【正文】 改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，構建起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。傳統(tǒng)的改革紅利逐步消失，不僅如此，長期積累下來各種各樣的矛盾是越來越加劇，有的矛盾甚至已經(jīng)到了非常嚴重的地步。四是順應人民愿望、保持黨和國家生機活力的迫切需要?？傊?，我們一定要有足夠的勇氣和智慧，打好全面深化改革這場攻堅戰(zhàn)。這里強調(diào)兩點：一是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。社會主義市場經(jīng)濟，把社會主義基本制度同市場經(jīng)濟結合起來，既發(fā)揮了社會主義制度的優(yōu)越性，又發(fā)揮了市場經(jīng)濟的長處，成為中國特色社會主義的一大特色和優(yōu)勢。所以，我們既不能走封閉僵化的老路，更不能走改旗易幟的邪路。解放思想是前提，是解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、解放和增強社會活力的總開關。它們既是改革的目的，又是改革的條件，相互聯(lián)系、相互促進，有機統(tǒng)一。做到三個“進一步解放”，就是要通過全面深化改革，努力營造有利于人的思想解放、有利于社會生產(chǎn)力的解放、有利于一切生產(chǎn)要素活力充分釋放的體制機制和社會環(huán)境，為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力。這一目標充分表明，我們治理國家進入了一個新境界，過去說總目標，主要從發(fā)展的角度，分別從經(jīng)濟、政治、社會建設等等各個方面來提出。至少有這樣幾層理解：其一，這個總目標揭示了改革的方向，是全面深化改革的總引領。其二，提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是一個重要的理論創(chuàng)新。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要通過深化改革，使中國特色社會主義各方面制度和體制機制更加科學、更加完 6 善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化，將制度優(yōu)勢轉化為管理國家的效能，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。從管理到治理，看來是一個字的變化，內(nèi)涵則大不一樣。治理則是一個開放的體系，在一定的范圍內(nèi)，全社會都要動員起來參與其中。其四，明確了時間表。要在七年的時間取得決定性的成果，確實體現(xiàn)了黨中央一種壯士斷腕、一往無前的決心和勇氣，一種成竹在胸、高瞻遠矚的智慧和魄力。這“六個緊緊圍繞”，實際上是全面深化改革的頂層設計和線路圖，它不僅體現(xiàn)了全面深化改革的主要內(nèi)容，而且明確了改革重點和主方向，使全面深化改革的頂層設計優(yōu)先順序，重點領域、關鍵環(huán)節(jié)一目了然，有利于整體推進和重點突破相融和相促進。這是因為：“三個沒有變”的基本國情，決定了經(jīng)濟建設仍然是全黨的中心；以經(jīng)濟建設為中心與以經(jīng)濟體制改革為重點，本質(zhì)上是統(tǒng)一的；抓住了經(jīng)濟體制改革這個“牛鼻子”，就可以協(xié)同推進其他領域改革。二、關于全面深化改革的重點任務和重大舉措 《決定》深刻剖析了我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的重大理論和實踐問題，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，描繪了全面深化改革的新藍圖、新愿景、新目標，提出了全面深化改革的重點任務和重大舉措，把握了歷史規(guī)律，順應了人民期盼，凝聚了全黨全社會的思想共識和精神力量，是對全面深化改革的又一次總部署、總動員。將“基礎性作 8 用”修改為“決定性作用”，雖然只有兩個字的變化，但它確是一次理論上的重大突破和創(chuàng)新，是社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)涵的一種質(zhì)的提升，是我們思想解放的一個重大突破，有利于在全黨全社會樹立關于政府和市場關系的正確觀念，有利于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于轉變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象，必將對加快市場化改革、建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制起到重大的指導和推動作用。市場經(jīng)濟是以市場機制導向社會資源配置、實現(xiàn)社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)的經(jīng)濟形態(tài)。所謂“決定性作用”，是指市場在所有社會生產(chǎn)領域的資源配置中處于主體地位，對于生產(chǎn)、流通、消費等各環(huán)節(jié)的商品價格擁有直接決定權。其作用主要體現(xiàn)在，以利潤為導向引導生產(chǎn)要素流向，以競爭為手段決定商品價格，以價格為杠桿調(diào)節(jié)供求關系，使社會總供給和總需求達到總體平衡，生產(chǎn)要素的價格、生產(chǎn)要素投向、產(chǎn)品消費、利潤實現(xiàn)、利益分配主要依靠市場交換來完成。