【正文】 思想觀念陳舊、工作作風(fēng)浮夸、行政能力弱，責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、缺少與人民群眾的感情，懈怠推諉行為突出、缺乏真抓實(shí)干的精神和作風(fēng)。主要奮斗目標(biāo)經(jīng)濟(jì)總量保持兩位數(shù)的增速，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比 2011年翻一番、增速高于全省平均水平。努力把武威建成全省重要的能源化工、制造業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品基地，西北重要的綜合交通樞紐和物流節(jié)點(diǎn)區(qū)，全國(guó)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)和國(guó)家級(jí)生態(tài)恢復(fù)示范區(qū)。竭盡全力實(shí)施《武威城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)總體規(guī)劃》，按照“交通軸+葡萄串+生態(tài)綠地”的模式，建成金大快速通道。一是以金大快速通道為骨架，建設(shè)通組團(tuán)和園區(qū)、通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和旅游景區(qū)與通村組的“三級(jí)”干支公路網(wǎng)絡(luò)，銜接高速公路、鐵路、航運(yùn)，形成承東啟西、接南連北的交通樞紐，實(shí)現(xiàn)空間融合。三是以工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和物流中心為載體，加快特色產(chǎn)業(yè)聚集，建設(shè)一批企業(yè)規(guī)模大、產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的工業(yè)集群，提高核心區(qū)工業(yè)化水平。五是以“一個(gè)生態(tài)綠軸、六條水源涵養(yǎng)廊道、多個(gè)生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)”為主體功能區(qū)，造林綠化、防沙治沙，構(gòu)建城鄉(xiāng)核心區(qū)生態(tài)安全體系。促進(jìn)全民思想觀念和生活方式轉(zhuǎn)變、城市與農(nóng)村融合、工業(yè)文明與農(nóng)業(yè)文明融合，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共建共享和繁榮進(jìn)步。積極推進(jìn)天?？h融入蘭白經(jīng)濟(jì)圈，依托資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以金強(qiáng)河道的綜合治理開發(fā)為骨架，建設(shè)金強(qiáng)川經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展核心區(qū)，帶動(dòng)藏區(qū)跨越發(fā)展。協(xié)同實(shí)施金武區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略，加快推進(jìn)金武一體化進(jìn)程。堅(jiān)定不移地推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市，堅(jiān)持引項(xiàng)目、找礦藏、建園區(qū)、上規(guī)模、增效益，構(gòu)建具有比較優(yōu)勢(shì)的新型工業(yè)化發(fā)展體系。大力發(fā)展能源工業(yè)，加大礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探力度，重點(diǎn)建設(shè)煤炭、電力等能源項(xiàng)目。積極發(fā)展車輛制造、家電、光伏組件、機(jī)械制造等項(xiàng)目，建設(shè)制造業(yè)基地。二是提升工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平。三是加大招商引資力度。特別是要引進(jìn)一批高利稅、高附加值、高科技含量的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。落實(shí)優(yōu)惠政策，營(yíng)造公平、寬松的環(huán)境，培育壯大一批中小企業(yè)。五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。六是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)建A級(jí)旅游景區(qū)，建設(shè)星級(jí)賓館等基礎(chǔ)設(shè)施，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，著力打造歷史文化游和生態(tài)觀光游等特色品牌。加大工業(yè)化和信息化融合力度，推進(jìn)信息技術(shù)在工業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)品推廣，推進(jìn)“數(shù)字城市”建設(shè)，提高全社會(huì)信息化水平。以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為中心，打好“三套組合拳”，破解“結(jié)構(gòu)性缺水”命題。、全面實(shí)施節(jié)水工程改造、設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)治理措施，實(shí)施水利部“最嚴(yán)格水資源管理制度試點(diǎn)”，提前五年實(shí)現(xiàn)石羊河流域重點(diǎn)治理遠(yuǎn)期目標(biāo)。二是以民勤西線、北線，涼州、古浪民調(diào)渠沿線為重點(diǎn)，加大防沙治沙力度。深化農(nóng)村集體林權(quán)制度配套改革，將治沙生態(tài)林承包給農(nóng)民管護(hù)經(jīng)營(yíng)，完成國(guó)有林場(chǎng)改革。四是以圍欄封育、“三化”草原治理、生態(tài)移民為重點(diǎn)，抓好祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)與保護(hù)。五是以建設(shè)祁連山冰川濕地、青土湖旱區(qū)濕地、紅崖山水庫(kù)區(qū)域濕地、民勤黃案灘荒漠濕地為重點(diǎn)，加大濕地保護(hù)恢復(fù)和建設(shè)力度，維護(hù)生物多樣性。