【正文】 contracts), and play a leading role in the entire construction project contract system. Therefore, it is very important to strengthen the contract management of construction project in construction project management. With the development of the market economy in our country, the construction market has been developed. Basing on the fact, according to the contract has gradually bee the mainstream of the construction market. But undeniably, our country market economy is not mature enough, factors of interpersonal relations, human values and leadership has long instead of the terms of the contract. It can not reflect the authority of the contract. But the massive project practice tells us。 strengthen the standard management of construction contract project, in practice gradually perfect contract management system. This paper stands in the angle of the owners, and analyses the construction contract management of construction engineering project. The paper firstly introduces the contract status and role of management in construction project management and construction contract of construction project and other construction project contract, then expounds the basic concept, method and content of construction contract management。 1 1 緒論 課題 背景 在當(dāng)今世界，建筑業(yè)作為一種綜合性、專業(yè)性的產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位越來(lái)越重要。 隨著中國(guó)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深入，借著加入世界貿(mào)易組織（ WTO）的契機(jī)， 建筑市場(chǎng) 得以不斷規(guī)范和完善。 在建設(shè) 工程 項(xiàng)目合同體系 中，建設(shè) 工程 項(xiàng)目施工合同貫穿于建設(shè)工程項(xiàng)目施工的全過(guò)程，確定了工程的工期、成本及質(zhì)量這三大目標(biāo)，對(duì)整個(gè)建設(shè)工程合同體系中的其他合同（如勘察設(shè)計(jì)合同、供應(yīng)合同、項(xiàng)目管理合同等）有很大影響，在整個(gè)建設(shè)工程合同體系中處于主導(dǎo)地位。 但是，我國(guó)當(dāng)前的建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還存在著許多方面的問(wèn)題。 就我國(guó)而言，合同以及合同管理所受到的重視程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。這既是合 同管理的本質(zhì)目標(biāo)，也是本文研究的意義所在。 在國(guó)外的一些土木工程和工程管理專業(yè)中合同管理課程逐漸形成 [1]。 在國(guó)際上，人們?cè)偨Y(jié)許多成功的工程項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，將項(xiàng)目成功的原因歸結(jié)為 13個(gè)因素，其中最重要的一個(gè)因素是通過(guò)合同明確項(xiàng)目目標(biāo)，合同雙方在對(duì)合同統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、正確理解的基礎(chǔ)上，就工程項(xiàng)目的總目標(biāo)達(dá)成共識(shí) [2]。 在理論方面， 合同管理文本種類齊全，能夠適應(yīng)不同的項(xiàng)目管理方式 ； 不僅有合同戰(zhàn)略管理的研究和風(fēng)險(xiǎn)管理的研究，更 注重索賠和反索賠的研究 。 FIDIC 合同條件是國(guó)際上普遍公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)的合同范本之一，也被稱為 FIDIC 土木工程施工條件。 