【正文】 劃、支持規(guī)劃，進(jìn)而保障規(guī)劃的順利實(shí)施。 現(xiàn)狀調(diào)查和村莊咨詢調(diào)查村莊人口、經(jīng)濟(jì)和建設(shè)現(xiàn)狀，咨詢村民整治意愿，并公布咨詢結(jié)果。，梳理出公共服務(wù)設(shè)施用地、村莊道路用地、公用工程設(shè)施用地、公共綠地以及村民活動場所等。，明確拆除、保留、新建、改造、置換的居住建筑，以相關(guān)的農(nóng)村住宅政策為依據(jù)調(diào)整劃定并預(yù)留必要的宅院地塊。、寬度。、廁所、圈舍等的改造方案建議。自然村可根據(jù)實(shí)際需要取舍相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施。有條件的地方，可發(fā)展集中式供水。，應(yīng)確定沼氣池的位置與管渠的敷設(shè)方式。、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)、滑坡、泥石流等災(zāi)害的措施。提出保護(hù)措施。 制定規(guī)劃實(shí)施措施，明確村莊整治的進(jìn)度安排和實(shí)施要求，并對第一年開展的整治工作進(jìn)行具體安排。，規(guī)范實(shí)施過程，并提出各級政府、相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、共同推進(jìn)以及便于村民監(jiān)督的機(jī)制和措施。、原則、內(nèi)容和有關(guān)規(guī)定性要求等進(jìn)行必要的解釋和說明的文本。其主要章節(jié)包括： ，包括已審批的上層次規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，適用的法規(guī)、規(guī)范和其它依據(jù)。，需列出“主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表”。將整治項(xiàng)目劃分為改善居住建筑和生產(chǎn)建筑、整治道路、完善公共服務(wù)設(shè)施、配套公用工程設(shè)施、整治村容村貌等若干類型，并可根據(jù)需要進(jìn)行細(xì)分，列出工作量。區(qū)分不同整治項(xiàng)目的投資主體、資金籌措渠道和籌措方式，明確資金額和到位時間。（參見 《附錄B:規(guī)劃成果示例二、項(xiàng)目一覽表》）4?3 成果圖紙 成果圖紙應(yīng)盡量繪制在有效的最新地形圖上，圖紙包括:建設(shè)現(xiàn)狀平面圖、整治規(guī)劃平面圖和公用工程管線與設(shè)施綜合圖。成果圖紙表達(dá)的內(nèi)容與要求應(yīng)與規(guī)劃說明書一致，表達(dá)的深度可參照《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》中修建性詳細(xì)規(guī)劃的深度要求執(zhí)行。 整治規(guī)劃平面圖標(biāo)明需整治的居住建筑、公共建筑、生產(chǎn)建筑、公用工程設(shè)施、倉儲、公共綠地、村民活動場所、停車場等的位置和占地范圍；標(biāo)明需整治道路的走向和路段；標(biāo)明新增公廁、垃圾收集點(diǎn)等環(huán)保、環(huán)衛(wèi)設(shè)施的位置和占地范圍；標(biāo)明村容村貌的整治范圍，傳統(tǒng)建筑、古樹名木的保護(hù)范圍（參見《附錄B:規(guī)劃成果示例三、成果圖紙》）。規(guī)劃的編制與審批 村莊整治規(guī)劃工作的推進(jìn)，以各縣(市、區(qū))規(guī)劃建設(shè)部門為主導(dǎo)力量，各地級以上市規(guī)劃建設(shè)部門要抽調(diào)規(guī)劃技術(shù)骨干切實(shí)加強(qiáng)對各縣(市、區(qū))的指導(dǎo)。 村莊整治規(guī)劃，須經(jīng)村民會議討論同意，由鎮(zhèn)級人民政府報縣級人民政府批準(zhǔn)。 村莊整治規(guī)劃的調(diào)整，經(jīng)村民會議同意，可由鎮(zhèn)級人民政府具體組織，并報縣級人民政府備案。 村莊內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合村莊建設(shè)規(guī)劃或村莊整治規(guī)劃。 村民在村莊建住宅的，參照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第十八條執(zhí)行。 村級公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)的，參照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第二十條執(zhí)行。開展村莊整治工作，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)條件、人居環(huán)境，是促進(jìn)農(nóng)村“三個文明”建設(shè)的重要舉措，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容和抓手，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建和諧廣東的必由之路。一、村莊整治工作的原則開展村莊整治，要以編制村莊規(guī)劃為龍頭，以配套建設(shè)農(nóng)村交通、文體、環(huán)境衛(wèi)生等公共設(shè)施為重點(diǎn)，以治理農(nóng)村“臟亂差”為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，逐步改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活環(huán)境，促進(jìn)全省社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要以農(nóng)民為主體，尊重農(nóng)民的意愿。