【正文】 在一些西部農(nóng)村地區(qū)，特別是山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件還比較差，學(xué)生生活條件艱苦，學(xué)校布局也面臨兩難的境地。各地農(nóng)村普通高中發(fā)展不平衡，專任教師學(xué)歷水平存在較大差距。在農(nóng)村普通初中專任教師學(xué)歷合格率方面，2010年各地均達(dá)到了96%以上。其他較高的省份是：%，%，%,%，%，%，%。地區(qū)比較我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌，管理以縣為主。2003—2010年，全國(guó)農(nóng)村普通高中由2288所變?yōu)?428所，%；全國(guó)城市普通高中由6300所變?yōu)?494所，%；全國(guó)縣鎮(zhèn)普通高中由7191所變?yōu)?136所，%。2003—2010年，%；全國(guó)城市普通初中由8989所變?yōu)?279所，%；，%。以2010年為例，%；，%。由于學(xué)齡人口減少和為了提高教育效率，近年來農(nóng)村普通高中不斷撤并，并向縣鎮(zhèn)集中。2003—2010年，%%。自2003年以來，國(guó)家從政策、投入和制度建設(shè)方面，著力推進(jìn)農(nóng)村教育事業(yè)改革和發(fā)展。三是加快工業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總量。其次要加強(qiáng)交通建設(shè)。在全鄉(xiāng)開展“鄉(xiāng)學(xué)文建明、村學(xué)王家元”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“踐諾行動(dòng)”，力爭(zhēng)在“七一”前，打造一批示范工程，重點(diǎn)在新店子規(guī)范打造2000畝高粱、馬鈴薯高產(chǎn)示范基地；在全鄉(xiāng)規(guī)范種植優(yōu)質(zhì)山地?zé)?000畝，在紅響、農(nóng)場(chǎng)連片打造千畝優(yōu)質(zhì)烤煙示范片；在紅響村打造千畝脆紅李種植基地；在農(nóng)場(chǎng)村發(fā)展千畝藥材種植基地；在興陽發(fā)展千畝紅木種植基地；在桂香村打造500畝桂花園。廢止現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分離的“二元制”戶口管理制度，推行新的城鄉(xiāng)一體“一元制”戶口管理，即取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口等多種戶口管理方式，改為按實(shí)際居住地登記戶口，統(tǒng)稱為“居民戶口”；以條件準(zhǔn)入方式戶取代口遷移審批制度。農(nóng)民工養(yǎng)老、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)是企業(yè)必須承擔(dān)的義務(wù)。把標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、河道清淤、農(nóng)村飲用供水等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和村鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來。為失地失業(yè)農(nóng)民建立最低生活保障制度。建立土地調(diào)節(jié)基金。農(nóng)民集體的法律地位?，F(xiàn)代物權(quán)制度強(qiáng)調(diào)“物的使用”而不是“物的占有”，用益物權(quán)的優(yōu)位主義取代了所有權(quán)優(yōu)位主義，優(yōu)先保護(hù)用益物權(quán)并防止所有權(quán)干涉用益物權(quán)。實(shí)行面向鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的培訓(xùn)制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度。將房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅、耕地占用稅等稅收主要留在縣級(jí)政府或提高縣級(jí)分享比例，以增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。全國(guó)強(qiáng)縣中，浙江省就占了個(gè)席位，列全國(guó)第一；全省總值中，縣域經(jīng)濟(jì)占／。我國(guó)大城市商品房?jī)r(jià)較高，進(jìn)城務(wù)工者沒有能力定居。地級(jí)市離農(nóng)民太遠(yuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)力太小，縣城處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最重要的位置。建設(shè)富裕、秀美、文明、和諧的新型城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村。如《國(guó)土利用計(jì)劃法》，《過疏地區(qū)活躍化特別措施法》、《半島振興法》、《山村振興法》、《離島振興法》、《特別農(nóng)山村法》，《向農(nóng)村地區(qū)引入工業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于促進(jìn)地方中心都市地區(qū)建設(shè)及產(chǎn)業(yè)業(yè)務(wù)設(shè)施重新布局的法律》，以及《市民農(nóng)園建設(shè)法》、《自然地區(qū)建設(shè)法》等。