【正文】 徙期、年至年的嚴(yán)格控制期、年以后的半開放期和年以后“戶籍制度變法”改革期個(gè)階段。本著先易后難，穩(wěn)步推進(jìn)的方針，抓好以下各項(xiàng)保障措施逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度。加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)村生活和生產(chǎn)條件，是廣大農(nóng)民的迫切要求，按照城鄉(xiāng)一體化要求搞好村莊布局和建設(shè)規(guī)劃。征地過程需要農(nóng)民的廣泛參與，既要保證農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，又要決策相對(duì)集中。實(shí)行同地同價(jià)政策。因而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體組織的名義侵害村與村內(nèi)農(nóng)民集體土地權(quán)益的事件經(jīng)常發(fā)生。《農(nóng)村土地承包法》從法律上賦予農(nóng)民長(zhǎng)期有保障的土地使用權(quán)。將農(nóng)村勞動(dòng)力納入統(tǒng)一的勞動(dòng)力資源管理系統(tǒng)，逐步建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度和失業(yè)登記制度。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，把農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)搞上去，把農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織建立起來，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。實(shí)行“分稅制”財(cái)政管理體制以來，縣級(jí)職能不斷擴(kuò)展，職能和財(cái)政收入不對(duì)稱，公共財(cái)政收支矛盾日益增加。而地區(qū)行署不是一級(jí)獨(dú)立的行政單元，因而沒有獨(dú)立的財(cái)政權(quán)力；在市管縣體制下，縣級(jí)政府增加財(cái)政收入的積極性不同程度受到影響。我國(guó)多個(gè)縣基本都可能發(fā)展為一、二、三產(chǎn)業(yè)各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。縣域是國(guó)家黨政機(jī)構(gòu)最健全的基礎(chǔ)政權(quán)單元。蘇錫常及杭州地區(qū)城市連綿區(qū)模式。既保持了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，又保持了良好的生態(tài)環(huán)境，形成了富裕、秀美、文明的社會(huì)。提高農(nóng)民工的素質(zhì)，不但可以增加他們的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且可以提高其就業(yè)層次和收入水平；三是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。在選拔干部時(shí)應(yīng)把文化、技術(shù)等素質(zhì)作為重要依據(jù)，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的繼續(xù)教育培訓(xùn)。社會(huì)保障是社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，是國(guó)家依法為公民提供保障其基本生活水平的安全網(wǎng)。農(nóng)民作為一個(gè)整體，是文化水平和技術(shù)水平最低的一個(gè)群體。3．3 農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況首先，人地關(guān)系日趨緊張。建國(guó)之初，為了集中有限的財(cái)力、物力發(fā)展工業(yè)，國(guó)家對(duì)工農(nóng)業(yè)實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)政策，使資源配置向城市工業(yè)傾斜，農(nóng)業(yè)僅作為發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)。%，其中90%以上為實(shí)物，貨幣收入不足10%。近幾年農(nóng)民收入不高導(dǎo)致的農(nóng)村購(gòu)買力的低下已直接影響了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭。改革之初，“交足國(guó)家的，留足集體的，剩下的都是自己的”，這種分配制度極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)村取得歷史性發(fā)展，農(nóng)民生活水平明顯改善。（2011年7月）第二篇：縮小城鄉(xiāng)收入差距 建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村縮小城鄉(xiāng)收入差距 建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村十六大報(bào)告提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入”，并提出社會(huì)主義和諧社會(huì)的概念。全縣各相關(guān)職能部門必須提前介入，通盤考慮，盡早拿出縣的總體規(guī)劃，為各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供指導(dǎo)性意見。農(nóng)民新村用地要在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整中予以明確。農(nóng)民新村建設(shè)管理權(quán)利歸建房農(nóng)戶，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。