政府主要在政策上加以引導(dǎo)，在技術(shù)、資金和物質(zhì)上予以支持。二是規(guī)劃先行、分步實(shí)施。山區(qū)和東西兩翼的自然村，要按照《廣東省村莊整治規(guī)劃編制指引》的要求編制簡明適用的村莊整治規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)和城鎮(zhèn)邊緣地區(qū)的村莊，規(guī)劃的編制應(yīng)結(jié)合實(shí)際，其內(nèi)容可增多，深度可加深。三是突出重點(diǎn)、明確底線。當(dāng)前要有重點(diǎn)、有步驟地組織村莊開展 10 改水、改廁、改路、改灶、改房等“五改”工作，逐步改善村容村貌。這是村莊整治的底線，不得突破。第一，加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌。第二，加強(qiáng)項(xiàng)目統(tǒng)籌。第三，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。五是因地制宜、量力而行。各地應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際，因地制宜地采取不同模式和突破口來推進(jìn)工作，尤其要注重突出鄉(xiāng)村特色、地方特色和民俗特色。防止片面追求政績，違背農(nóng)民意愿，搞華而不實(shí)的表面文章和政績工程。2007年到2010年為攻堅階段，全省完成40％的村莊規(guī)劃編制，30％的村莊整治。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定本地區(qū)開展村莊整治的各階段目標(biāo)，于2006年7月15日前報告省建設(shè)廳?！拔甯摹钡闹饕獌?nèi)容是：——改路。結(jié)合村道、巷道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“雨污分流”，即雨水排放明渠化、生活污水排放暗管化。采取符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的形式，如集中供水、分戶設(shè)置水箱等，使更多的農(nóng)戶用上清潔衛(wèi)生的自來水。加快對農(nóng)村危房、泥磚房和茅草房的改造。未完成村莊規(guī)劃編制的村，原則上應(yīng)暫緩農(nóng)房建設(shè)審批?！膸τ谖雌占凹彝バl(wèi)生廁所的村莊，應(yīng)當(dāng)根據(jù)村莊的人口規(guī)模建設(shè)一個或以上規(guī)模適中的衛(wèi)生公廁?！脑睢Ｕ託夤こ痰倪x址和建設(shè)要符合村莊規(guī)劃?！叭逦逵小钡闹饕獌?nèi)容是：——清理垃圾?！謇砗犹?。利用河塘的自凈功能，逐步凈化河涌、池塘的水體。引導(dǎo)村民把雜物堆放到房屋、庭院里的雜物間或村集體指定的地點(diǎn)?！写迩f規(guī)劃。已編制村莊總體規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃的，不必再編制村莊整治規(guī)劃。包括籃球場、羽毛球場、娛樂小空地、文化室等，規(guī)模較小的村莊有其中之一即可。如小公園、小綠蔭地等，綠化、美化環(huán)境，并為村民乘涼、休憩提供方便。根據(jù)垃圾量及選址情況，垃圾收集池（站）可建成密封分類式或敞開分類式。——有污水處理簡易設(shè)施。污水處理簡易設(shè)施的建設(shè)應(yīng)根據(jù)村集體的經(jīng)濟(jì)能力進(jìn)行，推廣建設(shè)“三級處理池＋生物池”。省負(fù)責(zé)提出全省村莊整治的原則、目標(biāo)和政策，資金和技術(shù)支持直接面向縣；地級以上市負(fù)責(zé)提出本地區(qū)村莊整治的實(shí)施意見、階段性目標(biāo)以及政策措施；縣（市、區(qū)）是村莊整治組織工作的主導(dǎo)力量，負(fù)責(zé)制定村莊整治的具體 14 實(shí)施方案，統(tǒng)籌組織村莊規(guī)劃的編制工作；鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）負(fù)責(zé)村莊整治具體項(xiàng)目的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。（二）通過資金補(bǔ)助和技術(shù)指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)村莊規(guī)劃編制工作。村莊規(guī)劃工作，以各縣（市、區(qū)）規(guī)劃建設(shè)部門為主導(dǎo)力量，各地級以上市規(guī)劃建設(shè)部門要抽調(diào)規(guī)劃技術(shù)骨干切實(shí)加強(qiáng)對各縣（市、區(qū)）的指導(dǎo)。（三）抓好試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面。試點(diǎn)的選擇著重考慮：第一，村干部有威信，有號召力，有為村民辦事的熱情，或有具備一定技術(shù)特長、熱心村集體事業(yè)的返村能人；第二，村民 15 有改善村容村貌的迫切要求；第三，村集體有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，較容易在近期取得明顯成效，具有示范帶動作用。