【正文】 加。條件成熟時(shí)應(yīng)在全國推廣。從浙江的實(shí)踐中，我們可以看到，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)就壯大了，城鄉(xiāng)差別就縮小了。浙江省一直堅(jiān)持實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制，縣域經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)。而地區(qū)行署不是一級獨(dú)立的行政單元，因而沒有獨(dú)立的財(cái)政權(quán)力；在市管縣體制下，縣級政府增加財(cái)政收入的積極性不同程度受到影響。⒉實(shí)行省直管縣的財(cái)政體制是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的突破口縣是財(cái)政制度實(shí)施的關(guān)鍵單元?？h域城市商品房價(jià)格較低，務(wù)工者在縣域城市居住，大約為萬元左右即可，從而有較大的定居可能性。農(nóng)民進(jìn)城首先要考慮的是遷移成本問題，首先是住房問題。我國多個(gè)縣基本都可能發(fā)展為一、二、三產(chǎn)業(yè)各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。按平均每個(gè)縣域城市人口萬人計(jì)，則全國縣域城市總?cè)丝诩纯梢赃_(dá)到億，占全國人口％，再加上小城鎮(zhèn)人口億多人，縣域內(nèi)的城鎮(zhèn)化人口可達(dá)到以上。縣域是我國城鎮(zhèn)化的重要部位?？h城是城鄉(xiāng)的結(jié)合部，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵部位?？h域是國家黨政機(jī)構(gòu)最健全的基礎(chǔ)政權(quán)單元。目前，我國有多個(gè)縣市，面積占國土面積的以上，人口占全國總?cè)丝诘?，縣域占全國的。（二）以縣域作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的著力點(diǎn)⒈縣是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵部位，也是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要部位縣是我國最重要的、設(shè)置最為穩(wěn)定的行政地域單元。為此我們建議：采用“多中心、分散式”城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，在城鎮(zhèn)布局上實(shí)行了多中心、分散式發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)布局上實(shí)行了工業(yè)地方化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。蘇錫常及杭州地區(qū)城市連綿區(qū)模式。如；如浙江溫州和膠東半島等地強(qiáng)鎮(zhèn)強(qiáng)村擴(kuò)張模式。這些法律法規(guī)有效緩解了自農(nóng)村地區(qū)人口過疏、產(chǎn)業(yè)衰退、基礎(chǔ)設(shè)施落后、人口老齡化、文化水平落后等問題。日本借鑒德國經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合日本實(shí)際推行了一系列城鄉(xiāng)結(jié)合的相關(guān)法律。既保持了經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，又保持了良好的生態(tài)環(huán)境，形成了富裕、秀美、文明的社會(huì)。德國模式有利于緩解“城市病”的出現(xiàn)，諸如交通堵塞，環(huán)境污染等諸多問題。國際上公認(rèn)德國的城鄉(xiāng)結(jié)合的地域政策較好地解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的各種問題。對農(nóng)民工合法權(quán)益第三篇：縮小城鄉(xiāng)差距（一）選擇多中心、分散式的城鎮(zhèn)化模式城鎮(zhèn)化模式，有大都市集中發(fā)展模式，如英國倫敦、法國巴黎和日本東京等城市；還有多中心、分散式發(fā)展模式。提高農(nóng)民工的素質(zhì)，不但可以增加他們的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且可以提高其就業(yè)層次和收入水平；三是加強(qiáng)對農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。當(dāng)前，政府應(yīng)著力做好以下工作：一是規(guī)范農(nóng)村就業(yè)中介組織。嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)農(nóng)資產(chǎn)品的流通，防止偽劣農(nóng)資坑農(nóng)，維護(hù)農(nóng)民利益，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場，抑制農(nóng)資價(jià)格過度上漲。包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)和生產(chǎn)資料的供應(yīng)以及技術(shù)、資金、信息、經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等各項(xiàng)服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場轉(zhuǎn)化率，增加農(nóng)業(yè)比較效益。在選拔干部時(shí)應(yīng)把文化、技術(shù)等素質(zhì)作為重要依據(jù)，并加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的繼續(xù)教育培訓(xùn)。