【正文】 兩類少年兒童教育問題的建議。嚴(yán)格意義上說，所謂農(nóng)村留守兒童是指父母雙方均外出打工的學(xué)生人數(shù)。其中小學(xué)為7785人，占農(nóng)村小學(xué)學(xué)生總數(shù)的%。從分區(qū)情況看，小學(xué)以普蘭店市、莊河市和金州區(qū)所占比例較高，分別為11%、%和%。另外，我市還有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村學(xué)生父母雙方中有一方外出打工。其中小學(xué)有22163人，占農(nóng)村小學(xué)學(xué)生總數(shù)的%。從分區(qū)情況看，小學(xué)莊河市、普蘭店市和金州區(qū)所占比例偏大，分別為%、%和%。從總體看，我市農(nóng)村中小學(xué)留守兒童與全國其他地方相比，比例不算很高。而根據(jù)全國婦聯(lián)發(fā)布的全國農(nóng)村留守兒童狀況報告的調(diào)查結(jié)果，XX年，全國農(nóng)村小學(xué)學(xué)齡(611周歲)、初中學(xué)齡(1214周歲)年齡組占總體的比例分別為%和%。只有全國平均水平的三分之一左右。二是因為我市城區(qū)中小學(xué)公辦學(xué)校全面接受進城務(wù)工人員子女，使得我市農(nóng)村進城務(wù)工人員可以將子女帶入城區(qū)讀書。根據(jù)XX年教育事業(yè)統(tǒng)計結(jié)果顯示，在我市義務(wù)教育階段學(xué)校就學(xué)的農(nóng)民工子女人數(shù)逐年增多的趨勢。在接收的農(nóng)民工子女中，本地農(nóng)民工子女有18057人，占農(nóng)民工子女總數(shù)的%。從各年級情況看，我市 初中小學(xué)各年級農(nóng)民工子女?dāng)?shù)總體上呈現(xiàn)出從高年級到低年級遞增的趨勢(參見圖2)。從現(xiàn)有學(xué)生比例上看，排前五名的為旅順口區(qū)、甘井子區(qū)、開發(fā)區(qū)、長?？h和金州區(qū)，分別為%、%、%、%和%。按照每千人1所學(xué)校計算，相當(dāng)于我市各級政府為農(nóng)民工子女建設(shè)了90所小學(xué)、初中學(xué)校。我市在城市教育費附加分配和區(qū)縣財政教育經(jīng)費撥付方面均把農(nóng)民工子女計算在內(nèi)，每年用于農(nóng)民工子女的義務(wù)教育日常經(jīng)費達到3億元。在農(nóng)村義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)校讀書的外來農(nóng)民工子女還免繳教科書費。也高于我市常住人口中義務(wù)教育階段學(xué)生比例(XX年為8%)。由于我市農(nóng)村外出打工人員數(shù)量相對來說不是很多，因此留守兒童問題從全市范圍來看無論是在全國還是在省內(nèi)都不是很突出，但留守兒童問題依然值得關(guān)注。留守兒童中學(xué)習(xí)成績優(yōu)秀的不到20%，80%以上學(xué)習(xí)成績中等或偏下。具體表現(xiàn)為不講衛(wèi)生、不換衣服、挑食挑穿、亂花錢。留守兒童有的情緒消極，表現(xiàn)出性格內(nèi)向、失落自卑、自私冷漠、脆弱孤僻或焦慮、任性、暴躁，有的出現(xiàn)逆反心理、怨恨情緒。在農(nóng)村留守兒童中，絕大部分由爺爺奶奶、外公外婆照管。只要孩子能有飯吃，身體健康不生病，安全不出事就盡到了責(zé)任，隔代的祖輩對孩子過于溺愛，物質(zhì)上盡量滿足孩子的需求。由于監(jiān)護人大多數(shù)是老年人，年紀(jì)較大，文化層次不高，有的是文盲或半文盲，他們不知道從心理上關(guān)心孩子、照顧孩子，不能在學(xué)習(xí)上給予幫助和指導(dǎo)，在教育態(tài)度、教育方法上還是老一套，與孩子交流溝通上存在困難。各級教育行政部門也沒有相應(yīng)的政策和工作指導(dǎo)意見。由于我市屬于人口凈流入城市，外來打工人員較多，加之我市出臺了一系列方便農(nóng)民工子女就近入讀公辦學(xué)校的文件，使得我市義務(wù)教育階段農(nóng)民工子女逞逐年上升的趨勢。在城市中打工的農(nóng)民，多數(shù)人的收入水平雖然遠遠高于家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)收入，但是他們中的絕大多數(shù)，按照城市收入水平衡量，絕對水平仍然偏低，在城市中生活較為艱難。他們中多數(shù)或在城鄉(xiāng)邊緣合租廉價房居住，或住臨時工棚，開小飯館、小商鋪的白天開門做生意，晚上關(guān)門全家即在鋪內(nèi)搭板睡覺。