德國(guó)采取多中心、分散式的城鎮(zhèn)化模式，全國(guó)萬人口以上的城市只有三個(gè)，大量的中小城市均勻的分布在萬平方公里的土地上，一半以上人口住在萬人口以下的小鎮(zhèn)。二是規(guī)范農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。4．2 提高農(nóng)民素質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力首先，提高農(nóng)村人口的基本文化素質(zhì)。4縮小城鄉(xiāng)收入差距的對(duì)策分析4．1 調(diào)整收入分配體制，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制首先，加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育、醫(yī)療等農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入。我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝诘?/3，但政府財(cái)政用于農(nóng)村發(fā)展的各類支出僅占總支出的10%~15%，占GDP總量比重的1%。縮小城鄉(xiāng)收入差距 建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村 來自: 書簽論文網(wǎng)3．2 農(nóng)業(yè)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位首先，在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系中，農(nóng)業(yè)是社會(huì)效益高而自身效益低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)。1997~2002年5年間，%,%。社會(huì)主義的本質(zhì)決定了我們必須消除兩極分化，以達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)重要物質(zhì)生產(chǎn)部門，是第一產(chǎn)業(yè)?？s小城鄉(xiāng)收入差距、建設(shè)社會(huì)主義和諧新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的基礎(chǔ)1．1 提高農(nóng)民收入，有利于穩(wěn)固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)中國(guó)這樣的人口大國(guó)來說，這種基礎(chǔ)地位更為突出。全縣在建設(shè)農(nóng)民新村時(shí)，要進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)已初具規(guī)模和初步建成的農(nóng)民新村建設(shè)點(diǎn)，要整合資源，打好總體仗，做好水、電、氣、路、通訊的配套，為入住農(nóng)民新村居民的生產(chǎn)生活和可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造較好條件。同時(shí)，打好“整合”牌，充分整合巴渝新居建設(shè)、農(nóng)村危舊房改造、扶貧移民、貧困村整村脫貧、生態(tài)移民、地災(zāi)避讓搬遷、土地整治等涉農(nóng)資金打捆使用，“集中小錢辦大事”。建立由全體建房戶代表參加的建設(shè)業(yè)主會(huì)議制度。充分聽取和尊重群眾意愿。改造農(nóng)村居住環(huán)境，實(shí)施巴渝新居建設(shè)、建設(shè)農(nóng)民新村，汝當(dāng)前和今后幾年正當(dāng)其時(shí)，機(jī)遇多多，有“農(nóng)轉(zhuǎn)城”、扶貧移 民、生態(tài)移民、移民后期扶持等系列政策機(jī)遇，中央、重慶市決心大，特別是農(nóng)村D級(jí)危房改造，要求必須在2012年全面消除。少數(shù)地方覺得農(nóng)民新村建設(shè)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政得不到好處，況且提不到工作經(jīng)費(fèi)，因此，對(duì)此項(xiàng)工作重視不夠，精力投入不多，個(gè)別地方畏難情緒大，存在等待、觀望的現(xiàn)象。從區(qū)域上看，長(zhǎng)江沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)好于遠(yuǎn)郊。我縣農(nóng)民新村和巴渝新居建設(shè)原則上要求用原宅基地復(fù)耕臵換，未改變土地集體所有性質(zhì)。二是助推了農(nóng)村大發(fā)展。特別是市級(jí)農(nóng)民新村示范點(diǎn)烏楊柏樹灣建成巴渝新居328戶，規(guī)模較大、設(shè)施齊全、功能配套，以獨(dú)特風(fēng)貌設(shè)計(jì)和群眾全過程監(jiān)管的建設(shè)模式，得到《重慶日?qǐng)?bào)》、《重慶晚報(bào)》等媒體刊載。有的農(nóng)戶不惜血本或甚至舉債建起的“高樓大廈”，里面卻空無一人，造成了極大的浪費(fèi)。農(nóng)村垃圾、糞便、生活污水處理較為隨便，一般是“自生自滅”，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加強(qiáng)，畜禽養(yǎng)殖污染和農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等面源污染日益嚴(yán)重。而這些農(nóng)戶，由于家庭經(jīng)濟(jì)條件差，無力拆除重建。