【正文】 民、生態(tài)移民、移民后期扶持等系列政策機遇，中央、重慶市決心大，特別是農村D級危房改造，要求必須在2012年全面消除。要通過多形式宣傳，鼓勵農村居民向農民新村和城鎮(zhèn)轉移，因地制宜引導農民集中居住，加快推進我縣城鎮(zhèn)化進程。公共服務向“三農”覆蓋，公共設施向“三農”延伸，加大農村人居環(huán)境項目（包括巴渝新居康居工程、農村危舊房改造、垃圾收運系統(tǒng)、畜禽養(yǎng)殖污染防治工程、農業(yè)面源污染防治工程等）的規(guī)劃安排力度，加快農村危舊房改造，實施康居工程，建設巴渝新居，提高農房建設質量。推行集中與分散相結合，加強農村生活污水處理。充分聽取和尊重群眾意愿。一是自愿參與。二是自主建設。從選址、報名、調地、選圖到農房造價、施工質量等各個環(huán)節(jié)都交與建房戶自我作主，自我決定；建房模式上，建議主要采用以農民聯(lián)戶集中統(tǒng)一自建為主。建立由全體建房戶代表參加的建設業(yè)主會議制度。多角度破解用地和資金難題。要規(guī)范建設用地。加大對已入住農民新村農民原宅基地的復墾整理工作力度，以確保建設用地占補平衡。同時，打好“整合”牌，充分整合巴渝新居建設、農村危舊房改造、扶貧移民、貧困村整村脫貧、生態(tài)移民、地災避讓搬遷、土地整治等涉農資金打捆使用，“集中小錢辦大事”。對于資金整合，縣里應出臺剛性的整合辦法，真正落到實處。農民新村建設和巴渝新居建設，全縣要統(tǒng)一規(guī)劃布局。每個農民新村點，要注意做好配套設施的規(guī)劃，提前規(guī)劃好污水管網(wǎng)、垃圾收運、生化池等環(huán)保設施，規(guī)劃好入戶的水、電、路、通訊等管網(wǎng)線路。全縣在建設農民新村時，要進一步完善基礎設施，對已初具規(guī)模和初步建成的農民新村建設點，要整合資源，打好總體仗，做好水、電、氣、路、通訊的配套，為入住農民新村居民的生產(chǎn)生活和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造較好條件。積極為動遷農民就業(yè)增收創(chuàng)造條件，可配套引進更多實體，還可在集中居住區(qū)附近規(guī)劃商貿點、創(chuàng)業(yè)點，為農民創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。同時，將環(huán)境保護、土地集約集中、農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農民新村建設有機結合起來，研究落實后期管理措施，讓農民新村建設經(jīng)得起歷史檢驗，真正讓廣大農民群眾滿意。黨的十六屆三中、四中全會進一步提出了構建社會主義和諧社會的重大任務。縮小城鄉(xiāng)收入差距、建設社會主義和諧新農村是構建社會主義和諧社會的基礎1．1 提高農民收入，有利于穩(wěn)固農業(yè)的基礎地位農業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，對中國這樣的人口大國來說，這種基礎地位更為突出。歷史唯物主義認為：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關。作為生產(chǎn)關系重要內容的利益分配制度的合理程度直接影響農民從事農業(yè)生產(chǎn)積極性的高低。但后來由于多方面的影響，農業(yè)發(fā)展缺乏持久的制度支持，城鄉(xiāng)收入差距不斷加劇，谷賤傷農、豐產(chǎn)不豐收現(xiàn)象時有發(fā)生，部分農村出現(xiàn)大面積拋荒，糧食出現(xiàn)連續(xù)減產(chǎn)等，這對于一個耕地有限、人地關系緊張的人口大國是極其危險的。農業(yè)是國民經(jīng)濟中的一個重要物質生產(chǎn)部門，是第一產(chǎn)業(yè)。市場經(jīng)濟條件下，農業(yè)對第二、第三產(chǎn)業(yè)的基礎地位愈發(fā)明顯。