綜合整治村容環(huán)境，建立農(nóng)村垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾集中處臵。農(nóng)村危舊房改造，由于前幾年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，市級(jí)財(cái)政每戶只有3000元，縣里也難以配套補(bǔ)助，資金缺口很大；建房戶多為貧困戶，無力自行拆除重建；補(bǔ)助資金少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織建房的積極性也不高。巴渝新居建設(shè)有烏楊、汝溪、拔山、石寶、新立等鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后。（一）進(jìn)展不平衡。三是節(jié)約了土地資源。一是啟動(dòng)了農(nóng)村“居住革命”。有關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)還在全市推廣。好幾年前已建成污水處理系統(tǒng)和垃圾處臵系統(tǒng)，全年污水處理量661萬噸，%；，%。住房配套設(shè)施、環(huán)境條件落后于城鎮(zhèn)。不少農(nóng)戶盡管已改造成了磚瓦房，但由于受資金制約，住房風(fēng)貌普遍呆板難看，缺乏統(tǒng)一性，屋內(nèi)外裝飾簡(jiǎn)單，質(zhì)量檔次低。住房是農(nóng)民的命根子，農(nóng)房的好壞、使用年限的長(zhǎng)短直接影響農(nóng)民的收入。由于種種因素制約，多數(shù)農(nóng)戶無法整齊劃一地拆建，一些老房子在風(fēng)雨飄搖中變得破敗不堪。但是，在我縣石子鄉(xiāng)等一些貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，至今不少貧困農(nóng)戶還住在上世紀(jì)六七年代修建的破敗不堪的土墻房或舊木列房里。此外，全縣農(nóng)村還有C級(jí)危房戶近20000戶。城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)費(fèi)投入2252萬元。我縣也積極響 3 應(yīng)，工作推進(jìn)順利，巴渝新居建設(shè)走在了全市前列。全縣農(nóng)民新村、巴渝新居建設(shè)成效明顯。農(nóng)村人口集中居住，有利于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)；土地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營(yíng)，又有利于促進(jìn)農(nóng)民集中居住。二、主要問題調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，近年來，我縣農(nóng)民新村、巴渝新居建設(shè)在推進(jìn)過程中存在不少困難和問題。農(nóng)村居民點(diǎn)（農(nóng)民新村）建設(shè)完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有新生鎮(zhèn)，烏楊鎮(zhèn)正常工作還未啟動(dòng)。部分農(nóng)民新村房屋已經(jīng)竣工，但由于沒有其他新的項(xiàng)目資金投入，加之參與建房戶又不愿自己投入（主要想依靠政府投入），新村內(nèi)的排水溝建設(shè)、道路硬化，搭電搭水等，遲遲未能解決，致使新村難以投入使用。公共服務(wù)向“三農(nóng)”覆蓋，公共設(shè)施向“三農(nóng)”延伸，加大農(nóng)村人居環(huán)境項(xiàng)目（包括巴渝新居康居工程、農(nóng)村危舊房改造、垃圾收運(yùn)系統(tǒng)、畜禽養(yǎng)殖污染防治工程、農(nóng)業(yè)面源污染防治工程等）的規(guī)劃安排力度，加快農(nóng)村危舊房改造，實(shí)施康居工程，建設(shè)巴渝新居，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。二是自主建設(shè)。要規(guī)范建設(shè)用地。農(nóng)民新村建設(shè)和巴渝新居建設(shè)，全縣要統(tǒng)一規(guī)劃布局。同時(shí)，將環(huán)境保護(hù)、土地集約集中、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民新村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，研究落實(shí)后期管理措施，讓農(nóng)民新村建設(shè)經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，真正讓廣大農(nóng)民群眾滿意。作為生產(chǎn)關(guān)系重要內(nèi)容的利益分配制度的合理程度直接影響農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的高低。我國(guó)廣大的農(nóng)民是工業(yè)品的重要消費(fèi)群體，潛力巨大的農(nóng)村市場(chǎng)需求狀況對(duì)工業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有決定性影響。農(nóng)民收入狀況與城鄉(xiāng)收入差距農(nóng)村改革之前，經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入極低，增長(zhǎng)緩慢。3城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大的原因分析3．1 長(zhǎng)期以來重工輕農(nóng)政策的積淀城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大有其深刻的歷史淵源。