【正文】 采購領域治理商業(yè)賄賂工作中存在的問題，找出對策，采取有力措施，對下階段政府采購領域更好地開展治理商業(yè)賄賂工作具有十分重要的推動作用。2003年政府采購法正式實施。然而，目前制定的政府采購相關法律體系不夠健全，使深入開展商業(yè)賄賂治理工作缺乏法律依據(jù)。相關利益人沒有很好地執(zhí)行政府采購相關法律規(guī)定是治理商業(yè)賄賂的又一難點。比如，采購人可能違反規(guī)定，將應該公開招標的項目化整為零，招標代理機構可能不嚴格按照法律規(guī)定執(zhí)行相應的程序等等。三是懲處不嚴厲。如果治理工作只是走走過場，對查出來的商業(yè)賄賂行為懲處不嚴，治理工作勢必流于形式。四是教育不深入。教育和宣傳的內(nèi)容尚停留在治理工作的重要性和進展情況上，在結合典型案例，以案釋法，宣傳商業(yè)賄賂違法行為嚴重后果，對相關利益主體進行警示教育方面還做得不夠，一定程度上影響了治理商業(yè)賄賂工作深入開展。源頭防線———構筑法律體系，嚴格制度執(zhí)行，使政府采購的相關利益人了解什么是可以做的，什么是不能做的。事后防線———建立投訴質(zhì)疑機制，加強監(jiān)督檢查，使受害人敢于申訴，并且申訴能夠得到公正合理的處理，使舉報人能夠得到保護和獎勵。第一是政府采購預算環(huán)節(jié)。第二是目錄執(zhí)行環(huán)節(jié)。第三是計劃控制環(huán)節(jié)。第四是信息發(fā)布環(huán)節(jié)。第五是標書制訂環(huán)節(jié)。第六是專家抽取環(huán)節(jié)。第七是專家評審環(huán)節(jié)。第八是合同簽訂環(huán)節(jié)。第九是驗收環(huán)節(jié)。第十是支付環(huán)節(jié)。以上政府采購的十個環(huán)節(jié)，只有做到各個環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，才能有效預防商業(yè)賄賂的發(fā)生。要運用各種法律武器，嚴肅查處政府采購領域各種商業(yè)賄賂行為，增大采購人、招標代理機構、供應商和專家群體違紀違法成本，增強商業(yè)賄賂治理的威懾力。要建立信用體系和準入機制。《政府采購領域治理商業(yè)賄賂工作探討策略》，歡迎閱讀政府采購領域治理商業(yè)賄賂工作探討策略。為貫徹落實中央關于開展治理商業(yè)賄賂工作的統(tǒng)一部署，根據(jù)《財政部治理商業(yè)賄賂領導小組關于印發(fā)中央單位政府采購領域治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案的通知》（財治賄【2006】1號）和水利部黨風廉政建設領導小組《印發(fā)水利系統(tǒng)開展治理商業(yè)賄賂專項工作實施方案的通知》（水機黨【2006】130號）要求，結合水利部政府采購工作的實際，現(xiàn)就水利部政府采購領域治理商業(yè)賄賂專項工作，制定如下實施方案。其中，財物是指現(xiàn)金和實物，包括回扣、各種費用、有價證券、傭金，以及以報銷各種費用等方式形成的個人財物。水利部治理政府采購領域商業(yè)賄賂專項工作的目標是：通過深入開展政府采購領域的治理商業(yè)賄賂工作，使直屬預算單位進一步掌握政府采購制度的要求和規(guī)定，廉潔從政的意識得到增強，錯誤觀念和不正當交易行為得到糾正，監(jiān)管薄弱環(huán)節(jié)得到加強，管理制度更加完善，為建立健全科學的水利政府采購管理機制奠定基礎。要通過本項工作，查找政府采購管理制度的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，制定相應的管理辦法，構建防治商業(yè)賄賂的長效機制。