【正文】 論范圍，實際上已經(jīng)侵害了幾位當(dāng)事人的名譽權(quán)、隱私權(quán)等。除此之外，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督常常出現(xiàn)“一邊倒”的狀況，這無形中會對現(xiàn)實中的黨紀(jì)政紀(jì)處理、司法審判造成影響，導(dǎo)致最后的處理結(jié)果有失公正，損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。2009年，百度“魔獸世界”貼吧中一個“賈君鵬你媽媽喊你回家吃飯”的帖子在短短5個小時內(nèi)引來超過20萬的點擊率和上萬條跟帖，并隨即成為各大網(wǎng)站討論熱點。其次，如果不加以引導(dǎo)、監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督很有可能會受到已經(jīng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈條的“網(wǎng)絡(luò)公關(guān)”的傷害。目前，網(wǎng)絡(luò)公關(guān)大多集中在商業(yè)領(lǐng)域，但如果不未雨綢繆，很難避免此類公關(guān)滲入網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督領(lǐng)域，這對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的傷害將是致命的。(1)網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督離不開傳統(tǒng)媒體的支持?；蛘哒f，網(wǎng)絡(luò)輿論和傳統(tǒng)媒體輿論必須最終形成合力，才能促使監(jiān)督的落實。我們必須承認(rèn)，盡管網(wǎng)絡(luò)具有傳播優(yōu)勢，很多監(jiān)督事件始于網(wǎng)絡(luò)，但在大多數(shù)人心目中，傳統(tǒng)媒體更具權(quán)威性，在輿論的影響力和對事件的最終解決上，很難說誰更占優(yōu)。媒體和網(wǎng)絡(luò)時代，一件事情如果不被報道和關(guān)注等于不存在，即使被報道與關(guān)注了，無法形成聚焦效應(yīng)和足夠的輿論壓力也等同于不存在。這還不包括有些基層黨政部門消極對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，反應(yīng)滯后，甚至對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督臵若罔聞。在某種程度上，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的成功還依賴于監(jiān)督信息發(fā)布人的文筆、選擇發(fā)布的平臺，甚至一點點運氣，這無疑充滿了偶然性。(1)監(jiān)督內(nèi)容單一。從理論上推論，大凡擁有監(jiān)督權(quán)力的主體對監(jiān)督客體一般應(yīng)有各環(huán)節(jié)介人的機會，不能取此舍彼。在國家日益重視事前監(jiān)督的制度建設(shè)，成立國家預(yù)防腐敗局等專設(shè)機構(gòu)之時，如果網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督能夠突破單純事后監(jiān)督，必將發(fā)揮更大效力，穩(wěn)定其功能和地位。目前，絕大多數(shù)成功的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督案例，都是網(wǎng)友通過人氣較高的全國性的商業(yè)網(wǎng)站、論壇或者博客平臺發(fā)布信息，引發(fā)較大關(guān)注實現(xiàn)的。其次，地方網(wǎng)絡(luò)論壇在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中的作用十分微弱。而地方網(wǎng)絡(luò)論壇立足本地，容易形成利益共識，本應(yīng)成為輿論監(jiān)督的排頭兵，在網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的鏈條中起到更積極的作用，成為疏導(dǎo)民意的最短路徑。但現(xiàn)實中，往往是很多監(jiān)督信息在地方網(wǎng)絡(luò)論壇曝光后得不到及時有效的處理，網(wǎng)民只好再借助于全國性的網(wǎng)站平臺，這就占用了更多的社會公共資源和網(wǎng)民個人資源。三、完善網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督關(guān)鍵在政府引導(dǎo)當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督蓬勃發(fā)展之中隱憂方顯，各方也給出了不少完善措施，如盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)、落實政府信息公開制度、消除數(shù)字鴻溝、開展公民網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)教育等。