社會主義市場經(jīng)濟體制的本質(zhì)特征，是把堅持社會主義制度與發(fā)展市場 9 經(jīng)濟結合起來，核心是把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度與市場機制有結合起來，這就要求政府在參與資源配置過程中發(fā)揮積極作用，比如，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。第三，使市場在資源配置中起決定性作用，表明我們黨對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的認識和把握達到了一個新的高度。但“基礎性作用”的定位并不徹底，容易讓人理解為“基礎性作用”之上還有一個更高層面的“決定性作用”，而且容易把決定性作用理解為政府的作用，為政府直接干預、過多干預、不當干預開了口子，提供理論依據(jù)。經(jīng)濟體制改革的具體部署體現(xiàn)在六個方面：堅持和完善基本經(jīng)濟制度。為此，《決定》提出，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力；必須毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。兩個“不可侵犯”，也是一個重大的突破，具有重要意義。如果這一規(guī)定落實到位，相信私營業(yè)主的所謂移民潮就會退潮了。國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力，有利于各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展?！稕Q定》提出以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。推動國有資產(chǎn)管理從管資產(chǎn)為主轉向管資本為主，已成為業(yè)界共識。二是通過對國有企業(yè)資本證券化改造，國企可以通過資本優(yōu)勢，撬動更多社會資金參與企業(yè)運營，進一步體現(xiàn)出國有經(jīng)濟對其他經(jīng)濟的影響力和控制力?！稕Q定》指出，非公有制經(jīng)濟在支撐增長、促進創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面具有重要作用，必須堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等。即目前，重慶市微型企業(yè)發(fā)展10多萬戶，各類市場主體150多萬戶，%，堅持三個平等將進一步促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展。建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。第二、實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，比如地方保護主義、選擇性執(zhí)法等等。實行注冊資本認繳登記和“先照后證”制度。第四、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場?！稕Q定》還提出，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機制。允許集體土地入市，為解決上世紀90年代以來大量出現(xiàn)的“小產(chǎn)權房”問題預設了制度通道，但這并不意味著小產(chǎn)權房合法化，現(xiàn)在很多小產(chǎn)權房都不合乎規(guī)劃，連基本手續(xù)都沒有。第五、“健全多層次資本市場體系，推進股票發(fā)行注冊制改革，多渠道股權融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場”。當前，我國金融業(yè)存在兩個主要的弊端：一個是銀行業(yè)一業(yè) 13 獨大，銀行的間接融資占了整個社會融資量的90%以上，而非銀行類的直接融資很少，幾乎可以忽略不計，跟國外成熟的市場經(jīng)濟國家差距很大；第二是在銀行業(yè)當中，國有銀行一股獨大，幾乎沒有民營銀行。這個M2，就是我們頭上的堰塞湖。二是國有銀行利用自己的壟斷地位獲取了高額的利潤，嚴重地擠壓了中小企業(yè)的利潤空間，從而影響實體經(jīng)濟的發(fā)展。多渠道股權融資，包括政府產(chǎn)業(yè)引導基金、國有資本投資、保險資金、社?；稹y行資金、私募股權基金、外資私募基金等，至少可形成10萬億元的股權投資組合，用以支持企業(yè)股本擴張。股票發(fā)行注冊制，這是成熟市場國家的通行做法，也符合我國資本市場的改革方向。我們都知道，股市是反映一個國家經(jīng)濟發(fā)展的“晴雨表”。過去10年間，我國的GDP年均增長9%以上，黃金、房價都有大幅度上漲。股市的市值大概20萬億，只占GDP總量的40%左右?？梢娭袊墓善笔袌龃_實存在問題，必須完善金融市場改革，推進股票發(fā)行注冊制，以推動整個中國的資本市場正常發(fā)展。改革完善企業(yè)股本市場化補充機制的好處：一是改善企業(yè)法人治理結構，二是促進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，三是實現(xiàn)以增量推動結構調(diào)整，四是促進金融系統(tǒng)健康穩(wěn)定運行，五是投資者從中獲得更多收益，六是助推政府職能加快轉變。《決定》還對完善市場決定價格機制、技術創(chuàng)新市場導向機制等提出了要求。加快轉變政府職能。改變權力結構的關健詞是三個，即放權、分權、確權。分權，通過制度的設計，在政府內(nèi)部實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權相互的分離和制約。政府不應該是萬能政府，我們管了許多不該管，也管不了、管不好的事情?！稕Q定》提出，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府。