Nael G 對(duì)于合同招標(biāo)投標(biāo)的 管理，國(guó)外學(xué)者側(cè)重于法律法規(guī)方面的研究，不同國(guó)家側(cè)重點(diǎn)也有所不同。 Erie 主要是對(duì)美國(guó)法律法規(guī)的研究，并指出在招投標(biāo)過(guò)程中應(yīng)該注意的問(wèn)題； Konrad 則是面向歐洲一些國(guó)家地區(qū)進(jìn)行招投標(biāo)管理的研究，并比較了歐洲地區(qū)與其他國(guó)家的不同之處。為此，Turner J Rodney[5]對(duì)施工合同管理效果提出一個(gè)綜合評(píng)價(jià)的方法，以便企業(yè)能更加理論化系統(tǒng)化地總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)。 建設(shè)工程合同管理制度在我國(guó)起步的時(shí)間較晚， 在合同管理 特別是施工合同管理方面缺少一套規(guī)范的管理制度。 3 改革開(kāi)放以后， 隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展， 建筑業(yè)要面對(duì)的問(wèn)題越來(lái)越復(fù)雜，工程合同關(guān)系復(fù)雜，合同文本復(fù)雜，合同的相關(guān)性事務(wù)工作也越來(lái)越復(fù)雜，人們?cè)絹?lái)越重視對(duì)合同和合同管理的研究。 進(jìn)入 20世紀(jì) 90 年代 ，我國(guó)頒布了建設(shè)工程施工合同示范文本，它標(biāo)志著，我國(guó)工程合同的標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)入一個(gè)新的階段。 成虎 [6]從建設(shè)工程合同管理的實(shí)務(wù)出發(fā)，注重實(shí)用性、可操作性和知識(shí)體系的完備性，主要研究建設(shè)工程合同、合同管理和索賠管理方面的知識(shí) ，其內(nèi)容包括：建設(shè)工程合同基本原理、建設(shè)工程合同體系、建設(shè) 工程合同策劃、招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的合同管理等。小浪底水利樞紐工程是我國(guó)第一個(gè)建設(shè)管理體制全方位與國(guó)際接軌的水利工程，工程全面推行項(xiàng)目業(yè)主責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制以及合同管理制。 丁曉欣 [9]從項(xiàng)目管理中的角色和責(zé)任出發(fā)，全面地、系統(tǒng)地研究現(xiàn)代工程合同管理的相關(guān)問(wèn)題，包括項(xiàng)目合同的策劃、工程支付問(wèn)題、項(xiàng)目合同法問(wèn)題、項(xiàng)目招投標(biāo)和采購(gòu)問(wèn)題。同時(shí)，我國(guó)工程建設(shè)領(lǐng)域也相繼出臺(tái)新的法律法規(guī)，工程合同管理的理論經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都在不斷豐富。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展成熟，建筑市場(chǎng)主體必須使用合同來(lái)健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，以適應(yīng)由合同來(lái)引導(dǎo)和管理的建筑市場(chǎng) 規(guī)律要求 ， 這 是大勢(shì)所趨；另一方面， 研究施工合同管理是建筑企業(yè)謀求自身發(fā)展的需要。兩者的利 益并不存在矛盾沖突，從某些角度（工期、質(zhì)量）來(lái)看，業(yè)主方和承包商的目的更是一致的 。 近年來(lái)，合同管理作為項(xiàng)目管理中的一個(gè)獨(dú)立的管理職能，在項(xiàng)目管理中取得了一定的成效，但是，我們更要看到其中一些亟待解決的問(wèn)題 。 5 2 建設(shè) 工程項(xiàng)目的合同管理概述 建設(shè)工程項(xiàng)目的合同管理 建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的概念 建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理包含兩層含義：宏觀的合同管理和微觀的合同管理。 微觀的合同管理是指合同當(dāng)事人對(duì)合同依法進(jìn)行 策劃、 簽訂 、 履行、 變更、控制和爭(zhēng)執(zhí)解決 等一系列行為的總稱 [9]。 建筑理論界主要研究的是微觀的合同管理， 如不特別指明，本文討論的合同管理主要指合同當(dāng)事人所實(shí)施的微觀合同管理。 對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，合同管理貫穿于工程實(shí)施的全過(guò)程和工程實(shí)施的各個(gè)方面，是整個(gè)工程項(xiàng)目能在 預(yù)定的成本、預(yù)定的工期范圍內(nèi)順利完成，并達(dá)到預(yù)定的質(zhì)量和功能要求的總保證 ； 對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，合同管理一方面使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與市場(chǎng)接軌，滿足市場(chǎng)的需要，提高企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力； 另一方面能 使企業(yè)在合同實(shí)施過(guò)程中維護(hù)自身的合法權(quán)益，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。 