如上文所述，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督表現(xiàn)出來的優(yōu)點與缺點，要發(fā)揚與克服，都離不開政府重視網(wǎng)絡(luò)輿論，形成完善的層級響應(yīng)機制，完善相關(guān)網(wǎng)站建設(shè)。也就是說，有了輿論才能監(jiān)督。單個公民發(fā)表的意見，即使完全正確，也不能稱之為輿論。“這樣一來，進行輿論監(jiān)督的時候，就需要事先引起公眾的討論和評析，如果公眾沒有參與，也就很難稱得上是輿論在監(jiān)督。即使在傳統(tǒng)媒體高度發(fā)達的美國，學(xué)者彼得斯(J176?！彼袊@的正是報紙、電視等傳統(tǒng)媒體可以發(fā)揮信息傳遞的功能，卻很難充當(dāng)溝通平臺的作用。首先，網(wǎng)絡(luò)使普通百姓真正擁有了自己的話語權(quán)，打破了所謂精英階層對媒體話語權(quán)的壟斷。盡管從理論上來講，媒體應(yīng)該代表公眾，成為公眾的代言人，但在現(xiàn)實運作中，受各種現(xiàn)實因素的制約，媒體的言論有時并不能如實地反映公眾的意見和呼聲。正如北京大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授謝新洲在接受媒體采訪時所指出的，“通過網(wǎng)絡(luò)，來自社會底層的信息、觀點、聲音找到了一個?出口?”，普通公眾借助網(wǎng)絡(luò)擁有了表達權(quán)，避免了傳統(tǒng)媒體作為中介代言人的獨斷專行，甚至強奸民意。作為一種信息交流平臺，互聯(lián)網(wǎng)為民眾提供了一個個相互交流、自由發(fā)表個人觀點的虛擬社區(qū)，用共同的興趣愛好、信息關(guān)注點等，將各地的民眾匯集到一起，通過共同交流觀點，能夠在短時間內(nèi)最大范圍地凝聚起多數(shù)民眾，為進一步形成強大的輿論創(chuàng)造基本條件?；邮蔷W(wǎng)絡(luò)最為鮮明的特征，它將傳統(tǒng)媒體與受眾的傳播關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向或多向互動的傳播關(guān)系。而開放的網(wǎng)絡(luò)平臺則使得任何人都可以在同一時間對同一問題大膽地發(fā)表看法，做到人與人之間的實時相互交流。第四，公眾的意愿和看法可以更真實、充分地表達。同時，網(wǎng)絡(luò)的匿名功能使得網(wǎng)民在表達個人意見時不必有所顧忌、有所擔(dān)憂。第五，網(wǎng)絡(luò)輿論具有廣泛的代表性。正因為互聯(lián)網(wǎng)具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，因此，可以說網(wǎng)絡(luò)輿論在很大程度上代表了民意。報紙內(nèi)容更新的周期以天來計算，電視以小時來計算，網(wǎng)絡(luò)則是以分秒來計算。輿論的形成本身就是一個不間斷變化的過程，而網(wǎng)絡(luò)卻能從始至終地反映這種變化，輿論監(jiān)督的廣度和力度也就隨之提高。同時，網(wǎng)絡(luò)輿論作為“原生態(tài)”的公眾意見，真實反映了社會心理和社會情緒，從而以輿論的強大精神力量對國家權(quán)力和公共事務(wù)進行監(jiān)督。最致命的缺陷在于:信息的準(zhǔn)確性無法核實。它妨礙人們獲得真實信息，導(dǎo)致人們形成與現(xiàn)實不相符合的意見，嚴(yán)重的還會使人們產(chǎn)生思想上的混亂和極端的行為。開展輿論監(jiān)督的前提，就是要保證信息的暢通和真實無誤的傳播，而虛假信息的存在，嚴(yán)重影響輿論監(jiān)督的效力。如果在“監(jiān)督”的過程中，偏激或者極端的情緒化觀點占了上風(fēng)，無主見的群體成員的情緒就會受到影響，被偏激的觀點所感染，造成人多勢眾的局面，原本的輿論監(jiān)督就會變成非正常的輿論暴力。中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授孫柏英在接受媒體采訪時指出，網(wǎng)絡(luò)的大眾化和匿名性，在很大程度上保障了民主，毫無疑問將促進公民對政府的監(jiān)督，促進社會良性發(fā)展，但也正是由于其匿名性的特點，使得一些人發(fā)言不負責(zé)任，“相信大部分人都是善意的，但不排除有些人出于個人目的，在網(wǎng)上發(fā)表不實言論，而經(jīng)網(wǎng)絡(luò)迅速傳播后，會形成很壞的影響?！袄习傩沼袝r候是盲動的，不是每個人都有辨別力，一些聳人聽聞的信息特別容易鼓動人們，會導(dǎo)致社會傳染效應(yīng)，在問題澄清前已經(jīng)形成嚴(yán)重問題，再想改變就很難了。與此同時，濫用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，侵害公民隱私權(quán)、名譽權(quán)的現(xiàn)象也不同程度地存在。