【正文】 預算中占主導地位的是中央預算。7《中華人民共和國政府采購法》正式生效的日期是2002年10月1日。7根據《立法法》，行政法規(guī)和規(guī)章應當在公布后的30天內報有關部門備案。7從繼開始進行行政改革，然后許多發(fā)展中國國家因為實行市場化不同程度的行政改革。從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的行政學家有（a懷特、b湯姆森、c西蒙、d斯密斯堡）。奠定公共行政學理論基礎的代表人物是（威爾遜、古德諾）。公共行政學的特點是（公共行政學的發(fā)展性、公共行政學是應用性的學科、公共行政學研究的廣泛性、公共行政學是政治性較強的學科、公共行政學是一門交叉學科和邊緣學科）。里格斯將公共行政模式劃分為（融合型公共行政模式、棱柱型公共行政模式、衍射型公共行政模式）。下列屬于文化環(huán)境要素的是（意識形態(tài)、道德倫理、價值觀念、教育）。1馬克思認為政府的基本職能有兩種，即（政治統(tǒng)治職能、社會管理職能）。1市場失效主要表現(xiàn)在（市場壟斷和專制價格、外部性問題、公共物品的提供、無知和非理性、不平等問題）。1著名經濟學家薩繆爾森在《經濟學》（第十六版）中，認為政府的經濟職能主要有（執(zhí)行國際經濟政策、通過宏觀經濟政策穩(wěn)定經濟、提高經濟效率、改善收入分配）。1以行政權力的劃分作為標準來進行分類，可以把行政體制分為（中央政府體制、地方政府體制、中央與地方關系體制、行政區(qū)劃體制）。下列實行總統(tǒng)制的國家有（墨西哥、埃及）。2地方政府體制的類型主要分為（自治體地方政府、民主集中制地方政府、行政體地方政府）。2傳統(tǒng)公共行政學時期的主要組織理論學派有（泰勒的科學管理組織理論、韋伯的官僚制組織理論、法約爾的行政管理學派的組織理論）。2梅奧在總結霍桑試驗的基礎之上，提出的組織理論有：非正式組織理論、新型領導能力理論、社會人理論。2非營利組織的特點主要有：非政府性、組織性、非營利性、志愿性、自治性。政府對非營利組織的作用主要表現(xiàn)在：減免稅收、委托公共事務、輔導監(jiān)督、補助、法律管制。指揮組、不受牽制。3從權力的性質上，一般把行政領導權力分為：權力性影響力、非權力性影響力。3美國學者西拉季和華萊士提出領導者除應具有身體特點物質外，還應具備：社會技能、智力、個性、社會背景、任務定向。3在四分圖理論的基礎上，莫頓、布萊克于1964年提出了領導方格圖理論。3行政領導者素質的構成主要有：道德素質、文化素質、政治素質、心理素質。實行部內制的國家主要有：法國、瑞士、德國。嚴格考核、功績晉升。政治中立、職務常任。4下列實行品位分類制度的國家有：法國、英國。4從國家公務員晉升的形式上來看，大體上有：越級晉升制、考試晉升制、年資晉升制、功績晉升制、綜合晉升制。4我國國家公務員的考核內容包括：績、勤、德、能。4科學合理的機關日常工作程序應注意的環(huán)節(jié)有：獎懲教育工作、組織實施工作、協(xié)調控制工作、檢查總結工作、計劃安排工作。5從決策的風險程度來講，行政決策可以分為：確定型決策、個人決策、集體決策。5從決策對象的結構性程度來講，行政決策可以分為：非程序性決策、程序性決策?，F(xiàn)代行政決策體制應該包括：領導決策系統(tǒng)、行政評估系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、信息支持系統(tǒng)、公民磋商與參與系統(tǒng)。5行政執(zhí)行的一般過程可以分為：準備階段、實施階段、總結階段。5根據控制的范圍劃分，行政控制分為：微觀控制、宏觀控制。60、行政控制的控制對象有：行政工作人員、信息、工作、組織績效、財務。6按溝通的線路劃分，行政溝通可分為：單向溝通、雙向溝通。6行政組織內部的協(xié)調可以分為：層級結構的協(xié)調、橫向部門之間的協(xié)調、人際關系的協(xié)調、各種資源的協(xié)調。6依照公共行政管理的過程，行政監(jiān)督可以分為：事中監(jiān)督、事后監(jiān)督、事前監(jiān)督。6下列屬于一般行政監(jiān)督工作報告的有：臨時報告、綜合報告、專題報告、報告、工作簡報。70、我國行政監(jiān)察機關的基本職權包括：檢查權、建議權、調查權、行政處分權。7權力機關監(jiān)督的內容主要包括：工作監(jiān)督、法律監(jiān)督、政治監(jiān)督。7預算草案審核的主要內容是：政策審核、體制審核、指標審核、技術審核。按照稅制結構的單一性與復盡可能性來劃分，可分為：單一稅制、復合稅制。7按照稅收管理權限，可將稅收分為：中央稅、中央與地方共享稅、地方稅。7政府采購的基本程序一般分為：簽訂采購合同、選擇采購方式、確定采購需求、履行采購合同、效益評估來進行。8行政復議的合法性審查包括：法定程序的審查、濫用職權的審查、法定權限的審查、法定依據的審查。8行政方法的特點有：科學性、民主性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、技術性。8行政程序的特點主要有：穩(wěn)定性、合法性、強制性、簡便性。8按照時間劃分，行政計劃的類型可以分為：(短期計劃、長期計劃、中期計劃。