沒(méi)有合同意識(shí)則項(xiàng)目整體目標(biāo) 不明；沒(méi)有合同管理，則項(xiàng)目管理難以形成系統(tǒng)，難以有高效率，無(wú)法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，更不可能 實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)。 美國(guó)曾對(duì) 400 家大型建筑企業(yè)的中上層管理人員進(jìn)行調(diào)查， 6 結(jié)果顯示 ，合同管理在土木工程專業(yè)畢業(yè)生最有用的管理知識(shí)的排序中逐年上升。要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的目標(biāo)，就必須對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程進(jìn)行有效的合同管理。 施工合同是建設(shè) 工程合同的一種，它與其他建設(shè)工程合同一樣是雙務(wù)有償合同，在訂立時(shí) 遵守自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用 等 原則 [10]。 建設(shè)工程項(xiàng)目施工合同的特點(diǎn) （ 1）合同標(biāo)的的特殊性 施工合同 的標(biāo)的是各類建筑產(chǎn)品，是不動(dòng)產(chǎn)。 建筑物所在地就是施工生產(chǎn) 的 場(chǎng)地，施工人員、施工機(jī)械必須圍繞建筑產(chǎn)品 來(lái) 移動(dòng)，這就決定了施工生產(chǎn)的流動(dòng)性。 （ 2）合同履行期限的長(zhǎng)期性 建筑產(chǎn)品大多結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體積龐大、所需的建筑材料類型多、工作量大， 使得其施工工期一般都較長(zhǎng)，而施工合同履行的期限必定要長(zhǎng)于施工工期。施工期間可能因?yàn)椴豢煽沽?、工程變更、人員機(jī)械材料的不足等原因造成工期延誤，所以施工合同履行的期限必定要長(zhǎng)于施工工期，這也決定了 施工合同履行期限具有長(zhǎng)期性。另外，施工合同除了應(yīng)當(dāng)具備合同的一般內(nèi)容之外，還要對(duì)安全施工、專利技術(shù)使用、發(fā)現(xiàn)地下障礙和文物、工程分包、不可抗力、工程變更等內(nèi)容 做出 規(guī)定。 （ 4）合同管理的嚴(yán)格性 施工合同的履行對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人們的工作和生活都有重大影響，因此國(guó)家有關(guān)行政部門(mén)對(duì)施工合同的管理是十分嚴(yán)格的。 而施工合同的訂立必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，符合國(guó)家關(guān)于建設(shè)程序的規(guī)定才能通過(guò)；在合同履行過(guò)程中，除合同當(dāng)事人對(duì)合同進(jìn)行管理外，還必須接受工商行政管理部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)、建設(shè)行政主管機(jī)關(guān)的監(jiān)督和管理。在工程施工過(guò)程中，施工合同具有法律上的優(yōu)先地位，合同雙方必須按照合同來(lái)履行自己的責(zé)任和義務(wù)，除了特殊情況（如不可抗力等因素）導(dǎo)致合同不能實(shí)施外，合同當(dāng)事人即使虧損甚至破產(chǎn)也不能擺脫這種法律的約束。由于合同雙方經(jīng)濟(jì)利益存在不一致性，在工程實(shí)施過(guò)程中存在爭(zhēng)執(zhí)是難免的， 一般來(lái)說(shuō)，合同規(guī)定了爭(zhēng)執(zhí)的解決方法和解決程序，合同作為法律依據(jù)對(duì)爭(zhēng)執(zhí)的判定起到?jīng)Q定性作用。 合同雙方存在經(jīng)濟(jì)關(guān)系，這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系是一種 利益 不一致，甚至有沖突的關(guān)系。 施工合同的圓滿履行很大程度上影響了企業(yè)的形象和聲譽(yù)，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)的形象和聲譽(yù)是企業(yè)的生命 ，在現(xiàn)代工程實(shí)施過(guò)程中，企業(yè)會(huì)自覺(jué)把誠(chéng)實(shí)、信用、公平等作為合同原則，這是施工合同的市場(chǎng)作用。工程實(shí)施過(guò)程中的一切活動(dòng)都是為了履行合同，完成合同標(biāo)的的建設(shè)，雙方的行為主要靠施工合同來(lái)約束，所以施工合同是工程實(shí)施和管理的工具。 