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)2008年8月發(fā)布的第22次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告顯示，大部分網(wǎng)民傾向于認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容可信度一般，%。而媒體在輿論監(jiān)督中所起的作用，恰恰應(yīng)是建立在公眾對它的信任之上的。展江教授就認(rèn)為，“盡管互聯(lián)網(wǎng)魚龍混雜，但不能因此抹殺它的貢獻和功勞，如今網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為非常重要、不可替代的新聞來源和最早的黑幕揭發(fā)者。所以，我們要感謝互聯(lián)網(wǎng)，而對存在的問題，則需要通過法治和公民教育來加以解決。但大量事實表明，在強化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的同時，也不能否定或輕視傳統(tǒng)媒體在監(jiān)督中的作用。網(wǎng)絡(luò)的確具有傳統(tǒng)媒體無法企及的傳播優(yōu)勢，然而，當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)媒體專業(yè)報道的能力畢竟有限，而相比之下，報紙等傳統(tǒng)媒體在事件的調(diào)查報道、原因分析、經(jīng)驗總結(jié)等方面更具有專業(yè)性和針對性，更能形成高質(zhì)量的輿論監(jiān)督。為了促使監(jiān)督效果的最大化，二者也應(yīng)當(dāng)在監(jiān)督過程中相互配合。幾乎所有的網(wǎng)絡(luò)事件的解決，都是傳統(tǒng)新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體共同合力的結(jié)果。因此，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督除了網(wǎng)民互動、網(wǎng)網(wǎng)互動，還需要加強與傳統(tǒng)媒體的互動，形成輿論監(jiān)督的合力。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督以其特有的開放性、平等性、匿名性和廉價性融入了反腐的行列，在一定意義上承擔(dān)了“人民起來監(jiān)督政府”、“人人起來負責(zé)的民主使命”。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督存在著信息良莠不齊、影響力有限、網(wǎng)絡(luò)暴力危及個人隱私、網(wǎng)絡(luò)管理及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的相關(guān)法規(guī)尚不健全等問題。一、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為反腐敗的重要新平臺自1986年中國與國外合作發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)以來，網(wǎng)絡(luò)在我國得到了迅猛的發(fā)展。三項指標(biāo)仍然穩(wěn)居世界第一，互聯(lián)網(wǎng)普及率穩(wěn)步提升，網(wǎng)民規(guī)模較2010年底增長2770萬，%。報告顯示，2011年上半年，%，%%。龐大的網(wǎng)絡(luò)社會群體利用網(wǎng)絡(luò)的公開、透明、快捷、影響面廣的特性，不斷進行信息的溝通、交流和集聚。自2003年最高人民檢察院開始建立網(wǎng)絡(luò)舉報平臺以來, 2005年12月中央紀(jì)委、監(jiān)察部也公布了中央紀(jì)委信訪室、監(jiān)察部舉報中心舉報網(wǎng)站的網(wǎng)址。這些網(wǎng)絡(luò)舉報途徑，受到網(wǎng)民的空前歡迎。前不久發(fā)生在武漢的“打錯門”事件，依然是在廣大網(wǎng)民的跟蹤、評論而不斷聚焦案情的情況下，武昌區(qū)公安分局政委才受到免職的處理。一個個成功案例見證了網(wǎng)民的力量和網(wǎng)絡(luò)反腐的威力，網(wǎng)絡(luò)反腐案件從曝光到查處呈現(xiàn)出新的規(guī)律：舉報；曝光；評論與建議；“人肉搜索”；直至腐敗分子受到應(yīng)有的懲罰，社會正義得到伸張，邪惡受到懲處。這種圖像都在那里，紀(jì)檢部門就得馬上介入，否則無法交代。有的人大代表甚至認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的時代已經(jīng)來臨?？梢姡W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督已經(jīng)成為廣大民眾參與反腐、監(jiān)督社會、監(jiān)督政府、監(jiān)督官員的重要力量平臺。十七屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》提出，要不斷健全反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)舉報和受理機制、網(wǎng)絡(luò)信息收集和處置機制等。