【正文】 護(hù)的相關(guān)規(guī)定，從管理養(yǎng)護(hù)機(jī)制上、責(zé)任上逐步完善。是管護(hù)方式靈活多樣。從調(diào)查的情況來(lái)看，全縣大部分農(nóng)村通鄉(xiāng)公路都進(jìn)行了管護(hù)，在管護(hù)方式上采取了常年監(jiān)護(hù)、季節(jié)性管護(hù)與臨時(shí)性管護(hù)相結(jié)合，在管護(hù)的方法上有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取了整體承包、分段承包、義務(wù)管護(hù)相結(jié)合。是人民群眾共同參與管護(hù)的意識(shí)增強(qiáng)。給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了可喜變化，不僅極大地改善了農(nóng)村交通條件，提高了路網(wǎng)通達(dá)深度，優(yōu)化了路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和布局，增強(qiáng)了交通對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支撐保障能力，而且有力地促進(jìn)了農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。修路期間，農(nóng)民群眾通過(guò)當(dāng)?shù)亟ú墓?yīng)、勞動(dòng)力投入，直接增加了收入。二是推動(dòng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時(shí)，拉動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展了市場(chǎng)。實(shí)施農(nóng)村公路改造，改善了鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和招商引資搭建了良好平臺(tái)，影響和帶動(dòng)了本地民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中心城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。特別是“村村通”工程的實(shí)施，使全縣90多萬(wàn)農(nóng)民告別了“晴天一身土，雨天兩腳泥”的土路，被百姓稱之為民心路、致富路、德政路，農(nóng)民對(duì)黨和政府更加信任，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。二、存在的主要問(wèn)題從這次調(diào)查情況看，特別是在通村公路管養(yǎng)護(hù)面還存在著六方面亟待解決的問(wèn)題：（一）主體意識(shí)弱，有效管護(hù)難到位。（二）經(jīng)費(fèi)無(wú)保障，管養(yǎng)資金難籌措。一方面，隨著道路里程的延伸，投入的資金越來(lái)越多，相應(yīng)的縣財(cái)政的匹配額度越來(lái)越大，受縣級(jí)財(cái)力限制，實(shí)際資金到位嚴(yán)重不足。國(guó)家政策法規(guī)要求農(nóng)村公路村建村養(yǎng)，加之目前縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政對(duì)村道公路養(yǎng)護(hù)管理未列入資金預(yù)算安排，加上相當(dāng)部分村級(jí)經(jīng)濟(jì)狀況較差，在化解鄉(xiāng)村債務(wù)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)及農(nóng)村稅費(fèi)改革等方面的大背景下，使得公路養(yǎng)護(hù)管理資金籌集變得更加困難，各級(jí)政府財(cái)力又有限，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理資金得不到保障。（三）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，遺留隱患難處理。建設(shè)的農(nóng)村公路，由于上級(jí)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，自籌資金困難，加上部分工程趕工冒進(jìn)，導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保證，附屬設(shè)施差，使用壽命短，基礎(chǔ)比較薄弱，增加了養(yǎng)護(hù)壓力。目前，全省只是在國(guó)、省道上設(shè)立專業(yè)檢測(cè)站進(jìn)行治超，且須經(jīng)省政府批準(zhǔn)，對(duì)于農(nóng)村公路縣、鄉(xiāng)道的治超，現(xiàn)在無(wú)法實(shí)施。作為政府職能部門，縣交通局已多次向上級(jí)交通主管部門反映，但這種現(xiàn)象在全省甚至全國(guó)都普遍存在，目前無(wú)法解決。由于認(rèn)識(shí)不夠，界定不清，資金籌集難等因素的制約，地方政府及職能部門對(duì)農(nóng)村公路管養(yǎng)問(wèn)題常采取回避態(tài)度，致使農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制不順暢。講權(quán)利分效益時(shí)，大家都說(shuō)有份，都要分享；講責(zé)任攤?cè)蝿?wù)時(shí)，大家都說(shuō)不屬自己管轄，沒(méi)有責(zé)任和義務(wù)，互相推諉。三、工作建議公路建設(shè)三分建、七分養(yǎng)。如果不及時(shí)采取措施，勢(shì)必嚴(yán)重影響農(nóng)村路的使用壽命，因此，就下步工作提出如下建議：（一）加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍。要加強(qiáng)對(duì)廣大鄉(xiāng)村干部的主體意識(shí)教育，使其牢固樹(shù)立“建設(shè)是發(fā)展，養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的理念，正確處理建設(shè)與管護(hù)的關(guān)系，克服重建輕養(yǎng)的思想傾向，做到建設(shè)與管護(hù)兩手抓，兩手都要硬。要加強(qiáng)對(duì)《公路法》、《山東省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)施意見(jiàn)》、《山東省公路條例》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、生動(dòng)活潑、通俗易懂的形式宣傳到村、到戶、到人，增強(qiáng)廣大群眾愛(ài)公路、管公路、護(hù)公路的意識(shí)。（二）籌措資金，保障有力。一是要加大政策傾斜力度，保持政策的連續(xù)性。從此次調(diào)查的情況看，縣鄉(xiāng)村一致反映，應(yīng)加大縣財(cái)政對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助政策，以保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。