）。4下列不屬于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力下放的來(lái)源的是（決策權(quán)力）。4現(xiàn)代意義上第一個(gè)獨(dú)立的、職能化的人事行政機(jī)關(guān)是（英國(guó)）于1855年成立的文官委員會(huì)。4部外制是（美）國(guó)用法律制度把政黨制度排除在政府之外而產(chǎn)生的一種人事行政機(jī)構(gòu)。4西方國(guó)家公務(wù)員制度是資本主義制度的產(chǎn)物，它源于中國(guó)古代的科舉制，而始于（英）國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命后建立的文官制度。5職位分類最早產(chǎn)生于19世紀(jì)的（美）國(guó)，后被許多國(guó)家所效彷。5為了彌補(bǔ)或完善決策而制定的決策方案，稱為（追蹤方案）多項(xiàng)選擇：有些這者是從“三權(quán)分立”來(lái)界定公共行政范圍，認(rèn)為國(guó)家可以分為（司法,行政,立法）三種權(quán)力。作為行政學(xué)的學(xué)科體系的建立是由（懷特,魏勞畢,費(fèi)富納）完成的。1政府的政治職能主要包括（民主..,政治統(tǒng)治..,保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)..）。1按社會(huì)制度劃分，行政體制可分為（奴隸社會(huì)?封建社會(huì)?資本社會(huì)...社會(huì)主義?）。1下列實(shí)行內(nèi)閣制的國(guó)家有（比利時(shí),加拿大,斯里蘭卡）。2下列衽半總統(tǒng)制的國(guó)家有（葡萄牙,坦桑尼亞,奧地利,芬蘭,蘇聯(lián)解體后的俄羅斯聯(lián)邦）。2行政區(qū)劃的類型可以分為（傳統(tǒng)