（四）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新突破，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)戶均2畝棚、2畝經(jīng)濟(jì)林，人均1畝節(jié)水高效大田，農(nóng)民人均純收入翻一番的目標(biāo)。完善實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊整治規(guī)劃，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。整治、美化農(nóng)村居住環(huán)境。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。大力開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，每年培訓(xùn)農(nóng)民50萬人次?；緦?shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)、企業(yè)化管理、社會(huì)化服務(wù)，統(tǒng)籌抓好龍頭企業(yè)與原料基地建設(shè)、生產(chǎn)加工與市場(chǎng)流通，扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)化組織。五是加大扶貧開發(fā)和生態(tài)移民力度。轉(zhuǎn)變扶貧方式，實(shí)施工業(yè)扶貧。采取勞務(wù)移民、教育移民等方式，推進(jìn)生態(tài)移民。（五）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展條件。通過改善交通條件，提升發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)。開工建設(shè)民武高速公路、華藏寺至天堂寺公路、民勤縣城至紅沙崗一級(jí)公路、民調(diào)渠沿線防沙治沙旅游公路。到2016年，／百平方公里。二是完善水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建成雜木河毛藏寺水庫(kù)及雜木河供水工程、石門河引水工程和大通河防洪工程等重點(diǎn)項(xiàng)目。三是加快電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。四是提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平。完善涼州新城區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快新城區(qū)建設(shè)。完成天馬湖生態(tài)景觀治理、海藏湖生態(tài)治理、天馬廣場(chǎng)改造提升等城市綠地景觀工程，改善城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)宜居城市。（六）統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，完善民生保障體系。抓好武威職業(yè)學(xué)院國(guó)家級(jí)示范高職院校、涼州區(qū)職業(yè)中專國(guó)家級(jí)中職示范學(xué)校、民勤教育城、大靖職教中心和武威城區(qū)中小學(xué)校、農(nóng)村幼兒園、農(nóng)村寄宿制學(xué)校、校舍安全工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。全市高中教育、特殊教育達(dá)到全省平均水平，職業(yè)教育、學(xué)前教育、義務(wù)教育、民族教育和民勤縣總體辦學(xué)指標(biāo)達(dá)到全省先進(jìn)水平，基本普及14年基礎(chǔ)教育，進(jìn)入全省教育強(qiáng)市行列。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，提高醫(yī)療保障水平。加強(qiáng)縣級(jí)中醫(yī)院、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室建設(shè)，滿足群眾醫(yī)療衛(wèi)生需求。激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，大力扶持城鄉(xiāng)居民特別是大中專畢業(yè)生、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、被征地農(nóng)民等群體自主創(chuàng)業(yè)。提高勞動(dòng)力素質(zhì)，擴(kuò)大有組織輸出規(guī)模，力爭(zhēng)每年輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力40萬人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入40億元以上。加快覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系建設(shè)，繼續(xù)擴(kuò)大基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，推進(jìn)工傷、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度，完善新型社會(huì)福利和社會(huì)救助體系。（七）深化文化體制改革，適應(yīng)群眾精神文化需求。堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，樹立和踐行社會(huì)主義榮辱觀，著力推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化深入人心，不斷鞏固全市人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。推進(jìn)公共文體設(shè)施建設(shè)，建成博物館、圖書館、文化館、體育館、影劇院、科技館等設(shè)施，逐步實(shí)行“三館一站”免費(fèi)開放。三是著力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。以繁榮文化旅游市場(chǎng)為著力點(diǎn)，創(chuàng)作高尚的群眾喜聞樂見的文藝精品，積極保護(hù)、挖掘優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)。（八）創(chuàng)新體制機(jī)制，提升改革開放水平。切實(shí)加快政府職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源供給、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)管理和民生保障等方面的體制機(jī)制。