二是廣辟融資渠道，加大資金籌集力度?？梢栽试S不愿出資的群眾以勞折資，縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)的比例可根據(jù)財(cái)政狀況酌情而定，從而形成一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的籌資途徑。設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)基金，實(shí)行專戶管理，建立資金專項(xiàng)審計(jì)制度，堅(jiān)持每年對(duì)養(yǎng)護(hù)資金進(jìn)行一次專項(xiàng)審計(jì)，每年監(jiān)察、審計(jì)、交通等部門聯(lián)合進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查，保障專項(xiàng)資金使用安全，確保不被挪作他用。（三）力求“三化”，確保安全。還應(yīng)注重通村水泥路安全文明設(shè)施建設(shè)，在新建公路完善標(biāo)志、標(biāo)線，滿足公路使用功能，在陡坡、急轉(zhuǎn)彎等路段，完善相應(yīng)的安全配套設(shè)施；在公路沿線醒目位臵設(shè)臵公路宣傳教育牌。（五）完善機(jī)制，規(guī)范管理。縣政府要盡快制定出臺(tái)《定陶縣農(nóng)村公路管護(hù)辦法》以指導(dǎo)全縣農(nóng)村公路管理和養(yǎng)護(hù)工作，進(jìn)一步明確管護(hù)主體、機(jī)構(gòu)設(shè)臵、人員配備、養(yǎng)護(hù)方式、內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集渠道、考核獎(jiǎng)懲辦法等內(nèi)容，并嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行，使村級(jí)公路管護(hù)逐步走上規(guī)范化、制度化軌道。要結(jié)合實(shí)際逐步建立一整套鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，做到養(yǎng)護(hù)效果與養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)掛鉤，與安排下建設(shè)項(xiàng)目掛鉤，與管護(hù)人員的工資掛鉤，獎(jiǎng)罰分明，培養(yǎng)樹(shù)立公路養(yǎng)護(hù)典型，通過(guò)優(yōu)勝劣汰，努力打造一支責(zé)任心強(qiáng)的鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)管理隊(duì)伍。要加大對(duì)農(nóng)村公路管護(hù)人員的政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)，政治、政策培訓(xùn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，業(yè)務(wù)、安全培訓(xùn)由交通部門負(fù)責(zé)實(shí)施，不斷提高農(nóng)村管護(hù)人員素質(zhì)。但同時(shí)農(nóng)村公路出現(xiàn)了管養(yǎng)不到位，部分路段失養(yǎng)現(xiàn)象。根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際，就我市各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)制定以下實(shí)施方案。第一步 建立健全組織機(jī)構(gòu)（一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）直各單位負(fù)責(zé)人為成員組成領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，及時(shí)上報(bào)相關(guān)數(shù)據(jù)，做好管養(yǎng)資料的收集整理歸檔等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和上級(jí)交通部門是農(nóng)村公路管護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督主體，負(fù)責(zé)編制本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)鄉(xiāng)道、村道管理養(yǎng)護(hù)實(shí)施計(jì)劃和對(duì)全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）范圍內(nèi)農(nóng)村公路管護(hù)的日常管理和考核。各村按公路建筑控制距離的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督實(shí)施公路兩側(cè)建設(shè)規(guī)劃；及時(shí)安排清理轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)道、村道路面，公路用地及公路橋梁的堆積物、垃圾、非交通標(biāo)志、擺攤設(shè)點(diǎn)、打谷曬場(chǎng)及路肩邊坡種植物，遇有災(zāi)害性天氣，及時(shí)組織人員上路清除路障，保障轄區(qū)內(nèi)所有路段安全暢通，確保農(nóng)村公路安全。主要標(biāo)準(zhǔn)為：路面養(yǎng)護(hù)要達(dá)到路面清潔和路面完整。橋涵養(yǎng)護(hù)要按規(guī)定進(jìn)行定期檢查和特殊檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置。公路綠化養(yǎng)護(hù)要達(dá)到綠化植物生長(zhǎng)良好，無(wú)病害。根據(jù)“分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)有一段縣級(jí)公路，由縣養(yǎng)路段負(fù)責(zé)養(yǎng)護(hù)。（二）.資金籌集和養(yǎng)護(hù)方式：除了上級(jí)財(cái)政和交通部門按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路公里數(shù)匹配的管養(yǎng)資金外，村民委員會(huì)通過(guò)“一事一議” 籌集或投工投勞、向當(dāng)?shù)厥芤嫫髽I(yè)和個(gè)人尋求捐助，向上級(jí)有關(guān)部門尋求地災(zāi)和水毀等臨時(shí)專項(xiàng)資金等方式多方籌集。各村公路管養(yǎng)協(xié)會(huì)可根據(jù)車流量、路面類型、地形特點(diǎn)等實(shí)際情況，采取個(gè)人承包養(yǎng)護(hù)、群眾集中進(jìn)行季節(jié)性養(yǎng)護(hù)、專業(yè)養(yǎng)護(hù)等方