我國廣大的農民是工業(yè)品的重要消費群體，潛力巨大的農村市場需求狀況對工業(yè)和國民經(jīng)濟增長具有決定性影響。1．3 體現(xiàn)了社會主義的本質要求鄧小平對社會主義的本質曾作過鮮明的概括：“社會主義的本質，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。社會主義的本質決定了我們必須消除兩極分化，以達到共同富裕的目標。公平正義是和諧社會的重要特征之一，公平分配是共同富裕的基礎。農民收入狀況與城鄉(xiāng)收入差距農村改革之前，經(jīng)濟落后，農民收入極低，增長緩慢。改革以后，農民在擁有了部分生產(chǎn)資料的同時，獲得了生產(chǎn)經(jīng)營自主權，生產(chǎn)積極性大為提高，農業(yè)生產(chǎn)連年大幅度增產(chǎn)，加上當時農產(chǎn)品供不應求，農民收入大幅度提高。1997~2002年5年間，%,%。1984年是我國城鄉(xiāng)差距最小的年份，?誜1，?誜1，加上各種福利差距，實際可能達到6?誜1，幾乎是世界上城鄉(xiāng)差距最大的國家。3城鄉(xiāng)收入差距擴大的原因分析3．1 長期以來重工輕農政策的積淀城鄉(xiāng)收入差距擴大有其深刻的歷史淵源。農業(yè)的發(fā)展缺乏長期穩(wěn)定的政策支持和資金投入?？s小城鄉(xiāng)收入差距 建設社會主義和諧新農村 來自: 書簽論文網(wǎng)3．2 農業(yè)的弱勢產(chǎn)業(yè)地位首先，在現(xiàn)代經(jīng)濟體系中，農業(yè)是社會效益高而自身效益低的弱質產(chǎn)業(yè)。其次，農業(yè)受自然條件的影響較大，農產(chǎn)品科技含量低，農業(yè)基本上是靠天吃飯，來自自然的不確定性很大，對我國這樣的農業(yè)基礎非常薄弱的國家更為突出。雖然改革開放以后，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，市場經(jīng)濟觀念已深入人心，但由于歷史傳統(tǒng)的慣性和自身素質的制約，農民的觀念以至行為模式，還沒有擺脫計劃經(jīng)濟模式的影響，農民的市場經(jīng)濟和市場主體意識不強，抵御市場風險、駕馭市場經(jīng)濟的能力很弱，勤勞不能致富、增產(chǎn)不能增收等現(xiàn)象時有發(fā)生。一方面，由于農村人口基數(shù)大，加上農民受傳統(tǒng)觀念的影響，計劃生育政策在農村，特別是貧困地區(qū)執(zhí)行困難，新增人口主要在農村；另一方面，隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進程的不斷加快，有限的耕地被大量占用。我國農村人口占總人口的2/3，但政府財政用于農村發(fā)展的各類支出僅占總支出的10%~15%，占GDP總量比重的1%。再次，農民負擔長期偏重。3．4 農民自身素質狀況我國農村人口眾多，具有勞動力量的優(yōu)勢，但卻不具備質的優(yōu)勢。據(jù)2000年第五次全國人口普查統(tǒng)計，農村人口中小學文化程度的占48%，15歲以上文盲率為3%，農村人口主要由受過初中和小學教育的群體構成。4縮小城鄉(xiāng)收入差距的對策分析4．1 調整收入分配體制，建立農民增收的長效機制首先，加大對農村農田水利基礎設施建設和教育、醫(yī)療等農村公共產(chǎn)品的投入。農業(yè)作為弱質產(chǎn)業(yè)，需要國家政策的保護。再次，從實際出發(fā)，逐步建立農村社會保障體系。市場經(jīng)濟條件下，社會保障制度對保障勞動者的權益、維護社會穩(wěn)定、保證經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展有著極為重要的作用。4．2 提高農民素質，增強農民駕馭市場經(jīng)濟的能力首先，提高農村人口的基本文化素質。國家應通過多種渠道增加對農村基礎教育的投入，扭轉長期以來大多由農民承擔基礎教育經(jīng)費的狀況，保證農村義務教育名副其實。