【正文】 護的相關(guān)規(guī)定，從管理養(yǎng)護機制上、責任上逐步完善。是管護方式靈活多樣。從調(diào)查的情況來看，全縣大部分農(nóng)村通鄉(xiāng)公路都進行了管護，在管護方式上采取了常年監(jiān)護、季節(jié)性管護與臨時性管護相結(jié)合，在管護的方法上有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了整體承包、分段承包、義務(wù)管護相結(jié)合。是人民群眾共同參與管護的意識增強。給農(nóng)村發(fā)展帶來了可喜變化，不僅極大地改善了農(nóng)村交通條件，提高了路網(wǎng)通達深度，優(yōu)化了路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，增強了交通對經(jīng)濟和社會發(fā)展的支撐保障能力，而且有力地促進了農(nóng)村“三個文明”建設(shè)，取得了顯著的經(jīng)濟社會效益。修路期間，農(nóng)民群眾通過當?shù)亟ú墓?yīng)、勞動力投入，直接增加了收入。二是推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時，拉動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展了市場。實施農(nóng)村公路改造，改善了鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和招商引資搭建了良好平臺，影響和帶動了本地民營經(jīng)濟發(fā)展，中心城鎮(zhèn)的輻射帶動功能進一步增強，促進了城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進程。特別是“村村通”工程的實施，使全縣90多萬農(nóng)民告別了“晴天一身土，雨天兩腳泥”的土路，被百姓稱之為民心路、致富路、德政路，農(nóng)民對黨和政府更加信任，黨群干群關(guān)系進一步密切。二、存在的主要問題從這次調(diào)查情況看，特別是在通村公路管養(yǎng)護面還存在著六方面亟待解決的問題：（一）主體意識弱，有效管護難到位。（二）經(jīng)費無保障，管養(yǎng)資金難籌措。一方面，隨著道路里程的延伸，投入的資金越來越多，相應(yīng)的縣財政的匹配額度越來越大，受縣級財力限制，實際資金到位嚴重不足。國家政策法規(guī)要求農(nóng)村公路村建村養(yǎng)，加之目前縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級財政對村道公路養(yǎng)護管理未列入資金預(yù)算安排，加上相當部分村級經(jīng)濟狀況較差，在化解鄉(xiāng)村債務(wù)，減輕農(nóng)民負擔及農(nóng)村稅費改革等方面的大背景下，使得公路養(yǎng)護管理資金籌集變得更加困難，各級政府財力又有限，農(nóng)村公路養(yǎng)護管理資金得不到保障。（三）建設(shè)標準低，遺留隱患難處理。建設(shè)的農(nóng)村公路，由于上級補助標準低，自籌資金困難，加上部分工程趕工冒進，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證，附屬設(shè)施差，使用壽命短，基礎(chǔ)比較薄弱，增加了養(yǎng)護壓力。目前，全省只是在國、省道上設(shè)立專業(yè)檢測站進行治超，且須經(jīng)省政府批準，對于農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)道的治超，現(xiàn)在無法實施。作為政府職能部門，縣交通局已多次向上級交通主管部門反映，但這種現(xiàn)象在全省甚至全國都普遍存在，目前無法解決。由于認識不夠，界定不清，資金籌集難等因素的制約，地方政府及職能部門對農(nóng)村公路管養(yǎng)問題常采取回避態(tài)度，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制不順暢。講權(quán)利分效益時，大家都說有份，都要分享；講責任攤?cè)蝿?wù)時，大家都說不屬自己管轄，沒有責任和義務(wù)，互相推諉。三、工作建議公路建設(shè)三分建、七分養(yǎng)。如果不及時采取措施，勢必嚴重影響農(nóng)村路的使用壽命，因此，就下步工作提出如下建議：（一）加強宣傳，營造氛圍。要加強對廣大鄉(xiāng)村干部的主體意識教育，使其牢固樹立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護管理也是發(fā)展”的理念，正確處理建設(shè)與管護的關(guān)系，克服重建輕養(yǎng)的思想傾向，做到建設(shè)與管護兩手抓，兩手都要硬。要加強對《公路法》、《山東省農(nóng)村公路養(yǎng)護實施意見》、《山東省公路條例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，采取群眾喜聞樂見、生動活潑、通俗易懂的形式宣傳到村、到戶、到人，增強廣大群眾愛公路、管公路、護公路的意識。（二）籌措資金，保障有力。一是要加大政策傾斜力度，保持政策的連續(xù)性。從此次調(diào)查的情況看，縣鄉(xiāng)村一致反映，應(yīng)加大縣財政對農(nóng)村公路建設(shè)的補助政策，以保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。