【正文】 55億元。這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)、大力支持的結(jié)果，是歷屆地委、行署和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)班子開拓進取、不懈奮斗的結(jié)果，是全市各級黨組織、廣大共產(chǎn)黨員和各族干部群眾苦拼實干、奮勇爭先的結(jié)果，也是各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、駐昭部隊、武警官兵和所有關(guān)心昭通發(fā)展的各界人士團結(jié)一心、共同努力的結(jié)果。我們始終堅持把“富民”作為奮斗目標，把“強市”作為首要任務(wù)，把“跨越”作為根本要求，把“發(fā)展”作為解決一切問題的關(guān)鍵，沉心靜氣打基礎(chǔ)、聚精會神搞建設(shè)，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。我們始終堅持在全面貫徹落實黨的路線方針政策的基礎(chǔ)上，充分考慮昭通發(fā)展的階段性特征，堅持投資拉動為主不松勁，堅持第二產(chǎn)業(yè)帶動為主不動搖，堅持依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新推動發(fā)展不走樣。我們始終堅持加大爭取協(xié)調(diào)力度，理順各方關(guān)系、贏得各界支持，既充分激發(fā)內(nèi)部活力，又廣泛爭取外部支持，實現(xiàn)由內(nèi)向型向外向型發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷增強發(fā)展的內(nèi)生動力和外部活力。我們始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，讓廣大群眾從改革和發(fā)展中得到實實在在的好處，不斷增強人 民群眾的自信心和幸福感。我們始終堅持發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，正確認識和處理新時期社會矛盾，把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受的程度統(tǒng)一起來，著力解決影響社會穩(wěn)定的重大問題，切實營造良好的發(fā)展環(huán)境。我們始終堅持大力弘揚求真務(wù)實、埋頭苦干的良好風(fēng)尚，不甘落后、比學(xué)趕超，以咬定青山不放松的精神干事業(yè)，以不達目的不罷休的決心抓落實，努力使各項工作經(jīng)得起實踐和時代的檢驗。我們始終堅持充分發(fā)揮各班子、各部門干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性，廣泛凝聚全市各族干部群眾的智慧和力量，統(tǒng)一思想、凝聚共識，上下一心、共促發(fā)展。我們始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，不斷推進黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高各級黨組織推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的能力，始終保持和發(fā)展黨的先進性。對于這些困難和問題，我們必須高度重視，采取更加有力的措施，認真加以解決。昭通正站在新的歷史起點上，今后五至十年，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。今后五年，是昭通全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期。我國全面建設(shè)小康社會的進程極不平衡，東部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平明顯高于西部，而我市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平在西部地區(qū)尚處于較低層次，如期實現(xiàn)全面 建設(shè)小康社會的宏偉目標，任務(wù)艱巨。我們必須增強不進則退的危機感、時不我待的緊迫感、義不容辭的責(zé)任感，以百倍于人的努力，自加壓力、奮起直追，走出一條超常規(guī)、趕超式、跨越式發(fā)展道路。當前，昭通經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征：經(jīng)濟發(fā)展取得長足進步，但發(fā)展不足、不充分、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾依然突出；統(tǒng)籌兼顧的力度逐步增強，但城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的問題仍然存在；發(fā)展的基礎(chǔ)和條件明顯改善，但基礎(chǔ)設(shè)施滯后的“瓶頸”仍未完全消除；改革開放的力度大大增強，但影響發(fā)展的體制機制障礙仍然存在；資源開發(fā)全面推進，但資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢的效益顯現(xiàn)滯后；城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)了大幅增長，但貧困人口多、貧困程度深的現(xiàn)狀還未根本改變；民生全面改善，但社會事業(yè)基礎(chǔ)差、欠賬大的問題仍然突出；社會總體保持穩(wěn)定，但構(gòu)建和諧昭通任務(wù)仍然十分繁重；各族干部群眾加快發(fā)展的愿望非常強烈，但少數(shù)干部群眾仍然存在安于現(xiàn)狀、求穩(wěn)怕亂的思想。今后五年，是昭通全面建設(shè)小康社會的黃金期。在新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略中，黨中央、國務(wù)院把包括昭通在內(nèi)的烏蒙山區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點區(qū)域扶持，為昭通強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、改善民生和扶貧攻堅迎來了重大機遇。昭通豐富的礦產(chǎn)、生物、人力資源以及大型水電、火電基地的相繼建成，日益改善的交通基礎(chǔ)設(shè)施，為加快發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。今后五年工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以擴大經(jīng)濟總量為目標，以改善人民群眾生活為根本出發(fā)點，緊緊圍繞全市“411”發(fā)展定位，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)文明和黨的建設(shè)，堅定不移地朝著富民強市跨越發(fā)展的宏偉目標邁進。著力推進實體經(jīng)濟與虛擬經(jīng)濟、山區(qū)經(jīng)濟與水域經(jīng)濟、內(nèi)源型經(jīng)濟與外源型經(jīng)濟、城鎮(zhèn)經(jīng)濟與鄉(xiāng)村經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展，加快烏蒙山區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)脫貧步伐，突出大交通、大工業(yè)、大物流、大旅游、大扶貧和城市大建設(shè)，主動融入成渝經(jīng)濟區(qū)、挺進長江經(jīng)濟帶，全力推進昭通經(jīng)濟社會跨越發(fā)展。經(jīng)過10年的努力，到2020年，全市經(jīng)濟綜合實力明顯增強，在全省的排名位次顯著上升；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平大幅提高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，社會公 共服務(wù)體系更加完善，人民群眾的思想道德素質(zhì)明顯提高，生活質(zhì)量極大改善，社會主義民主法制更加完善，人口增長得到有效控制，生態(tài)環(huán)境良好，社會和諧穩(wěn)定，基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標。我們必須準確把握和貫徹落實黨在社會主義初級階段的基本路線和基本綱領(lǐng)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，抓住難得機遇，朝著既定目標，一步一個腳印地把各項工作推向前進，努力建設(shè)富強民主文明和諧的新昭通。