【正文】 有其可取之處，但作用大小是有區(qū)別的，我們要把工作重心放在矛盾的主要方面，我們認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是解決農(nóng)民增收問題的最有效辦法。主要參考資料，“千方百計(jì)增加農(nóng)民收入”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》 2001年第8期，“農(nóng)民收入持續(xù)增長的途徑探索”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》 2000年第7期，“關(guān)于農(nóng)民收入問題的系統(tǒng)分析”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》 1998年第6期，“收入增長城鎮(zhèn)化推進(jìn) ”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》 1999年第3期，“21世紀(jì)初我國農(nóng)村就業(yè)及剩余勞動(dòng)力利用問題”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)》 2000年第9期6.《2001年中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局，“推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》 2001年第3期第二篇：淺談我國當(dāng)前財(cái)稅體制面臨的問題與改革出路淺談我國當(dāng)前財(cái)稅體制面臨的問題與改革出路劉華光（廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院廣東 廣州 510520）LiuHuaGuang（GuangDongpolytechniccollege, Guangdongguangzhou, 510520）作者簡介：劉華光（1976—），男，漢族，廣東廣州人，廣東工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院，高級(jí)會(huì)計(jì)師，研究方向：會(huì)計(jì)稅務(wù)摘要：自1994年實(shí)施分稅制改革以來，我國初步建立起了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的財(cái)稅體制框架，增強(qiáng)了中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)了財(cái)政稅收的穩(wěn)定增長。為此，進(jìn)一步深化我國當(dāng)前財(cái)稅體制改革迫在眉睫。關(guān)鍵詞：財(cái)稅體制；分稅制；稅制改革一、我國當(dāng)前財(cái)稅體制面臨的問題（一）分稅制存在的問題我國分稅制改革的目標(biāo)是提高中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重，然而其在執(zhí)行的過程仍然存在以下問題：其一，上下級(jí)政府之間呈現(xiàn)出事權(quán)模糊不清的現(xiàn)狀，導(dǎo)致財(cái)政與事權(quán)不相匹配。（二）宏觀稅負(fù)不合理這里的宏觀代表的是一個(gè)國家，而宏觀稅負(fù)則可通過國家一定時(shí)期政府獲得收入總量占同期GDP的比重來反映。收入表示方法的不同，會(huì)使判斷宏觀稅負(fù)高低的結(jié)論存在較大差異，以2010年為例，通過計(jì)算得出的宏觀稅負(fù)比重如下：%、%、%?，F(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)還并未達(dá)到先進(jìn)國家的水平，社會(huì)發(fā)展程度也并不是很高，而宏觀稅負(fù)偏高，會(huì)造成企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)加重，這極其不利于居民整體收入水平的提高和企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，若是宏觀稅負(fù)始終保持這種偏高不下的情況，勢(shì)必會(huì)對(duì)居民的消費(fèi)水平和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略方針的實(shí)施帶來影響。導(dǎo)致這一問題的根本原因是我國尚未建立與不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)相關(guān)的財(cái)產(chǎn)性稅種，并且與提供公共服務(wù)相關(guān)的稅種也比較缺乏，如社保稅、教育稅等等，除此之外，一些可以對(duì)社會(huì)分配功能起到調(diào)節(jié)作用的稅種也尚未納入到稅種體制當(dāng)中。我國雖然已經(jīng)實(shí)行了雙主體稅制，即流轉(zhuǎn)稅與所得稅并重，然而，真正意義上的雙主體稅制結(jié)構(gòu)卻并未形成，稅制基本上仍是以流轉(zhuǎn)稅為主。一直以來，我國的資源稅采取的都是從量定額征收的方式，這種征收方式很難對(duì)資源過度開采起到抑制作用，極不利于資源的合理開發(fā)和利用?