建設(shè)工程項(xiàng)目施工合同與其他合同的聯(lián)系 建設(shè)工程項(xiàng)目 的實(shí)現(xiàn) 是一個(gè)極為復(fù)雜的社會(huì)生產(chǎn)過(guò)程， 項(xiàng)目立項(xiàng)之后，會(huì)經(jīng)歷可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、工程施工和交付運(yùn)行等 階段，涉及到建筑、土建、設(shè)備安裝、裝飾裝修、通訊等施工活動(dòng)的部分或者全部 。 業(yè)主是工程的所有者， 但業(yè)主不可能將所有的工作都包攬起 來(lái)，業(yè)主 通常會(huì) 通過(guò)合同將這些工作委托出去， 這樣 既減輕自身的負(fù)擔(dān)，更能使工程專業(yè)化。 工程設(shè)計(jì)是對(duì)工程所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境等條件進(jìn)行綜合分析，編制出工程設(shè)計(jì)文件。 建筑材料和設(shè)備是建筑工程不可缺少的物資， 對(duì)于由業(yè)主負(fù)責(zé)提供的材料和設(shè)備，業(yè)主必須與有關(guān)的材料和設(shè)備供應(yīng)單位簽訂供應(yīng)合同，以保證工程的順利實(shí)施。 與勘察設(shè)計(jì)合同、工程施工合同、供應(yīng)合同等不同，監(jiān)理合同的標(biāo)的是服務(wù)，監(jiān)理工程師憑據(jù) 自己的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)受業(yè)主的委托，為業(yè)主所簽訂的其他合同 的履行實(shí)施監(jiān)督和管理，所以監(jiān)理合同與施工合同呈現(xiàn)的是監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。 業(yè)主對(duì)合同的管理主要體現(xiàn)在施工合同的前期策劃和合同簽訂后的監(jiān)督方面。 施工合同管理的要點(diǎn) 施工合同管理不是單方面的管理， 相對(duì)于承包人來(lái)說(shuō)， 業(yè)主作為發(fā)包人時(shí)，在施工合同的管理過(guò)程中應(yīng)該注意以下三點(diǎn)： 嚴(yán)格按照施工合同規(guī)定，為承包人提供施工的必要條件，如 做好征地、清場(chǎng)工作， 提供施工場(chǎng)地，做好三通一平，提供水準(zhǔn)點(diǎn)與坐標(biāo)控制點(diǎn)、施工圖紙、材料 與設(shè)備等。 為實(shí)現(xiàn)工期控制，業(yè)主在整個(gè)施工合同履行期要采取如下措施：（ 1）按施工合同規(guī)定，要求承包人在工程開(kāi)工前提出包括分季度 、 分月、 分段進(jìn)度計(jì)劃的施工總進(jìn)度計(jì)劃，并加以審查、批準(zhǔn)；（ 2）按照 10 分季度 、 分月、 分段進(jìn)度計(jì)劃，進(jìn)行實(shí)際 對(duì)比 檢查；（ 3）對(duì)影響進(jìn)度計(jì)劃的因素進(jìn)行分析，屬于發(fā)包人的原因，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)解決，屬于承包人的，應(yīng)督促其迅速解決；（ 4）在同意承包人修改進(jìn)度計(jì)劃時(shí)，審批承包人修改 的進(jìn)度計(jì)劃。 按照施工合同規(guī)定履行工程竣工結(jié)算義務(wù)。 工程竣工結(jié)算和撥款完畢后，施工合同即履行完畢，終結(jié)雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。盡管近十幾年來(lái)，合同管理受到了我國(guó)工程界的重視，但是由于目前我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)發(fā)育尚不完善，建設(shè)交易行為也不規(guī)范，合同意識(shí)薄弱，合同管理水平低仍是我國(guó)建設(shè)工程中普遍存在的現(xiàn)象。工程內(nèi)容包括土石方的爆破、開(kāi)挖、汽車裝運(yùn)、填土、平整以及與工程相關(guān)的一切附屬設(shè)施及費(fèi)用，填土工程完成標(biāo)高要求達(dá)到黃海高程 米。工程采用固定總價(jià)合同，合同總價(jià)為 4500 萬(wàn)人民 幣， 甲方暫列金額為 386 萬(wàn)人民幣。 (2)合同文本所使用文字為中文，本合同中無(wú)論何處所涉及各方之間的申請(qǐng)、批 準(zhǔn)、確認(rèn)、同意、決定、核實(shí)、通知、任命、指令或表示同意、否定等的 通訊（含派人面交、郵寄、電子傳輸?shù)龋鶓?yīng)采用書(shū)面形式，且只有在對(duì)方收到后方能生效。 12 (4)乙方的權(quán)利和義務(wù) ： 按照合同規(guī)定，及時(shí)提出索賠； 按合同規(guī)定和甲方代表的指令實(shí)施、完成并保修合同工程；按照合同約定的總工期，編制施工總進(jìn)度計(jì)劃及季、月進(jìn)度計(jì)劃；按進(jìn)度計(jì)劃組織施工；工期有延誤時(shí)，采取積極趕工措施，確保合同工期；合同工程或其某單項(xiàng)工程已竣工未交付甲方之前，負(fù)責(zé)已完工程的照管工作，照管期間發(fā)生損