要健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導向、以財政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，深化投資體制改革，確立企業(yè)投資主體地位，完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向。政府要做到“三個加強”，即加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務提供。深化財稅體制改革。隨著形勢發(fā)展變化，現(xiàn)行財稅體制已不能完全市場適應轉變發(fā)展方式、保障改善民生、完善國家治理的客觀要求。預算改革方面。如果徹底將預算外的收入納入預算內(nèi)管理，那么對各級政府來講無疑于一場財政革命。完善一般性轉移支付增長機制，清理、整合、規(guī)范專項轉移支付項目。我市擬整合各類產(chǎn)業(yè)扶持資金約25億元，組建工業(yè)、商貿(mào)、科技、文化旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)5個母基金，引入10多個基金管理公司，按1：2比例募集社會資本，形成若干專業(yè)性強的私募股權基金，按市場規(guī)律進行股權投資。在中央和地方事權的劃分方面，要建立事權和支出責任相適應的制度。稅收制度改革方面，要完善地方稅體系，逐步提高直接稅比重。大家熱議的或者比較關注的是房產(chǎn)稅的改革。第一它可以抑制房價。第三有利于穩(wěn)定地方，在國外，房不動產(chǎn)稅是地方政府長期的、大宗的稅源。城鄉(xiāng)二元結構是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。為構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，《決定》提出“三個鼓勵”：鼓勵承包經(jīng)營權在公開市場上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉，鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權和宅基地的使用權是他合法的權利，但是按照現(xiàn)行的擔保規(guī)定，按土地管理法還不能抵押?！稕Q定》強調(diào)，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權，保障農(nóng)戶宅基地用益物權，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索 18 農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道。目前，全市已發(fā)展農(nóng)村新型股份合作社1350個?！稕Q定》提出，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，推進城市建設管理創(chuàng)新，推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化，加快戶籍制度改革，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。構建開放型經(jīng)濟新體制。從某種意義上講，開放的力度有多大，發(fā)展的空間就有多大?！稕Q定》 19 還對擴大企業(yè)及個人對外投資，提出“三個允許”，即允許發(fā)揮自身優(yōu)勢到境外開展投資合作，允許自擔風險到各國各地區(qū)自由承攬工程和勞務合作項目，允許創(chuàng)新方式走出去開展綠地投資、并購投資、證券投資、聯(lián)合投資等。《決定》提出，加快自由貿(mào)易區(qū)建設，是黨中央在新形勢下推進改革開放的重大舉措，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗。比如鋼鐵，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)90%的稅收會免掉，外國鋼鐵的進入，會倒逼我們加快淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能，短期內(nèi)會有陣痛，長期看更利于持續(xù)健康發(fā)展。目前，重慶正在建設內(nèi)陸開放高地，要好用足國家擴大內(nèi)陸開放的政策機遇。加快完善兩江新區(qū)、西永綜合保稅區(qū)、兩路寸灘保稅港區(qū)“1+2”開放平臺和口岸功能，向上爭取并積極落實“1+10”政策措施，力爭保稅貿(mào)易、轉口貿(mào)易和離岸貿(mào)易發(fā)展取得新突破。（二）緊緊圍繞堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，深化政治體制改革在社會上有一種錯誤認識，說我們的經(jīng)濟體制改革走得很快，但政治體制改革卻停滯不前?！稕Q定》指出，要建設社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。推動人民代表大會制度與時俱進。推進協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。二是推進法治中國建設。這有幾個關鍵點。這是我國司法領域在管理體制上的重大變革。今后，重慶各級法院、檢察院財政供養(yǎng)均由市級財政負責，這有利于防止“司法地方化”、“司法行政化”，排除辦案受權、錢、利等法外因素的干擾，從根本上改善基層司法環(huán)境。目前，最高人民法院已經(jīng)決定在上海、廣東、重慶等7個省區(qū)市進行改革試點，為深入推進司法體制改革進行探索、積累經(jīng)驗。這里必須強調(diào)的是，廢止勞動教養(yǎng)制度，不是否定勞教制度的歷史功績，而是根據(jù)深化司法體制改革的需要，根據(jù)當前社會現(xiàn)狀，與時俱進作出的決定。