二是廣辟融資渠道，加大資金籌集力度?？梢栽试S不愿出資的群眾以勞折資，縣鄉(xiāng)財政負擔的比例可根據(jù)財政狀況酌情而定，從而形成一種長期穩(wěn)定的籌資途徑。設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護基金，實行專戶管理，建立資金專項審計制度，堅持每年對養(yǎng)護資金進行一次專項審計，每年監(jiān)察、審計、交通等部門聯(lián)合進行一次專項檢查，保障專項資金使用安全，確保不被挪作他用。（三）力求“三化”，確保安全。還應(yīng)注重通村水泥路安全文明設(shè)施建設(shè)，在新建公路完善標志、標線，滿足公路使用功能，在陡坡、急轉(zhuǎn)彎等路段，完善相應(yīng)的安全配套設(shè)施；在公路沿線醒目位臵設(shè)臵公路宣傳教育牌。（五）完善機制，規(guī)范管理?？h政府要盡快制定出臺《定陶縣農(nóng)村公路管護辦法》以指導(dǎo)全縣農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護工作，進一步明確管護主體、機構(gòu)設(shè)臵、人員配備、養(yǎng)護方式、內(nèi)容及標準、資金籌集渠道、考核獎懲辦法等內(nèi)容，并嚴格按照規(guī)定執(zhí)行，使村級公路管護逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。要結(jié)合實際逐步建立一整套鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護考核機制，做到養(yǎng)護效果與養(yǎng)護經(jīng)費掛鉤，與安排下建設(shè)項目掛鉤，與管護人員的工資掛鉤，獎罰分明，培養(yǎng)樹立公路養(yǎng)護典型，通過優(yōu)勝劣汰，努力打造一支責任心強的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護管理隊伍。要加大對農(nóng)村公路管護人員的政治業(yè)務(wù)培訓，政治、政策培訓以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，業(yè)務(wù)、安全培訓由交通部門負責實施，不斷提高農(nóng)村管護人員素質(zhì)。但同時農(nóng)村公路出現(xiàn)了管養(yǎng)不到位，部分路段失養(yǎng)現(xiàn)象。根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實際，就我市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護制定以下實施方案。第一步 建立健全組織機構(gòu)（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直各單位負責人為成員組成領(lǐng)導(dǎo)小組，負責協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護工作，及時上報相關(guān)數(shù)據(jù)，做好管養(yǎng)資料的收集整理歸檔等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和上級交通部門是農(nóng)村公路管護的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督主體，負責編制本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護實施計劃和對全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)農(nóng)村公路管護的日常管理和考核。各村按公路建筑控制距離的標準監(jiān)督實施公路兩側(cè)建設(shè)規(guī)劃；及時安排清理轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道路面，公路用地及公路橋梁的堆積物、垃圾、非交通標志、擺攤設(shè)點、打谷曬場及路肩邊坡種植物，遇有災(zāi)害性天氣，及時組織人員上路清除路障，保障轄區(qū)內(nèi)所有路段安全暢通，確保農(nóng)村公路安全。主要標準為：路面養(yǎng)護要達到路面清潔和路面完整。橋涵養(yǎng)護要按規(guī)定進行定期檢查和特殊檢查，及時發(fā)現(xiàn)并處置。公路綠化養(yǎng)護要達到綠化植物生長良好，無病害。根據(jù)“分級負責”的原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)有一段縣級公路，由縣養(yǎng)路段負責養(yǎng)護。（二）.資金籌集和養(yǎng)護方式：除了上級財政和交通部門按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路公里數(shù)匹配的管養(yǎng)資金外，村民委員會通過“一事一議” 籌集或投工投勞、向當?shù)厥芤嫫髽I(yè)和個人尋求捐助，向上級有關(guān)部門尋求地災(zāi)和水毀等臨時專項資金等方式多方籌集。各村公路管養(yǎng)協(xié)會可根據(jù)車流量、路面類型、地形特點等實際情況，采取個人承包養(yǎng)護、群眾集中進行季節(jié)性養(yǎng)護、專業(yè)養(yǎng)護等方