，F(xiàn)行的財(cái)政預(yù)算沒有全面覆蓋到政府財(cái)政收支活動(dòng)，存在龐大的預(yù)算外資金收支情況，尚未將其納入到政府預(yù)算體制和財(cái)政監(jiān)管的范圍內(nèi)；其二，預(yù)算體系不健全。預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行的職責(zé)沒有切實(shí)劃分開來，使兩者集于一身，在缺乏有效制約和監(jiān)督機(jī)制的前提下，沒有充分披露財(cái)政收支信息，導(dǎo)致預(yù)算資金的分配不完善、不透明。此外，財(cái)政預(yù)算與國家計(jì)劃、中長期發(fā)展規(guī)劃缺乏必要銜接，使得財(cái)政預(yù)算與國家發(fā)展規(guī)劃呈現(xiàn)出脫節(jié)的狀態(tài)；其四，我國現(xiàn)行預(yù)算編制方法有待于改進(jìn)，存在準(zhǔn)確性和科學(xué)性不足的問題。為了適應(yīng)新一輪稅制改革的要求，應(yīng)當(dāng)建立健全分級(jí)分權(quán)財(cái)政體制。可在合理設(shè)定政府層級(jí)的條件下，對(duì)各級(jí)政府的事權(quán)及支出責(zé)任進(jìn)行明確劃分，并對(duì)收入權(quán)利和能力進(jìn)行合理劃分。（二）建立高效的財(cái)政管理體制加快建立并進(jìn)一步完善財(cái)政管理體制。為此，應(yīng)當(dāng)賦予地方政府相應(yīng)的債務(wù)融資權(quán)利，并為其創(chuàng)造一些正常的融資渠道，同時(shí)還應(yīng)加大對(duì)地方債務(wù)的管理力度，可在對(duì)現(xiàn)有債務(wù)進(jìn)行分類和分類處理的基礎(chǔ)上，制定符合地方債務(wù)管理的新方法，有目標(biāo)、有步驟、有計(jì)劃地允許地方政府以收入債券的方式為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)行融資，隨后按照實(shí)際情況，逐步擴(kuò)展為一般責(zé)任的債券融資，進(jìn)而形成規(guī)范、完整的地方公共機(jī)構(gòu)債券融資制度。首先，為了確定合理的宏觀稅負(fù)水平，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步減輕納稅人稅外負(fù)擔(dān)，強(qiáng)化政府性收入的規(guī)范性，逐步取消體制外收入，在完善預(yù)算管理體制的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步提升宏觀稅負(fù)水平；其二，提高國家稅收收入中直接稅的比例，使其與發(fā)展中國家的平均水平相接近，推動(dòng)以直接稅為重逐步向以間接稅和直接稅并重的稅收體系和稅收結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，并對(duì)間接稅和直接稅進(jìn)行優(yōu)化配置；其三，促進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型，完善各級(jí)政府的主體稅種。同時(shí)，將新增加的物業(yè)稅納入到市、縣鄉(xiāng)政府的主體稅種結(jié)構(gòu)中，并建立健全環(huán)境稅收，完善資源、環(huán)境稅收的相關(guān)制度規(guī)范。國家要不斷擴(kuò)大預(yù)算覆蓋范圍，在實(shí)踐中不斷完善新型預(yù)算體系，使預(yù)算體系涵蓋資本性預(yù)算、經(jīng)常性預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保障預(yù)算等，盡最大能力將政府所涉及的財(cái)政性收支活動(dòng)均納入到預(yù)算管理體系中。首先，應(yīng)當(dāng)提高一般性轉(zhuǎn)移支付的整體比例，并對(duì)其結(jié)構(gòu)比例進(jìn)行合理安排；其次，應(yīng)對(duì)增值稅分享以及稅收返還制度進(jìn)行改革，借此來穩(wěn)定轉(zhuǎn)移支付資金的來源；再次，應(yīng)對(duì)現(xiàn)有的轉(zhuǎn)移支付分配方法進(jìn)行改革，建立公開、透明、科學(xué)、合理的公式化資金分配制度。結(jié)論：總而言之，在當(dāng)前的新形勢(shì)下，為了解決我國財(cái)稅體制面臨的諸多問題，對(duì)其進(jìn)行改革已經(jīng)勢(shì)在必行。由此可見，財(cái)稅體制改革是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要保障。基于此，應(yīng)采取以下對(duì)策: 因地制宜發(fā)展，產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)，內(nèi)生成長驅(qū)動(dòng)，利用社會(huì)資本，上下系統(tǒng)支持。發(fā)展。趨勢(shì)。國家工商總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至 2011 年上半年，全國實(shí)有農(nóng)民專業(yè)合作社 ，比上年增長 %，是各類市場(chǎng)主體中增長最快的(內(nèi)資企業(yè)增長 5%，外資企業(yè)增長 %，個(gè)體工商戶增長 %)。