在各地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，省建設(shè)廳繼續(xù)開展生態(tài)文明村康居工程試點(diǎn)工作。各地可根據(jù)實(shí)際，采取“一個為主，五個一點(diǎn)”的做法，落實(shí)村莊整治資金投入。（五）建立村莊整治的長效機(jī)制。各級規(guī)劃建設(shè)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過村莊規(guī)劃來統(tǒng)籌各項(xiàng)建設(shè)，特別是要加強(qiáng)與其他涉農(nóng)部門的溝通和協(xié)調(diào)，整合各部門資源，形成工作合力，共同推進(jìn)村莊整治工作。要轉(zhuǎn)變“重建輕管”的思想，及時協(xié)助村莊制訂設(shè)施維護(hù)、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護(hù)等管理制度，把階段性集中整治與日常性管理結(jié)合起來，鞏固整治成果，防止“臟亂差”現(xiàn)象反彈。各市、縣要 16 切實(shí)加強(qiáng)對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理人員以及村干部的培訓(xùn)，通過舉辦培訓(xùn)班、學(xué)習(xí)班、講座、參觀學(xué)習(xí)等多種形式，提高村莊整治一線管理和技術(shù)人員的管理素質(zhì)、專業(yè)水準(zhǔn)，并將省、市、縣的有關(guān)政策和要求貫徹到村莊整治的實(shí)際工作中。二OO六年六月八日主題詞：城鄉(xiāng)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理意見抄報：省委，省政府，建設(shè)部抄送：省委農(nóng)辦，省精神文明辦，省發(fā)改委、省財政廳、省國土廳、省交通廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省文化廳、省環(huán)保局，省扶貧辦?？倓t[返回目錄] 為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、建設(shè)部《關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見》與《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決定》、《廣東省建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)展綱要(200一2010年)》的相關(guān)要求，更好地指導(dǎo)村莊建設(shè)和整治，依據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定本指引。各市、縣近期的村莊整治工作重點(diǎn)是結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，有重點(diǎn)、有步驟地組織村莊開展改水、改廁、改路、改灶、改房等“五改”工作，逐步改善村容村貌。編制村莊整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)狀評估的基礎(chǔ)上，依據(jù)政府發(fā)布的指導(dǎo)性目錄，合理確定村莊整治的具體項(xiàng)目和整治要求，并提出實(shí)施計劃和措施。 中心村及村民戶數(shù)在50戶以上的自然村，在編制村莊整治規(guī)劃時，應(yīng)參照本指引的要求開展工作。其它要求用斜體字表示。規(guī)劃原則[返回目錄] ，村民參與政府應(yīng)加強(qiáng)政策指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)，但應(yīng)避免行政命令和包攬代替。村莊整治規(guī)劃過程中所有成果應(yīng)當(dāng)及時公開，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)、內(nèi)容和實(shí)施方法能充分體現(xiàn)村民意愿和利益。要堅持因地制宜，量力而行，采取多種有效的形式，分類指導(dǎo)。位于城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)或城鎮(zhèn)邊緣的村莊應(yīng)充分利用城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施與市政基礎(chǔ)設(shè)施，偏遠(yuǎn)地區(qū)村莊應(yīng)配置基本生活服務(wù)設(shè)施，規(guī)模較小的鼓勵相鄰村莊共建共享。配置必要的公共設(shè)施和活動場地，合理規(guī)劃空間布局，同時提高村莊防災(zāi)抗災(zāi)能力。要通過對廢棄舊房、豬牛欄、露天廁所的清理以及對庭院的美化和綠化等措施，全面改善村容村貌。鼓勵建設(shè)聯(lián)排式、公寓式住宅。避免脫離實(shí)際的拆建與過高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施的配置。通俗易懂規(guī)劃成果的圖文表達(dá)方式應(yīng)力求簡明扼要、規(guī)范、平實(shí)、通俗易懂，確保廣大村民關(guān)心規(guī)劃、了解規(guī)劃、支持規(guī)劃，進(jìn)而保障規(guī)劃的順利實(shí)施。調(diào)查村莊人口、經(jīng)濟(jì)和建設(shè)現(xiàn)狀，咨詢村民整治意愿，并公布咨詢結(jié)果。