調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)年齡較小的孩子由于不懂事，受影響較小，而年齡稍大的孩子與城市同齡人相比，顯得早熟、自卑和失落。這一點在初中孩子心理上特別明顯。由于自己的家庭所處的地位，自己求學(xué)受到的阻礙，農(nóng)民工子女被激發(fā)出城市同齡人不具備的自尊、自強，但又自卑的強烈被剝奪感，被隔離感。深層次的自卑感在受到歧視后，反而暴發(fā)出強烈的自尊心，因此他們把同一群體內(nèi)友情看得很重，渴望能得到社會的認(rèn)可和接受?，F(xiàn)實中客觀存在的邊緣地位，使得他們內(nèi)心建立起的自我防衛(wèi)感強烈，從而進一步加強了他們的邊緣意識。由于我市中小學(xué)的課程體系不同于其他地區(qū)，尤其與外省市相比有很大差別，因此許多中途轉(zhuǎn)來的農(nóng)民工子女感覺學(xué)習(xí)吃力。雖然有父母在身邊，但一方面父母工作繁忙，一方面父母知識水平有限不能有效輔導(dǎo)和監(jiān)督孩子學(xué)習(xí)，造成許多農(nóng)民工子女學(xué)習(xí)成績不好，久而久之逐漸對學(xué)習(xí)失去興趣。有條件的地方，還可以縣為單位，在一個或幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)面向全縣的寄宿學(xué)校，專門招收留守兒童就學(xué)。教育行政部門應(yīng)出臺農(nóng)村中小學(xué)留守兒童教育制度。教育行政部門要加大對留守兒童關(guān)愛的宣傳力度，培養(yǎng)全社會關(guān)注留守兒童的良好氛圍。家庭和學(xué)校之間做到各負其責(zé)，及時溝通、及時了解，遇到問題及時解決，從制度上形成對留守兒童的最堅強有力的保護網(wǎng)，保證他們的健康成長。學(xué)校和家長保持經(jīng)常性聯(lián)系，隨時通知家長其子女學(xué)習(xí)和發(fā)展情況，提醒他們對孩子進行及時的引導(dǎo)教育。對于一般流動人口要予以限制。如可考慮按照農(nóng)民工子女每生一定的標(biāo)準(zhǔn)予以補貼。建議適當(dāng)時機召開全市農(nóng)民工子女教育工作會議，即時總結(jié)先進經(jīng)驗，推廣在此項工作方面的好做法，出臺農(nóng)民工子女教育工作的指導(dǎo)意見。然而教育是培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)。我過是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是當(dāng)代中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出問題，其發(fā)展?fàn)顩r將在很大程度上決定現(xiàn)代化的發(fā)展進程。農(nóng)村的義務(wù)教育好壞直接關(guān)系到國家的興衰和長治久安。從20世紀(jì)80年代初到90年代中期，在農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，農(nóng)村教育獲得了長足的進展，而90年代中期之后，隨著財政體制與農(nóng)村經(jīng)濟狀況的變化，農(nóng)村教育正面臨著嚴(yán)峻的形勢和嚴(yán)重的困難，這種狀況如不及時改變，不僅影響教育的普及與提高，更將影響社會的公正與穩(wěn)定乃至現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展。長期以來，農(nóng)村教育“克隆”城市普通教育的模式，這與農(nóng)村的實際情況相距甚遠，在國家實行高校全國統(tǒng)一招生考試制度下，由于在學(xué)校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，農(nóng)村大學(xué)入學(xué)率，只有城市學(xué)生的十幾分之一乃至幾十分之一。由于學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡，學(xué)生除了每天的文化課之外，德、智、體、美、勞得不到全面發(fā)展。絕大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)生，苦讀之后只能回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。畢業(yè)后的農(nóng)村青年不能很快融入當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟活動，造成農(nóng)村勞動力的巨大浪費和盲目流動。農(nóng)村教育的辦學(xué)方向不改變，這一現(xiàn)狀也很難改變。