8傳統(tǒng)的測定行政效率的方法主要有：(標準比較法、公共組織要素評分測量法、行政費用測量法、行政職能測量法)。9政府再造的戰(zhàn)略主要有：(a核心戰(zhàn)略：明確組織目標。c顧客戰(zhàn)略：將顧客置于駕駛員的位置上。e文化戰(zhàn)略：創(chuàng)造企業(yè)家文化。)9參與政府模式的理論基礎有：(參與管理、對話民主、公民社會、承認公共組織中基層官員是組織有效動作的核心)。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政。具體環(huán)境: 具體環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內部與外部環(huán)境的總和。政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應起的作用。市場體制是不經過中央指令而憑借交易方式的相互作用，實現(xiàn)在全社會范圍內對人的行為進行協(xié)調的一種制度。行政體制：指政府系統(tǒng)內部行政權力的劃分、政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總和。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。亦稱多元制和分離制。分權制又分為聯(lián)邦分權制和單一分權制。1行政區(qū)劃體制，是指根據一定的原則將全國領土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設置相應的行政機關的組織體制。1分離制又稱多元領導制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。1機能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。1管理層次是指公共組織內部劃分管理層級的數(shù)額。1行政領導，是指在公共組織中，經選舉或任命而享有法定權威的領導個人或領導集體，依法行使行政權力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現(xiàn)行政目標的行為過程。2行政領導權力是指行政領導者在行政管理活動中，利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式，引導下屬同心協(xié)力達成行政目標的影響力。2人事行政是指國家的人事機構為實現(xiàn)行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。2我國國家公務員是指在各級國家行政機關中行使行政權力、執(zhí)行國家公務，除工勤人員以外的工作人員。2人力資源指在一定范圍內能夠作為生產性要素投入社會經濟活動的全部勞動人口的總和。2機關行政，就是指綜合辦事機構對機關的日常事務、規(guī)章制度和工作秩序等所進行的自身事務管理。行政機關檔案是行政機關在公共行政管理活動中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、音像等各種形式的歷史記錄。3行政決策是指行政領導者在處理政務時，從公共利益和公平與公正原則出發(fā)，依照法律和有關規(guī)定所做出的決定的行政行為。3危機決策：危機決策是指領導者在自然或人為的突發(fā)性事件發(fā)生后，迅速啟動各種突發(fā)事件應急機制，大膽預測，做出決定的過程。3行政評估是指對行政執(zhí)行活動的進展情況和效果進行評價和總結，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個方面。3行政協(xié)調是指調整行政系統(tǒng)內各機構之間、人員之間、行政運行各環(huán)節(jié)之間的關系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關系，以提高行政效能、實現(xiàn)行政目標的行為。廣義的行政監(jiān)督是指政黨、立法機關、司法機關、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促的行為。4輿論監(jiān)督是指公民或社會組織通過公共論壇批評包括權力腐敗在內的不良現(xiàn)象；指通過在公共論壇的言論空間中所抒發(fā)的輿論力量對政府機構和政府官員濫用權力等不當行為的監(jiān)督與制約。4國家預算制度是國家政權內部立法機構與行政機構劃分財政權限，并且由立法機構對行政機構的財政行為予以根本約束和決定的一種制度。4稅收，是國家為了實現(xiàn)其職能，按照法定標準，無償取得財政收入的一種手段，是國家憑借政治權力參與國民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關系。4行政法規(guī)是指國務院根據憲法和法律，按照法定程序制定的有關行使行政權力、履行行政職責的規(guī)范性文件的總稱。50、行政復議，是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的行政行為。5行政訴訟管轄是確定各級人民法院之間以及同級人民法院之間的權限劃分。