，梳理出公共服務(wù)設(shè)施用地、村莊道路用地、公用工程設(shè)施用地、公共綠地以及村民活動場所等。，明確拆除、保留、新建、改造、置換的居住建筑，以相關(guān)的農(nóng)村住宅政策為依據(jù)，調(diào)整劃定并預(yù)留必要的宅院地 塊。、寬度。、廁所、圈舍等的改造方案建議。自然村可根據(jù)實(shí)際需要取舍相應(yīng)的公共服務(wù)設(shè)施。有條件的地方，可發(fā)展集中式供水。鼓勵將污水收集到污水處理設(shè)施經(jīng)集中處理后排放。、衛(wèi)生公廁等環(huán)衛(wèi)設(shè)施的位置和規(guī)模。，劃定保護(hù)范圍，提出使用和修繕的相關(guān)對策。、溪流的保護(hù)措施。，明確村莊整治的進(jìn)度安排和實(shí)施要求，并對第一年開展的整治工作進(jìn)行具體安排。提出資金來源和籌措方式的具體建議。成果要求[返回目錄] “三個一”，即包括一本簡要的規(guī)劃說明書、一張整治項(xiàng)目及概算一覽表和一套規(guī)劃圖紙(包括建設(shè)現(xiàn)狀圖、整治規(guī)劃圖、設(shè)施管線綜合圖三張圖)。、原則、內(nèi)容和有關(guān)規(guī)定性要求等進(jìn)行必要的解釋和說明的文本。其主要章節(jié)包括: ，包括已審批的上層次規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃，適用的法規(guī)、規(guī)范和其它依據(jù)。(也可列為規(guī)劃說明書的附件)。，需列出“主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一覽表”。將整治項(xiàng)目劃分為改善居住建筑和生產(chǎn)建筑、整治道路、完善公共服務(wù)和公用工程設(shè)施、整治村容村貌等若干類型，并可根據(jù)需要進(jìn)行細(xì)分，列出工作量。區(qū)分不同整治項(xiàng)目的投資主體、資金籌措渠道和籌措方式，明確資金額和到位時間。(參見《附錄B:規(guī)劃成果示例二、整治項(xiàng)目及概算一覽表》) 成果圖紙 成果圖紙應(yīng)盡量繪制在有效的最新地形圖上，圖紙包括:建設(shè)現(xiàn)狀圖、整治規(guī)劃圖和設(shè)施管線綜合圖。成果圖紙表達(dá)的內(nèi)容與要求應(yīng)與規(guī)劃說明書一致，表達(dá)的深度可參照《城市規(guī)劃編制辦法實(shí)施細(xì)則》中修建性詳細(xì)規(guī)劃的深度要求執(zhí)行。標(biāo)明現(xiàn)狀各類公用工程設(shè)施、主要公共建筑的位置、層數(shù)與規(guī)模(參見《附錄B:規(guī)劃成果示例三、成果圖紙》)。標(biāo)明需整治道路的走向和路段。標(biāo)明村容村貌的整治范圍，傳統(tǒng)建筑、古樹名木及池塘、河流的保護(hù)范圍(參見《附錄B:規(guī)劃成果示例三、成果圖紙》)。標(biāo)明現(xiàn)狀與需整治的防洪澇、防風(fēng)災(zāi)、防火、防震、防滑坡、防泥石流7等各類防災(zāi)設(shè)施與構(gòu)筑物的位置及占地范圍(參見《附錄B：規(guī)劃成果示例三、成果圖紙》)。 縣(市、區(qū))規(guī)劃行政主管部門會同鎮(zhèn)級人民政府負(fù)責(zé)村莊整治規(guī)劃的組織編制工作。村委會及村民小組負(fù)責(zé)村莊整治的具體組織及實(shí)施工作。若規(guī)劃涉及對上層次規(guī)劃的局部調(diào)整，需取得上層次規(guī)劃的原審批機(jī)關(guān)同意，方可審批。(相關(guān)流程參見《附錄A:村莊整治規(guī)劃編制與審批流程》)6 規(guī)劃的實(shí)施[返回目錄] 各級規(guī)劃建設(shè)部門要通過村莊整治規(guī)劃來統(tǒng)籌農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)，特別要加強(qiáng)與其他涉農(nóng)部門的溝通與協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)村莊整治工作。未完成村莊建設(shè)規(guī)劃或村莊整治規(guī)劃編制的村莊，原則上暫停各項(xiàng)建設(shè)的審批。 興建村辦企業(yè)的，參照《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》第十九條執(zhí)行。附件A 村莊整治規(guī)劃編制與審批流程第三篇：廣東省村莊整治規(guī)劃編制指引廣東省村莊整治規(guī)劃編制指引 總 則 為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》、建設(shè)部《關(guān)于村莊整治工作的指導(dǎo)意見》與《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的決定》、《廣東省建設(shè)社會主義新農(nóng)村發(fā)展綱要（20062010年）》的相關(guān)要求，更好地指導(dǎo)村莊建設(shè)和整治，依據(jù)《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》等法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，制定本指引。 村莊整治規(guī)劃是指導(dǎo)和規(guī)范村莊人居環(huán)境建設(shè)和整治的專項(xiàng)規(guī)劃。村莊整治規(guī)劃應(yīng)符合已批準(zhǔn)的縣域村莊整治布點(diǎn)規(guī)劃[2]、上層次土地利用總體規(guī)劃