農(nóng)村教育的目標(biāo)功能定位不準(zhǔn)主要體現(xiàn)在：相當(dāng)部分的農(nóng)村教育仍然把升學(xué)作為教育的主要目的，偏重于智育；在智育方面，不是力圖促成學(xué)生智力均衡、全面地發(fā)展，而是偏重于知識傳授。幾十年來，農(nóng)村中小學(xué)教師一直無法走出這一應(yīng)試教育的怪圈，究其原因是一些區(qū)、縣級教育行政管理部門在學(xué)年末，拿初中升學(xué)率，小學(xué)畢業(yè)年級會考優(yōu)秀率、合格率，中小學(xué)非畢業(yè)年級憑調(diào)考成績進行統(tǒng)一排位，排位的名次、學(xué)生成績的好壞，直接關(guān)系到老師的晉級加薪。記者所在地是一個縣城，在初級中學(xué)，由于學(xué)生大多住校，早晨5：30天蒙蒙亮，起床號就吹響了，6：00便開始了一天的學(xué)習(xí)，兩節(jié)早自習(xí)過后，再吃早點，而后才開始一天的正式課程。一家外國媒體曾在一篇報道中這樣評價中國的教育以及中國鄉(xiāng)村學(xué)生的生活：“起的比雞早，睡的比狗晚”，雖然話語有些夸張，但也充分的折射出我國現(xiàn)在農(nóng)村教育的體制弊端。農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍問題是關(guān)鍵，也是難點。城鄉(xiāng)經(jīng)濟和收入水平的差距拉大，造成農(nóng)村教師、主要是骨干教師的大量流失，城鄉(xiāng)之間的教育差距隨之進一步擴大。湖北省蘄春縣蘄州鎮(zhèn)是一個經(jīng)濟文化重鎮(zhèn)，其教學(xué)質(zhì)量在大別山區(qū)小有名氣，鎮(zhèn)上因出過10多個博士而有“博士之街”之稱。可是2003年春天開學(xué)時，鎮(zhèn)上的幾所初中一下走了8個公辦教師，11個代課教師，走的都是教學(xué)骨干，無異于釜底抽薪。由于老師大量流失，一些學(xué)校已經(jīng)不能正常上課。農(nóng)村很多學(xué)校，外語、音體美教師嚴(yán)重不足，一些課程無法開設(shè)。據(jù)相關(guān)報道，武漢新洲區(qū)的三店街，教師不是超編，而是缺編。一般說來，農(nóng)村高級教師每個月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有 500多元。特別是在一些西部山區(qū)學(xué)校，年輕有為的教師往往都留不住。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調(diào)，隨之就出現(xiàn)了自雇“代教”現(xiàn)象，而由于工資待遇較低，往往是一些高中畢業(yè)或非師范畢業(yè)生從事“代教”工作，因為一名公辦教師的工資相當(dāng)于五、六名代課教師的報酬，學(xué)校寧愿增加代課教師。報告指出，2000年，國家宣布如期實現(xiàn)了“基本普及九年義務(wù)教育”、“基本掃除青壯年文盲”的任務(wù)，在全國范圍內(nèi)實現(xiàn)了基本普及九年義務(wù)教育。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，事實并非如此，輟學(xué)率出現(xiàn)了較大的反彈。但實際上到2005年，在我們貧困的少數(shù)民族地區(qū)難以實現(xiàn)。學(xué)生輟學(xué)的主要原因是家庭貧困，少部分是家長不重視教育，特別在打工浪潮涌動的今天，學(xué)生輟學(xué)打工的現(xiàn)象較多。在調(diào)查中，當(dāng)提及農(nóng)民孩子應(yīng)該多讀書考大學(xué)多學(xué)文化時，有的農(nóng)民說：“讀書有啥用，花錢又多，將來也不分配，還不如在家種地放牛，或者出去打工，早點賺錢呢。認(rèn)為讀書無用，同時他們對現(xiàn)代就業(yè)制度不了解，認(rèn)為大學(xué)不分配，上大學(xué)沒用，現(xiàn)在社會競爭激烈，即使幾年大學(xué)后仍舊找不到工作。也有許多農(nóng)民是非?？粗凶x書的，希望子女成才，能出人頭地。可由于農(nóng)村經(jīng)濟條件有限，他們的收入低而教育費用又在不斷上漲，讓許多農(nóng)民深感供養(yǎng)一個初中生都有一定困難，許多農(nóng)民甚至無力供養(yǎng)，導(dǎo)致一些孩子不得不輟學(xué)。改變農(nóng)村的經(jīng)濟現(xiàn)狀尚有一定困難，但讀書的費用是否能降低到農(nóng)民的平均經(jīng)濟水平所能承擔(dān)的范圍之內(nèi)，這是一個尚待解決的問題。