農村基層干部是黨與廣大農民聯(lián)系的橋梁，是黨的方針、政策的宣傳者，是農民致富的帶頭人，在農村經(jīng)濟社會發(fā)展中起著舉足輕重的作用。4．3 強化政府服務功能，增強農民抵御市場風險的能力一是加強農村信息服務。二是規(guī)范農村市場經(jīng)濟秩序。4．4 進一步做好農村剩余勞動力的轉移工作隨著農業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農業(yè)所需的勞動力會越來越少，農民要增收，只有將農村剩余勞動力轉移到第二、第三產(chǎn)業(yè)中去。建立和健全覆蓋面廣的勞務輸出網(wǎng)絡，幫助農民有序流動；二是加強對農村剩余勞動力的技能培訓。大批進城務工的農民已成為第二、三產(chǎn)業(yè)的重要力量，是一個龐大的群體，對農民工利益的保護已不僅僅是農民工本身的問題，更是一個社會問題。德國采取多中心、分散式的城鎮(zhèn)化模式，全國萬人口以上的城市只有三個，大量的中小城市均勻的分布在萬平方公里的土地上，一半以上人口住在萬人口以下的小鎮(zhèn)。其核心內容：一是多中心城分散式布局城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二是實行工業(yè)地方化；三是推行農業(yè)經(jīng)營規(guī)?；?，鼓勵居民離土不離鄉(xiāng)。有利于農業(yè)勞動力就地轉移就業(yè)。世紀年代歐共體各國仿效德國推行城鄉(xiāng)結合的地域政策。如《國土利用計劃法》，《過疏地區(qū)活躍化特別措施法》、《半島振興法》、《山村振興法》、《離島振興法》、《特別農山村法》，《向農村地區(qū)引入工業(yè)促進法》、《關于促進地方中心都市地區(qū)建設及產(chǎn)業(yè)業(yè)務設施重新布局的法律》，以及《市民農園建設法》、《自然地區(qū)建設法》等。我國在城鎮(zhèn)化進程中，也出現(xiàn)了類是德國多中心、分散式發(fā)展雛形?？h城工業(yè)開發(fā)區(qū)模式。大城市衛(wèi)星城模式等。建設富裕、秀美、文明、和諧的新型城鎮(zhèn)和新型農村。縣是設置較早的行政單元?？h是執(zhí)行政策并進行部分政策調整的行政單元?？h城對鄉(xiāng)村的管理最為有效。地級市離農民太遠，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實力太小，縣城處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的位置。我國多個縣城目前還只是極少數(shù)為城市設置?？h域空間較大，有利于產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化布局?？h城也是農村勞動力的首選地和易進地。我國大城市商品房價較高，進城務工者沒有能力定居。從目前農民受教育水平看，縣城也是較好的就業(yè)目的地?？h級政府對于縣域內的財政具有支配權和統(tǒng)籌權。部分市管縣的地區(qū)存在“市刮縣”和“截留上級的財政資金”現(xiàn)象和問題，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)尤其嚴重。全國強縣中，浙江省就占了個席位，列全國第一；全省總值中，縣域經(jīng)濟占／。目前，各地進行的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）對財政困難縣應實行“省直管縣”財政管理體制改革試點工作取得了進展，省級財政在體制補助、稅收返還、轉移支付、財政結算、專項補助、資金調度等方面直管到縣，增強了縣的活力。⒊制定促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的財政、稅收政策。為此，應賦予地方適當?shù)亩愓芾頇啵m時開展對不動產(chǎn)開征物業(yè)稅的試點工作。將房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地