根據(jù)忠委辦?2011?103號(hào)文件要求，圍繞“如何加快新農(nóng)村建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)居住環(huán)境差距”調(diào)研課題，我委對(duì)全縣農(nóng)村舊房改造、農(nóng)民新村和巴渝新居建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研，形成如下調(diào)研報(bào)告。第一篇：加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 縮小城鄉(xiāng)居住環(huán)境差距加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 縮小城鄉(xiāng)居住環(huán)境差距——忠縣農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)專題調(diào)研報(bào)告忠縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏，風(fēng)雨不動(dòng)安如山？”詩圣杜甫1000多年前發(fā)出的吶喊，代表了人們的集體理想。一、基本情況（一）與城鎮(zhèn)比較中看我縣農(nóng)村居民住房狀況據(jù)縣統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2010年。據(jù)縣城鄉(xiāng)建委在今年3月調(diào)查統(tǒng)計(jì)報(bào)告，全縣共有D級(jí)危房戶8924戶，其中在村莊內(nèi)聚居的D級(jí)危房戶有3152戶，散居的有5772戶。而城鎮(zhèn)公共設(shè)施配套齊全，人均公共財(cái)政投入也比農(nóng)村要高得多。二是農(nóng)村住房中缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，未批先建、隨意占用承包耕地現(xiàn)象突出。農(nóng)民新村和巴渝新居建設(shè)注重突出重點(diǎn),全縣重點(diǎn)在以下范圍實(shí)施，即2條走廊：高速公路沿線、長(zhǎng)江沿線；4條支線：高速路新立出口—拔山—高速路永豐出口、高速路忠縣出口至石寶寨沿線、高速路忠州出口至海螺居民點(diǎn)沿線、鄧家埡口至黃金鎮(zhèn)博富文加工廠沿線；5個(gè)集中區(qū)：海螺居民點(diǎn)、石寶寨景區(qū)及鎮(zhèn)區(qū)、新立—拔山施格蘭、黃金鎮(zhèn)博富文、涂井鄉(xiāng)友誼村三個(gè)柑橘產(chǎn)業(yè)核心區(qū)域；全縣新農(nóng)村建設(shè)示范村、推進(jìn)村，市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系幫扶的扶貧整村推進(jìn)示范村即復(fù)興鎮(zhèn)天子村、白石鎮(zhèn)望巖村、任家鎮(zhèn)新開村。大規(guī)模的農(nóng)民新村建設(shè)，以“乘數(shù)效應(yīng)”激活諸多因素，帶動(dòng)農(nóng)村大發(fā)展。四是豐富了城鎮(zhèn)化內(nèi)涵。以2011年為例，今年全縣農(nóng)民新村、巴渝新居建設(shè)及農(nóng)村危舊房改造工作總?cè)蝿?wù)分別為10個(gè)、900戶、6100戶（其中D級(jí)危舊房2100戶）。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)用傳統(tǒng)的思維方式、工作方式對(duì)待農(nóng)民新村建設(shè)，對(duì)農(nóng)民新村建設(shè)推進(jìn)機(jī)制領(lǐng)會(huì)不深、不細(xì)、不透，宣傳動(dòng)員、組織協(xié)調(diào)發(fā)生偏差，大包大攬，有的算賬漏項(xiàng)，致使建設(shè)資金差口較大，有的不按圖施工，擅改設(shè)計(jì)，影響新村建設(shè)形象，失去巴渝建筑風(fēng)貌特色。國(guó)家為此提高了補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每戶由原來的3000元補(bǔ)助提高到21000元，另剛性要求地方政府配套每戶配套14000元。建議采取“自愿參與，自主建設(shè)，自我監(jiān)管”的“三自”辦法建設(shè)農(nóng)民新村。對(duì)規(guī)劃方案、設(shè)計(jì)調(diào)整、施工隊(duì)伍選擇、造價(jià)核 定、項(xiàng)目發(fā)包，以及對(duì)巴渝新居建設(shè)實(shí)施情況、建設(shè)進(jìn)度、材料采購(gòu)、工程質(zhì)量、資金使用、成本控制等重大事項(xiàng)均提交建設(shè)業(yè)主會(huì)議討論通過后實(shí)施。積極采用“地票”流轉(zhuǎn)交易等方法為農(nóng)民新村建設(shè)籌集資金。要配套完善社保體系，解決動(dòng)遷農(nóng)民的后顧之憂。一方面，解決占世界1/4人口的吃飯問題，不僅關(guān)系我國(guó)的糧食安全，而且關(guān)系國(guó)際糧價(jià)的穩(wěn)定，以致涉及中國(guó)與廣大發(fā)展中國(guó)家的友好關(guān)系；另一方面，農(nóng)民收入水平關(guān)系農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的能力和熱情以及農(nóng)民自身素質(zhì)的提高。沒有農(nóng)業(yè)的發(fā)展，第二、第三產(chǎn)業(yè)就不可能廣泛發(fā)展。社會(huì)主義不僅要?jiǎng)?chuàng)造出比資本主義更高的生產(chǎn)力，