據(jù)統(tǒng)計，全國大部分農(nóng)村地區(qū)初高中畢業(yè)生中60%以上要回到農(nóng)村，尤其是農(nóng)業(yè)地區(qū)和中西部地區(qū)這一比例更高，達到80%以上。但農(nóng)村普通初中教育，尤其是課程設(shè)置、教材編寫與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展實際需要相脫節(jié)，學(xué)到的基礎(chǔ)文化課，就連勞動技能課也都解決不了很多農(nóng)村產(chǎn)業(yè)技術(shù)與經(jīng)營管理問題。一些初中畢業(yè)后無學(xué)可上的孩子，有的甚至是未成年人，便融入了滾滾打工洪流??目前在農(nóng)村流傳著“要打工，上初中”的思想，無論是家長還是學(xué)生，均認(rèn)為學(xué)歷不用太高，只要會寫幾個簡單的字，認(rèn)識自己的名字就足夠了，由于現(xiàn)在一些大城市的工廠在招聘工人時一般都會把學(xué)歷限制指定在初中畢業(yè)，所以，很多學(xué)生和家長似乎在此看到了一個日后生存的標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展農(nóng)村教育 改善農(nóng)村教育現(xiàn)狀發(fā)展農(nóng)村教育，辦好農(nóng)村學(xué)校，是直接關(guān)系到廣大農(nóng)民切身利益；提高勞動者素質(zhì)、促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，是從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題的關(guān)鍵所在；是加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民思想道德水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重大舉措。解決問題的關(guān)鍵在于想方設(shè)法突破教育經(jīng)費極度短缺這個農(nóng)村教育瓶頸，因為，有了錢，農(nóng)村中小學(xué)就可以給學(xué)生提供更靠近現(xiàn)代化的教學(xué)條件；有了錢，農(nóng)民子弟就可以不因貧窮而大量輟學(xué)；有了錢，農(nóng)村教師就能安居樂業(yè)，心無旁騖的培育下一代；有了錢，農(nóng)村教育的各項改革就容易順利實施。要讓孩子們上好學(xué)，辦好人民滿意的教育，提高全民族的素質(zhì)。繼續(xù)增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費，提高保障水平。認(rèn)真落實保障經(jīng)濟困難家庭、進城務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的措施。二是加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，深化職業(yè)教育管理、辦學(xué)、投入等體制改革，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才。優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，推進高水平大學(xué)和重點學(xué)科建設(shè)。溫家寶指出，辦好各級各類教育，必須抓好三項工作：一要全面實施素質(zhì)教育，推進教育改革創(chuàng)新。切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。三要加大教育事業(yè)投入。進一步規(guī)范教育收費。這對于已經(jīng)進入工業(yè)化中期和初步實現(xiàn)小康的政府財政而言，適當(dāng)向貧困地區(qū)實行傾斜是有可能做到的，而對于從根本上改變貧困地區(qū)面貌、全面推進現(xiàn)代化的事業(yè)則是千秋功業(yè)。而農(nóng)村教育作為建設(shè)新農(nóng)村的奠基性工程，肩負著科教興農(nóng)、提高農(nóng)村人口整體文化素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、縮小社會差距、構(gòu)建和諧新農(nóng)村的歷史使命。因此，我利用暑假的時間對農(nóng)村進行社會實踐，了解目前農(nóng)村教育現(xiàn)狀。學(xué)校建筑面積908平方米，內(nèi)設(shè)有圖書館、閱覽室、遠教室等，各室配備均達三級標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校依山傍水，環(huán)境優(yōu)美，是一所