二、網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的問題在肯定網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督積極作用的同時，應(yīng)該清醒地看到它存在的一些問題，如網(wǎng)絡(luò)安全維護、對網(wǎng)絡(luò)舉報人的保密和保護，以及對謠言惑眾、誣告陷害者的處罰等。但對待網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，簡單的否定無疑是一種倒退。事實上，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督本質(zhì)上就是一把雙刃劍，應(yīng)該客觀地評價網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用與存在的問題。這足以說明網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督確實存在一些不理性的行為，需要糾偏補弊，進行制度創(chuàng)新，確保其規(guī)范、健康地發(fā)展?；ヂ?lián)網(wǎng)的一個致命的缺陷，就是缺少權(quán)威性和公信力。但由于國家對網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布控制的不完善，使人們獲得的信息存在真假難辨的處境，虛假的信息可能會使人產(chǎn)生思想上的混亂和極端的行為。2007年的“香蕉致癌事件”，2008年的“柑桔事件”等等，就是例證。去年的大蒜、綠豆價格瘋漲事件都是如此。（二）誣告陷害時有發(fā)生。從當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)上的情況看，其主要有以下幾種方式：一是以移花接木的方式將合影照片作處理，以此說某單位某人有“情婦”；二是提供虛假證據(jù)，指明某人行賄受賄。這樣的誣告陷害經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)廣泛傳播，不僅給有關(guān)當(dāng)事人帶來了很大的傷害，而且也給紀(jì)檢、司法部門帶來了不必要的麻煩。網(wǎng)絡(luò)暴力是社會暴力在網(wǎng)絡(luò)上的延伸，主要表現(xiàn)為網(wǎng)民對未經(jīng)證實或已經(jīng)證實的網(wǎng)絡(luò)事件，在網(wǎng)上發(fā)表具有攻擊性、煽動性和侮辱性的過激言論，造成當(dāng)事人名譽損害。例如，2009年初，一篇帖子在一些網(wǎng)上論壇流行：一個叫姜巖的女人，因為“第三者”的介入家庭，最終選擇了跳樓自殺。盡管當(dāng)事人訴諸法律，還是沒能逃脫名譽、生活受影響的結(jié)果。23％的受調(diào)查者認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)聲音不夠理性，缺乏真實性，容易受表面信息鼓動”。9％的受調(diào)查者認(rèn)為“對監(jiān)督人的限制不夠，他們可能捏造事實，隨意發(fā)帖?！薄熬W(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”和“網(wǎng)絡(luò)暴力”常常只有一步之隔。網(wǎng)民無形中就成了別人的幫兇”。2005年3月4日，中國網(wǎng)絡(luò)電視臺（網(wǎng)站）上發(fā)表了一篇《上百畝良田未批先征？誰有如此大的權(quán)力》一文，披露了臺州市某區(qū)國土資源管理部門在沒有完成報批手續(xù)的情況下，違法將一個村莊的120畝良田出讓給一家公司使用。三、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的基本思路網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不是洪水猛獸。只要因勢利導(dǎo)，加以引導(dǎo)和規(guī)范，科學(xué)設(shè)定管理制度，就能確保網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督健康發(fā)展。讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的理念通過各種新聞媒體進入千家萬戶，為人們所了解，形成強大的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督文化氛圍。制度問題更帶有根本性、全局性、制度性和長期性。要認(rèn)真總結(jié)以往經(jīng)驗和教訓(xùn)，強化制度的作用。要加強立法的可操作性和實效性，以保證既可以減少網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督過程中出現(xiàn)誣告、誹謗、干擾案件查辦等情況，也可以保護監(jiān)督主體權(quán)利的實施，規(guī)范人們的網(wǎng)絡(luò)行為，給予網(wǎng)民一個合理合法的制度環(huán)境。