雖然改革開放以后，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念已深入人心，但由于歷史傳統(tǒng)的慣性和自身素質(zhì)的制約，農(nóng)民的觀念以至行為模式，還沒有擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，農(nóng)民的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)主體意識(shí)不強(qiáng)，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力很弱，勤勞不能致富、增產(chǎn)不能增收等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。3．4 農(nóng)民自身素質(zhì)狀況我國(guó)農(nóng)村人口眾多，具有勞動(dòng)力量的優(yōu)勢(shì)，但卻不具備質(zhì)的優(yōu)勢(shì)。再次，從實(shí)際出發(fā)，逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障體系。農(nóng)村基層干部是黨與廣大農(nóng)民聯(lián)系的橋梁，是黨的方針、政策的宣傳者，是農(nóng)民致富的帶頭人，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用。建立和健全覆蓋面廣的勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)，幫助農(nóng)民有序流動(dòng)；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的技能培訓(xùn)。有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移就業(yè)?？h城工業(yè)開發(fā)區(qū)模式?？h是執(zhí)行政策并進(jìn)行部分政策調(diào)整的行政單元?？h域空間較大，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化布局。縣級(jí)政府對(duì)于縣域內(nèi)的財(cái)政具有支配權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)。⒊制定促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政、稅收政策。隨著產(chǎn)業(yè)的集聚，人口向城鎮(zhèn)集中。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。（四）積極推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革農(nóng)村土地制度包括產(chǎn)權(quán)制度和征用制度⒈農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度法制化，物權(quán)優(yōu)先于所有權(quán)土地產(chǎn)權(quán)制度法制化。我國(guó)民法通則與土地管理法規(guī)定集體土地所有權(quán)的主體有三類：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟(jì)組織、村民集體組織和村內(nèi)集體組織。⒉農(nóng)地征用制度改革要保障農(nóng)民合法權(quán)益農(nóng)用土地征用制度改革的基本思路是：通過為被征地農(nóng)民建立社會(huì)保障制度，適當(dāng)加大土地征收成本，提高土地利用的門檻，促進(jìn)全社會(huì)走土地集約利用的道路。保證農(nóng)民的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期的城市優(yōu)先發(fā)展策略，導(dǎo)致鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施狀況明顯落后于城市。（六）逐步實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度建立農(nóng)村社（更多精彩文章“秘書不求人”）會(huì)保障體系是縮小城鄉(xiāng)差距的重要措施，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的重要組成部分。積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)制度。有必要通過國(guó)家立法，使中國(guó)公民在中國(guó)境內(nèi)都能享受同等待遇的戶口制度。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)生活條件。第四要加強(qiáng)水利建設(shè)。大力培植財(cái)源，進(jìn)一步加大稅收征管力度，完善稅收征管工作機(jī)制，確保財(cái)政一般預(yù)算收入500萬元目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。本文根據(jù)《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村普通中小學(xué)教育發(fā)展做一個(gè)初步的宏觀分析。通過實(shí)施教師資格制度、教師培訓(xùn)計(jì)劃，農(nóng)村初中教師資源不足、整體水平不高的問題得到改善。城鄉(xiāng)比較受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，我國(guó)農(nóng)村教育與城市教育間還存在較大差距。而同期全國(guó)城市小學(xué)專任教師中具有研究生學(xué)歷人數(shù)4397人、%、%、%；全國(guó)縣鎮(zhèn)小學(xué)專任教師中具有研究生學(xué)歷人數(shù)1055人、%、%、%。、%、%、%；全國(guó)縣鎮(zhèn)普通初中專任教師中具有研究生學(xué)歷人數(shù)5278人、%、%、%。、%、%、%；、%、%、%。其中，河南省最多。2009年，地方農(nóng)村小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出水平較高的地區(qū)：。各地區(qū)地方農(nóng)村初中生均教育經(jīng)費(fèi)支出水平差距明顯。2009年，地方農(nóng)村高中生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出水平較高的地區(qū)：