其次，著重提高農(nóng)村基層干部的素質(zhì)。教育的不公是最大的不公。當(dāng)前，我們實(shí)行得較多的是送溫暖式的或節(jié)日型的救濟(jì)，具有很大程度的不穩(wěn)定性，國家和社會(huì)應(yīng)該始終履行最起碼的社會(huì)保障職責(zé)，使社會(huì)救濟(jì)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。社會(huì)保障是社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，是國家依法為公民提供保障其基本生活水平的安全網(wǎng)。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的資本主義國家，同樣也不例外。其次，加大對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)村干部的素質(zhì)令人擔(dān)憂，他們中有相當(dāng)一部分只具備初中文化水平，甚至還不到，這些都嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致現(xiàn)階段農(nóng)村體力型勞動(dòng)力大量過剩與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和工業(yè)化過程中所需要的較高質(zhì)量的勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺并存的尷尬局面。農(nóng)民作為一個(gè)整體，是文化水平和技術(shù)水平最低的一個(gè)群體。一方面，有限的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入相當(dāng)一部分由農(nóng)民自行分?jǐn)?，農(nóng)民又基本被排除在社會(huì)保障體系之外；另一方面，農(nóng)村基層組織不斷膨脹，走不出“膨脹——精簡——膨脹”的怪圈，行政支出入不敷出，導(dǎo)致農(nóng)村亂收費(fèi)。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，公共產(chǎn)品投入嚴(yán)重不足。其次，政府投入長期偏少。3．3 農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)狀況首先，人地關(guān)系日趨緊張。再次，市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民還要面對隨時(shí)可能出現(xiàn)的市場風(fēng)險(xiǎn)。按照一般規(guī)律，經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，人民生活水平越高，農(nóng)產(chǎn)品消耗比重會(huì)越低。決策者只是在農(nóng)業(yè)發(fā)展不足而威脅整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，才重新重視農(nóng)業(yè)，致力增加農(nóng)民收入，一旦矛盾緩和，又會(huì)減弱對農(nóng)業(yè)的重視和對農(nóng)民利益的關(guān)注。建國之初，為了集中有限的財(cái)力、物力發(fā)展工業(yè)，國家對工農(nóng)業(yè)實(shí)行不同的經(jīng)濟(jì)政策，使資源配置向城市工業(yè)傾斜，農(nóng)業(yè)僅作為發(fā)展工業(yè)的基礎(chǔ)?？s小城鄉(xiāng)收入差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，已成為當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的重中之重。2004年是近些年來農(nóng)民收入增幅較大的一年，%，但仍低于城市居民收入的增長幅度。1978~1997年， ，%，特別是 1978~1984年，%，但是從1997年開始，由于多種原因，農(nóng)民收入增長出現(xiàn)回落。%，其中90%以上為實(shí)物，貨幣收入不足10%。社會(huì)主義的本質(zhì)，要求在利益分配上，要最大限度地維護(hù)和發(fā)展不同群體的利益，促進(jìn)社會(huì)公平和正義。社會(huì)主義不僅要?jiǎng)?chuàng)造出比資本主義更高的生產(chǎn)力，而且要讓全體人民共享生產(chǎn)力發(fā)展的成果，過上幸福安康的生活，體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性?！必毟F不是社會(huì)主義，兩極分化更不是社會(huì)主義。近幾年農(nóng)民收入不高導(dǎo)致的農(nóng)村購買力的低下已直接影響了第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢頭。一方面農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供糧食和原材料；另一方面，工業(yè)和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要依賴于國內(nèi)市場需求的擴(kuò)張。沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，第二、第三產(chǎn)業(yè)就不可能廣泛發(fā)展。1．2 提高農(nóng)民收入，有利于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是緊密聯(lián)系、互相制約的。改革之初，“交足國家的，留足集體的，剩下的都是自己的”，這種分配制度極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極性，農(nóng)村取得歷史性發(fā)展，農(nóng)民生活水平明顯改善。”市場經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)民作為市場主體，追求利益最大化。