今年上半年，全國新登記農(nóng)民專業(yè)合作社 萬個(gè)，%，出資總額為 萬億元，%。合作社廣泛分布在種植、畜牧、農(nóng)機(jī)、漁業(yè)、林業(yè)等農(nóng)村各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在提高農(nóng)業(yè)組織化程度、維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)利、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。本文擬以近期調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，力圖歸納當(dāng)前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中存在的問題，指出其進(jìn)一步發(fā)展的趨勢(shì)和方向，并提出相關(guān)政策建議。我們可以嘗試從三個(gè)層面來透視當(dāng)前我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展所面臨的問題，依次是技術(shù)層面(現(xiàn)實(shí)問題)、制度層面和文化層面。當(dāng)前，合作社融資問題沒有得到實(shí)質(zhì)性的解決，資金短缺問題一直束縛著合作社進(jìn)一步成長壯大。但是，我們需要認(rèn)識(shí)到合作社的融資問題具有其特殊性。外部融資問題主要是因?yàn)殂y行、信用社等信貸機(jī)構(gòu)還不太認(rèn)可農(nóng)民專業(yè)合作社這類市場(chǎng)主體，這和農(nóng)民專業(yè)合作社較為寬松的成立條件和運(yùn)行機(jī)制有關(guān)，所以很多合作社理事長一般都以自己個(gè)人的名義去貸款。如果無視股權(quán)設(shè)置，則往往出現(xiàn)一股獨(dú)大現(xiàn)象，有違合作社的“人合”本質(zhì)。一是地方執(zhí)行問題。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)一般是當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，如果大家都成立合作社，而地方政府又不能對(duì)合作社收稅，則地方財(cái)政就會(huì)受到較大影響。此外，有些企業(yè)利用合作社稅收減免政策偷稅漏稅，這也是地方稅收機(jī)關(guān)對(duì)合作社照常收稅的另一個(gè)重要原因。一些人認(rèn)為合作社扮演的其實(shí)是銷售農(nóng)資、收購農(nóng)產(chǎn)品的中間商角色，其高價(jià)賣出農(nóng)產(chǎn)品和低價(jià)買進(jìn)生產(chǎn)資料的對(duì)象是市場(chǎng)與資本，而低價(jià)買進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品和高價(jià)賣出生產(chǎn)資料的對(duì)象是小農(nóng)，這和一般的小企業(yè)、個(gè)體戶、經(jīng)紀(jì)人沒有本質(zhì)區(qū)別，理應(yīng)收稅。有的合作社通過適當(dāng)?shù)姆椒▉磉M(jìn)行合理避稅，如采購農(nóng)產(chǎn)品時(shí)采用社員需求登記制，農(nóng)資一起買進(jìn)后分配給社員，用“分配”代替“賣”。很多地方在稅務(wù)設(shè)計(jì)上存在缺陷，沒有農(nóng)民專業(yè)合作社代碼，這使得合作社在與其他市場(chǎng)經(jīng)營主體交易時(shí)不得不使用企業(yè)稅票，繳稅也成必然。雖然《合作社法》明確規(guī)定地方農(nóng)業(yè)主管部門為農(nóng)民專業(yè)合作社的日常管理部門，但是發(fā)改委、財(cái)政、稅收、土地管理、供銷、科協(xié)、經(jīng)貿(mào)、銀監(jiān)等部門都或多或少地在影響著合作社的發(fā)展，這些部門職能的“缺位”、“錯(cuò)位”和“撞車”現(xiàn)象也經(jīng)常發(fā)生，合作社管理體制還不夠順暢，“操好心，辦壞事”的事情時(shí)有發(fā)生。此外，一些地方的基層政府對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展存在著過度干預(yù)現(xiàn)象，比如在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，有些地方的監(jiān)察部門還對(duì)合作社進(jìn)行“小金庫”檢查，一些地方的殘聯(lián)等機(jī)構(gòu)到合作社收取“殘疾人就業(yè)基金”等。當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)內(nèi)容單一，并缺乏嚴(yán)格的制度規(guī)范，有的甚至出現(xiàn)管理混亂現(xiàn)象，有和沒有一個(gè)樣，這就使其難以抵抗較大的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，無法開展實(shí)質(zhì)性經(jīng)營活動(dòng)。