5行政方法是指行政機關和行政工作人員，為了達成行政目標，從公共組織的內外部環(huán)境和管理對象的實際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導下而采取的各種措施、手段、方法和技術等的總稱。5戰(zhàn)略管理是指對公共組織在一定時期的全局的、長遠的發(fā)展方向、目標、任務和政策，以及資源調配做出的決策和管理藝術。5政府全面質量管理是一種全員參與的、以各種科學方法改進公共組織的管理與服務的，對公共組織提供的公共物品和公共服務進行全面管理，以獲得顧客滿意為目標的管理方法、管理理念和制度。60、公共組織績效評估：公共組織通過一定的績效信息和評價標準，對公共組織所提供的公共物品和公共服務的效率和質量進行全面的控制和監(jiān)測活動，是公共組織的一項全面的管理措施。6政府再造是指對公共體制和公共組織績效根本性的轉型，大幅度提高組織效能、效率、適應性以及創(chuàng)新的能力，并通過改革組織目標、組織激勵、責任機制、權力結構以及組織文化等來完成這種轉型過程。簡 答（考2道占20分）公共行政的特點。中國公共行政的最大特點是中國共產黨領導政府。（1）公共行政學是一門交叉性學科和邊緣性學科；（2）公共行政學是應用性的學科；（3）公共行政學是政治性較強的學科；（4）公共行政學研究的廣泛性；（5）公共行政學的發(fā)展性。復雜性。約束性。特殊性。其次，這種特殊性還表現(xiàn)在一個國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。組織文化的特征。②團隊精神。④組織的一體化的程度。⑥民主程度。⑧重視結果。政府職能的特點。政府職能的強制性特點。政府職能的不可替代性的特點。政府職能的服務性特點。政府干預經濟僅界定在彌補和防止市場失效的范圍。政府對市場失效進行干預是必要的，但是，政府在進行干預時也應該講究成本效益。我國在市場經濟條件下政府的經濟職能有：規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，確保自由競爭的職能；對經濟進行宏觀調控的職能，確保國民經濟平衡發(fā)展的職能；直接生產和提供公共物品，彌補市場的不足的職能；管理國有資產的職能。意識形態(tài)職能；發(fā)展科學技術和教育職能；發(fā)展文學藝術和體育衛(wèi)生職能；加強社會主義道德建設的職能；清除那些不僅沒有社會價值而且有害的文化產品的職能市場失效主要表現(xiàn)在哪些方面。第一，外部性問題。第三，提供公共物品的失靈。第五，不平等問題行政體制的特點。1行政區(qū)劃體制的原則。1公共組織部門劃分的標準有多種，一般按下列三種標準劃分：（1）按管理職能和職能目標來劃分行政部門。它們各自有自成體系的行政職能、業(yè)務范圍和權力與責任。公共行政管理必須在一定的地域空間里進行。1非營利組織的特點。1行政領導權力的來源（l）合法權力。（3）專業(yè)知識權。1行政領導責任分為四種：①政治責任；②法律責任；③行政責任；④道德責任。1行政領導者素質的構成①政治素質：堅定信念，忠于國家，忠于黨；忠于政府，忠于人民，忠于職守。③道德素質：大公無私，克己奉公；實事求是；嚴于律己，寬以待人；個人修養(yǎng)。⑤身體素質1行政領導者的產生方式（1）選任制。（2）委任制。（3）考任制。（4）聘任制。1人事行政的特點。法治化是現(xiàn)代民主國家推行法治行政的必然結果。專業(yè)化。這可作如下分析：（1）國家公務員職業(yè)專業(yè)化；（2）人事行政理論專業(yè)化；（3）人事行政機構專業(yè)化；（4）人事管理方法專業(yè)化。職業(yè)化即政府國家公務員職業(yè)的終生制或永業(yè)制?，F(xiàn)代化是指人事行政適應公共行政和社會發(fā)展的需要而作的改變或更新。德才兼?zhèn)湓瓌t；知人善任原則；公平競爭原則；功績原則；依法管理原則。2機關行政的特征。2機關行政的作用。2機關行政的主要內容。行政決策主體的特殊性；行政決策客體的廣泛性；行政決策目的的非贏利性；行政決策的合法性；行政決策地域效力的普遍性；行政決策執(zhí)行的強制性?？茖W預測原則；信息原則；可行性原則；滿意原則；成本效益原則；公平與民主原則；法制原則；實現(xiàn)公共利益的原則；2行政決策體制的內容?，F(xiàn)代行政決策體制應該包括：領導決策系統(tǒng)。公民磋商與參與系統(tǒng)。信息支持系統(tǒng)。領導決策系統(tǒng)是核心系統(tǒng)，它決定是否設置其他三個系統(tǒng)，決定它們如何發(fā)揮作用，決定它們之間的關系和協(xié)作。認識問題，界定問題，找出差距，確定決策目標。擬定決策方案。選擇方案。評估決策。（1）監(jiān)督主體的多樣性；（2）監(jiān)督對象的雙重性；（3）行政監(jiān)督內容的雙向性；（4）行政監(jiān)督主體的層次性；（5）法律地位的獨立性。3依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督有哪幾種類型（1）執(zhí)政黨的監(jiān)督；（2）權力機關的監(jiān)督；（3）行政機關的監(jiān)督；（4）司法機關的監(jiān)督；（5）社會監(jiān)督。（1）綜合性