一方面，解決占世界1/4人口的吃飯問題，不僅關(guān)系我國的糧食安全，而且關(guān)系國際糧價(jià)的穩(wěn)定，以致涉及中國與廣大發(fā)展中國家的友好關(guān)系；另一方面，農(nóng)民收入水平關(guān)系農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的能力和熱情以及農(nóng)民自身素質(zhì)的提高。中國是一個(gè)農(nóng)村人口占多數(shù)的國家，農(nóng)民收入長期低水平徘徊，城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大，已成為制約我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸,是當(dāng)前影響社會(huì)和諧發(fā)展的突出問題。（2011年7月）第二篇：縮小城鄉(xiāng)收入差距 建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村縮小城鄉(xiāng)收入差距 建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村十六大報(bào)告提出要“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入”，并提出社會(huì)主義和諧社會(huì)的概念。嚴(yán)格農(nóng)民新村準(zhǔn)入條件，堅(jiān)決杜絕各種形式的“小產(chǎn)權(quán)”開發(fā)行為。要配套完善社保體系，解決動(dòng)遷農(nóng)民的后顧之憂。要完善保障，配套扶持，加強(qiáng)管理。全縣各相關(guān)職能部門必須提前介入，通盤考慮，盡早拿出縣的總體規(guī)劃，為各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供指導(dǎo)性意見。要通盤考慮，規(guī)劃先行。積極采用“地票”流轉(zhuǎn)交易等方法為農(nóng)民新村建設(shè)籌集資金。在資金方面，當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)積極探索市場化運(yùn)作，豐富投融資渠道，鼓勵(lì)更多資本參與農(nóng)民新村建設(shè)。農(nóng)民新村用地要在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整中予以明確。要吃透用好各種政策，積極探索采取通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、利用村內(nèi)空閑及閑臵宅基地等存量建設(shè)用地、成片使用新建房指標(biāo)用地，用原宅基地復(fù)耕臵換等方式，用足用好用活中央賦予重慶的“地票”交易政策，開展農(nóng)民新村建設(shè)。對規(guī)劃方案、設(shè)計(jì)調(diào)整、施工隊(duì)伍選擇、造價(jià)核 定、項(xiàng)目發(fā)包，以及對巴渝新居建設(shè)實(shí)施情況、建設(shè)進(jìn)度、材料采購、工程質(zhì)量、資金使用、成本控制等重大事項(xiàng)均提交建設(shè)業(yè)主會(huì)議討論通過后實(shí)施。三是自我監(jiān)管。農(nóng)民新村建設(shè)管理權(quán)利歸建房農(nóng)戶，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。尊重農(nóng)民的意愿，不搞任何形式的強(qiáng)迫或誤導(dǎo)行為，通過在建設(shè)點(diǎn)整體布局文化體育、通訊、廣播電視等公共服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)民群眾入駐積極性。建議采取“自愿參與，自主建設(shè)，自我監(jiān)管”的“三自”辦法建設(shè)農(nóng)民新村。加大畜禽養(yǎng)殖污染防治，嚴(yán)格控制和降低農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等面源污染。綜合整治村容環(huán)境，建立農(nóng)村垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾集中處臵。打造橘海人家特色的新農(nóng)村。國家為此提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每戶由原來的3000元補(bǔ)助提高到21000元，另剛性要求地方政府配套每戶配套14000元。三、對策建議如何加快我縣社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)“村容整潔”目標(biāo)，縮小城鄉(xiāng)居住環(huán)境差距，筆者提出如下對策建議：進(jìn)一步提高改造農(nóng)村居住環(huán)境的認(rèn)識，增強(qiáng)機(jī)遇感和緊迫感。農(nóng)村危舊房改造，由于前幾年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低，市級財(cái)政每戶只有3000元，縣里也難以配套補(bǔ)助，資金缺口很大；建房戶多為貧困戶，無力自行拆除重建；補(bǔ)助資金少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織建房的積極性也不高。有的地方進(jìn)場道路建設(shè)、場平工程、土地調(diào)整成本較高，欠賬較大，上級補(bǔ)助資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用傳統(tǒng)的思維方式、工作方式對待農(nóng)民新村建設(shè)，對農(nóng)民新村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制領(lǐng)會(huì)不深、不細(xì)、不透，宣傳動(dòng)員、組織協(xié)調(diào)發(fā)生偏差