深化行政審批制度改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位分類改革，提高行政效能。形成水價(jià)制度、水資源配置管理和水權(quán)交易模式，引導(dǎo)水權(quán)跨行業(yè)、大規(guī)模交易，推動(dòng)水資源從高耗水、低效益向低耗水、高效益行業(yè)的優(yōu)化配置。密切銀政銀企合作，廣開融資渠道，推進(jìn)全社會(huì)信用體系建設(shè)。四是積極推進(jìn)科技創(chuàng)新。推進(jìn)全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)科技知識(shí)宣傳普及。統(tǒng)籌利用城鄉(xiāng)土地，建立投資、用地協(xié)調(diào)機(jī)制，完善土地資產(chǎn)收購(gòu)、儲(chǔ)備、開發(fā)和出讓管理機(jī)制，提高城市土地資產(chǎn)收益，用好石羊河流域重點(diǎn)治理壓減耕地特殊政策，全力保障重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和工業(yè)用地。加快推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)水平。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮人大代表作用，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系和階層關(guān)系和諧發(fā)展。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用，共同推動(dòng)發(fā)展。依法管理宗教事務(wù)，發(fā)揮宗教在促進(jìn)社會(huì)和諧方面的積極作用。加強(qiáng)國(guó)防教育、國(guó)防動(dòng)員、人民防空、民兵和預(yù)備役建設(shè)，做好雙擁共建和兵役工作。扎實(shí)開展“六五”普法教育，不斷提高全市公民的法律素質(zhì)。建立和完善擴(kuò)大公民有序政治參與的具體制度，依法落實(shí)人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局。建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，健全突發(fā)公共事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急管理體系，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全集中整治，防范重特大事故的發(fā)生。嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、非法傳銷等違法活動(dòng)，維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高綜合防范和抵御能力。做好防范和處理邪教工作，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊各種敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)。深入推進(jìn)矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證一、加強(qiáng)思想政治建設(shè)，提高黨員干部的整體素質(zhì)。深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，堅(jiān)持用黨的最新理論成果武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，自覺踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念。堅(jiān)持和完善黨委中心組學(xué)習(xí)制度，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、新興產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目建設(shè)、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)保護(hù)、社會(huì)管理、現(xiàn)代科技、法律法規(guī)等知識(shí)的學(xué)習(xí)，提高運(yùn)用新知識(shí)解決問題的能力。要勇于解放思想，不斷更新觀念，堅(jiān)決破除束縛跨越式發(fā)展、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的思維定勢(shì)，堅(jiān)決打破安于現(xiàn)狀、自滿懈怠、按部就班、墨守成規(guī)的慣性思維，堅(jiān)決克服夜郎自大、固步自封、停滯不前甚至嫉賢妒能的不良現(xiàn)象，堅(jiān)決清除不利于甚至阻礙發(fā)展的“潛規(guī)則”、“老慣例”。二、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)跨越式發(fā)展的能力。緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展選干部、配班子，建隊(duì)伍、聚人才。深入推進(jìn)干部人事制度改革，建立能者上、平者讓、庸者下的選人用人機(jī)制，推行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額票決制度，加大干部公選和交流力度，面向全國(guó)、全省公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部，建立跨層級(jí)、跨部門、跨區(qū)域干部交流機(jī)制并逐步常態(tài)化。探索建立與“市區(qū)合一”改革相適應(yīng)的干部配備管理機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)選拔工作。堅(jiān)持黨管人才原則，以高層次、高技能人才隊(duì)伍建設(shè)和實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展核心區(qū)人才開發(fā)計(jì)劃為重點(diǎn)，以完善和落實(shí)更加靈活、開放、務(wù)實(shí)、管用的人才政策為突破口，以開發(fā)和引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域急需緊缺人才為著力點(diǎn)，全面落實(shí)武威市中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃，不拘一