政府采購活動的各個環(huán)節(jié)都應納入治理范圍，對規(guī)避政府采購行為和商業(yè)賄賂行為開展全面自查自糾，重點抓好以下幾個環(huán)節(jié)：政府采購項目是否編制了政府采購預算，是否存在規(guī)避政府采購的行為；納入集中采購目錄的項目是否都執(zhí)行了集中采購；確定采購需求是否客觀、公正，有無指定供應商或品牌、提出排他性要求的行為；采購信息發(fā)布、采購方式選擇、采購程序執(zhí)行等環(huán)節(jié)是否執(zhí)行了制度規(guī)定，有無違規(guī)抽取評審專家的行為；在確定中標供應商時是否按評審委員會或評審小組推薦順序確定中標或成交供應商，有無干預評審工作或影響中標結果的行為；簽訂的政府采購合同是否符合采購文件的規(guī)定，是否存在違反合同約定提高或降低驗收標準的行為；在采購活動中是否存在違反規(guī)定，私下向供應商透露不該透露采購信息的行為。具體安排如下：第一階段為學習動員和調(diào)查摸底階段，時間從2006年4月－6月。該階段擬采用座談學習和調(diào)查相結合的方式。直屬預算單位的主要任務是按照中央紀委和財政部的有關要求，對2001年以來特別是《政府采購法》頒布實施以來發(fā)生在政府采購領域的商業(yè)賄賂行為開展自查自糾，對照檢查的重點是上述重點領域和環(huán)節(jié)。直屬預算單位要對查找出來的商業(yè)賄賂問題歸納整理，凡屬于本單位職權范圍內(nèi)的問題，應當按照中央紀委《依法查處商業(yè)賄賂案件的實施意見》規(guī)定，依法依紀、實事求是地作出處理，并將處理意見報部財務經(jīng)濟司。第四階段為評估驗收和總結階段，時間為2006年12月。同時，部財務經(jīng)濟司將于2006年底對直屬預算單位政府采購領域治理商業(yè)賄賂工作進行考核評估和驗收。要強化制度建設，及時堵塞漏洞，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好局面，近期將出臺《水利部部門集中采購管理實施辦法》，規(guī)范部門集中采購的管理；要建立機制，在做好治理商業(yè)賄賂工作的同時，進一步完善內(nèi)部管理，有效防止權力失控和行為失范；要加強對直屬系統(tǒng)政府采購從業(yè)人員的思想道德素質(zhì)培訓，重點學習胡錦濤總書記在中紀委六次全會上和溫家寶總理在第四次廉政工作會議上的重要講話精神，以權力觀、從政道德教育為重點，加強政府采購從業(yè)人員的理想信念教育；要加強輿論宣傳，為政府采購領域商業(yè)賄賂的治理提供良好的輿論環(huán)境。商業(yè)賄賂行為舉報電話為01063202072。凡涉及水利部政府采購領域治理商業(yè)賄賂有關問題，可通過以上途徑舉報。直屬預算單位應該按照中央紀委和財政部的統(tǒng)一要求，按照“行業(yè)指導監(jiān)督，單位分級負責，誰主管（監(jiān)管）、誰負責”的原則，切實加強對政府采購領域治理商業(yè)賄賂工作的組織領導，實行嚴格的工作責任制，主要領導負總責，分管領導直接抓，安排專門力量具體抓，確保一級抓一級，層層抓落實的工作機制落到實處。為了切實凈化政府采購市場，規(guī)范采購行為，完善采購機制，懲治商業(yè)賄賂，現(xiàn)就地方財政部門開展治理政府采購領域商業(yè)賄賂專項工作提出如下意見。我國從1996年開始政府采購制度改革工作試點，2003年實施政府采購法。但是，我們?nèi)孕枨逍训乜吹?，我國政府采購制度改革正處于起步階段，市場交易活動中還存在一些采購活動不夠規(guī)范，惡意串通等違規(guī)違紀行為。這些違法行為嚴重破壞了