以國家與地方主流網(wǎng)絡(luò)媒體的品牌優(yōu)勢為基礎(chǔ)，開拓輿論引導(dǎo)的主陣地，以主流的聲音、權(quán)威的言論及時地幫助人們由感性認(rèn)識向理性認(rèn)識轉(zhuǎn)化。（二）要加強和改進網(wǎng)絡(luò)舉報工作，為網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督建立通暢、高效、規(guī)范的主渠道要進一步發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報平臺在反腐倡廉建設(shè)中的重要作用，提升網(wǎng)絡(luò)舉報平臺的影響力和公信力，對可能在網(wǎng)上發(fā)布的相關(guān)舉報信息進行有效引導(dǎo)、分流和承接，使網(wǎng)絡(luò)舉報平臺的特殊優(yōu)勢得到切實發(fā)揮。具體來說，一方面加強透明度，及時公開可以公開的相關(guān)信息，為群眾實行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督創(chuàng)造條件。要利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢建立黨和政府與人民群眾的溝通機制，確保網(wǎng)民有順暢的訴求表達渠道。網(wǎng)絡(luò)世界不是哪一個人的，它是屬于大家共有的虛擬空間。要通過規(guī)范網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，爭取讓它最大限度地發(fā)揮作用，讓它在復(fù)雜的社會運行當(dāng)中起到應(yīng)有的促進作用，以此來推動社會健康、快速地向前發(fā)展。本文探討了網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的概念、特點，分析了當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督中存在的問題并有針對性地提出了一些建議。作為一種反應(yīng)迅速、影響力大、參與面廣的新興輿論監(jiān)督方式，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、保證公共權(quán)力的行使、懲治和預(yù)防腐敗以及推動中國政治民主化進程等方面發(fā)揮了前所未有的積極作用。為了更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的作用，方便人們更好的行使監(jiān)督權(quán)力，我們應(yīng)該正確、理性地面對網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督，對其施行正確的引導(dǎo)和規(guī)范，使網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督更好地發(fā)展?！币灿袑W(xué)者將網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督定義為：“是傳統(tǒng)監(jiān)督方式在網(wǎng)絡(luò)信息化條件下的拓展，它是指以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)如電子數(shù)據(jù)庫、電子課件等和各種網(wǎng)絡(luò)形式如網(wǎng)頁、電子郵箱、電子留言板、虛擬社區(qū)等，對掌握一定社會公共權(quán)力者行使權(quán)力的行為進行監(jiān)督的過程，以達到權(quán)為民所用的目的。作為新時期的一種監(jiān)督形式，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是現(xiàn)階段人民行使自己民主監(jiān)督權(quán)利的便捷通道和有效手段。與廣播電視相比，網(wǎng)絡(luò)信息傳播的速度更快、范圍更廣、成本也更低。同時也可以通過網(wǎng)絡(luò)了解世界各地發(fā)生的事情，并可以發(fā)表自己的看法。只要你可以利用網(wǎng)絡(luò)，只要你在這個社會中活動，就可能成為網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督者，同時也被整個社會所監(jiān)督。人們在自己家中，通過網(wǎng)絡(luò)就能迅速了解到社會正在發(fā)生的熱點、看點，對社會事件進行關(guān)注，參與討論，發(fā)表意見。傳統(tǒng)媒體的傳播通常是單向的，人們只有被動的接受。在網(wǎng)絡(luò)平臺中，人們是平等的，針對某一事件，人們不再是被動的接受，而是主動地采取措施，信息傳播者與接受者之間可以自由的交流，展開討論。網(wǎng)絡(luò)天然具有自由，開放的功能。在網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)民可以通過電子郵件、論壇、博客、微博等各種方式對自己感興趣的任何領(lǐng)域的社會事件進行關(guān)注、研究，發(fā)表自己的言論和