三、在新的歷史起點上開拓奮進，再創(chuàng)富民強市跨越發(fā)展的新輝煌推動富民強市跨越發(fā)展，既是加速昭通趕超崛起的現(xiàn)實需要，又是全面建設(shè)小康社會的迫切要求。（一）牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心不動搖，夯實跨越發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。構(gòu)建區(qū)域發(fā)展新格局。促進農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展。不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用力度，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，深入推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持走新型工業(yè)化發(fā)展道路。積極推進電礦結(jié)合，著力培育煤化工、硫磷 化工、礦冶建材等產(chǎn)業(yè)。依托豐富的自然和人力資源，積極承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。扎實抓好工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造新型工業(yè)化核心區(qū)和工業(yè)經(jīng)濟增長極。積極支持物流、金融、信息產(chǎn)業(yè)和面向民生的商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，不斷提升第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和質(zhì)量。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進程。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快昭魯大型灌區(qū)和骨干水源工程建設(shè)，完成一批“五小”水利工程，努力提高耕地有效灌溉保證率。進一步完善通訊基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鄉(xiāng)通訊保障能力。昭通作為云南連接長江經(jīng)濟帶、成渝經(jīng)濟區(qū)，開展對內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作和中國內(nèi)地通往南亞、東南亞的重要節(jié)點，必須緊緊抓住“橋頭堡”建設(shè)戰(zhàn)略機遇，努力融入?yún)^(qū)域一體化開放發(fā)展新格局，建設(shè)成為中國西部重要的能源產(chǎn)業(yè)基地、新型載能產(chǎn)業(yè)基地、生物產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地和長江上游生態(tài)屏障，建設(shè)成為中國內(nèi)地通往南亞東南亞以及云南通往成渝經(jīng)濟區(qū)、長江經(jīng)濟帶和中國內(nèi)地的雙向大走廊。不斷深化改革開放。更大力度、更寬領(lǐng)域、更高層次擴大對內(nèi)對外開放，既要積極引進高新技術(shù)型、勞動密集型、節(jié)能環(huán)保型、外向型項目，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；又要推出一批具有昭通特色和競爭力的戰(zhàn)略品牌，努力占領(lǐng)外部市場。進一步加強和上級部門的匯報銜接，在資金、項目等方面爭取更多支持，使昭通人民更好地共享改革發(fā)展成果。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，更好地發(fā)揮人民政協(xié)協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局的作用。健全完善基層群眾自治制度，推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認真做好宗教工作。大力加強國防動員和后備力量建設(shè)，深入開展國防教育和擁軍優(yōu)屬、擁政愛民活動。堅持黨對司法工作的領(lǐng)導(dǎo)，深化司法體制改革，推進執(zhí)法隊伍建設(shè)，促進嚴格、公正、文明執(zhí)法。（三）加快發(fā)展社會主義先進文化，建設(shè)全市人民共有精神家園加強社會主義核心價值體系和公民思想道德建設(shè)，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。不斷健全公共文化服務(wù)體系，積極推進農(nóng)家書屋、農(nóng)家文化大院等文化惠民工程建設(shè)，深入實施文化建設(shè)“百千萬工程”，更好地滿足人民群眾多樣化、多層次的文化需求。大力開展全民健身運動，增強人民體質(zhì)。進一步加強和改進對外宣傳工作，推介昭通優(yōu)勢資源，展示昭通良好形象，在擴大影響力上取得新成效。合理配臵教育資源，促進教育公平，辦好人民滿意的教育。進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加大廉租房、公租房等保障性住房建設(shè)，積極推進農(nóng)村危房改造，力爭今年內(nèi)基本消除茅草房，使廣大人民群眾住有所居、住有宜居。大力發(fā)展社會福利和殘疾人事業(yè)，鼓勵社會力量積極參與社會公益事業(yè)。培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)，健全農(nóng)村留守兒童和留守老人關(guān)愛體系。更加重視和關(guān)心社會弱勢群體和貧困群眾，使和諧、文明的陽光普照烏蒙大地。不斷加強和創(chuàng)新社會管理，扎實做好新形勢下的群眾工作。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，認真做好食品藥品安全工作。強化開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，認真落實維穩(wěn)工作責(zé)任制。（五）堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，努力實現(xiàn)人與自然和諧相處強化資源節(jié)約和管理，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，切實抓好節(jié)能減排工作，促進土地、礦產(chǎn)、水資源高效利用。建立健全生態(tài)文明建設(shè)的長效機制，提高環(huán)境保護能力，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，使昭通的天更藍、水更清、山更綠。我們必須深刻領(lǐng)會這一論斷，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標提供堅強的組織保障。完善各級各部門理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)制度，充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)校的陣地作用，積極探索創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)載體，增強干部教育培訓(xùn)的針對性和實效性。大力弘揚理論聯(lián)系實際 22 的學(xué)風(fēng)，把學(xué)習(xí)理論同解決實際問題緊密結(jié)合起來，真正做到學(xué)以致用、用以促學(xué)。（二）切實加強黨的組織建設(shè)，著力提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力努力把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為團結(jié)一心、班子和諧，攻無不克、戰(zhàn)無不勝的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體，更好地發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，更好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。堅持正確用人導(dǎo)向，大力選拔政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部。繼續(xù)做好離退休干部工作。切實加強對人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面落實各