有的發(fā)起人既是理事長又是經(jīng)理，一人或少數(shù)人控制農(nóng)民專業(yè)合作社，廣大農(nóng)戶的參與度低，造成了相當(dāng)一部分農(nóng)民專業(yè)合作社在成立時(shí)根本沒有章程，或者只有簡單的章程，各方面的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不明確，沒有形成符合合作經(jīng)濟(jì)規(guī)則的決策機(jī)制和利益分配機(jī)制。(二)制度層面。焦點(diǎn)之一是在當(dāng)前我國合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，政府究竟應(yīng)該起什么作用，是起到簡單的“守夜人”作用，還是“拐杖”作用? 事實(shí)上，相當(dāng)一部分學(xué)者認(rèn)為，只要政府插手，農(nóng)民專業(yè)合作社就會(huì)“變味”，最后自行消亡，因此，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，政府千萬不要插手。焦點(diǎn)之二是各部門間的協(xié)調(diào)問題。說到底，各部門對(duì)合作社的管理逐漸演變?yōu)楦鞑块T間的力量博弈，一些地方要制定合作社發(fā)展規(guī)劃，必須由當(dāng)?shù)氐娜舜蠡蛘甙l(fā)改委來牽頭協(xié)調(diào)。農(nóng)民專業(yè)合作社有著企業(yè)和社團(tuán)雙重性質(zhì)，既不同于農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，也不同于專業(yè)協(xié)會(huì)，其制度安排有特殊性。但是，合作制也存在著激勵(lì)不足、產(chǎn)權(quán)不清、協(xié)作困難、存在“搭便車”問題和決策效率低下等制度缺陷，這是合作制被經(jīng)濟(jì)學(xué)家廣泛質(zhì)疑的原因，也是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過程中不可回避的問題。農(nóng)民專業(yè)合作社在一定程度上扮演著幾組十分矛盾的雙重角色: 既要帶動(dòng)農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，又要維護(hù)散戶、小戶的農(nóng)業(yè)經(jīng)營權(quán)利。既要扮演市場(chǎng)主體的角色，又需要在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中發(fā)揮公益作用。既要有資本收益，又要照顧社區(qū)群眾福利。農(nóng)民專業(yè)合作社在“糊涂”的境況中發(fā)展，合作社的外部制度也比較混亂，比如賦予合作社公益性質(zhì)，但在批地、信貸和稅收上又不給予其實(shí)質(zhì)性支持?？梢姡献魃绨l(fā)展問題是一個(gè)系統(tǒng)問題，而要使這個(gè)系統(tǒng)能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，首先必須解決合作社的定位問題。合作社的績效評(píng)價(jià)問題一直存在爭論，一些學(xué)者認(rèn)為在沒有辨明合作社的真假之前來討論合作社的績效問題無任何意義，如果一個(gè)組織連是不是真正意義上的合作社還搞不清楚，其績效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)計(jì)也必然是不恰當(dāng)?shù)摹Ｈ绻Ｗo(hù)農(nóng)戶利益的目的達(dá)到了，其是否參與管理其實(shí)并不是那么重要，也許我們應(yīng)該多強(qiáng)調(diào)合作社的民主控制而非民主管理。而對(duì)于已經(jīng)加入合作社的社員來說，他們最想要的是制定合作社章程時(shí)的權(quán)利，至于章程里的各種規(guī)定，只要大家達(dá)成共識(shí)，也就無所謂是否存在“一股獨(dú)大”的現(xiàn)象了。評(píng)價(jià)問題直接影響到合作社采取怎樣的內(nèi)部制度安排，所以一定要有一個(gè)定論，不可模糊?！逗献魃绶ā奉C布實(shí)施后，全國各地都掀起了成立合作社的高潮。在很多地方，有些農(nóng)戶還是把農(nóng)民專業(yè)合作社與人民公社混為一談，而把農(nóng)民專業(yè)合作社與村集體經(jīng)濟(jì)組織混為一談的更是常見。雖然從數(shù)據(jù)上看，全國有 %的農(nóng)戶加入了農(nóng)民專業(yè)合作社，但是其中真正了解農(nóng)民專業(yè)合作社的并不多，甚至一些合作社主管部門也沒有準(zhǔn)確把握農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)涵。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。從當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展趨勢(shì)來看，至少呈現(xiàn)出如下六個(gè)特征:(一)從戶間合作向社際聯(lián)合邁進(jìn)我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的一個(gè)明顯趨勢(shì)是從以前單個(gè)農(nóng)戶之間的合作向合作社與合作社之